Взаимодействие специализированных подразделений субъектов ОРД следует рассматривать в двух аспектах.
В широком смысле — это деловой контакт и слаженная работа различных ведомств в борьбе с преступностью:
- совместная деятельность по выработке стратегии этой борьбы. В частности, ее результаты должны быть использованы в разработке и координации исполнения федеральных программ по предупреждению и пресечению противоправной деятельности, в реализации решений Президента, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации по борьбе с преступностью, коррупцией и терроризмом;
- совместные совещания на разных уровнях, направленные на повышение оперативности взаимного информирования, включение сил обоих ведомств в мероприятия по оперативной проверке, разработке и проведению тактических операций;
- регулярный обмен опытом борьбы с преступностью, ознакомление с опытом спецслужб и криминальной полиции как сопредельных, так и иных государств;
- совместная разработка тактики с учетом масштабов, усложнения структур и системы отношений в среде организованной преступности;
- использование в борьбе с организованной преступностью и коррупцией возможностей иных государственных органов, негосударственных предприятий;
- совместное принятие мер и внесение предложений об устранении условий, способствующих организованной преступности, коррупции и терроризма.
В узком смысле — это отношения оперативных работников различных ведомств, возникающие в связи с конкретными оперативными проверками на разных стадиях — от получения и оценки исходной информации до планирования и материального, оперативно-технического и силового обеспечения реализации собранных данных (оперативно-тактическое взаимодействие).
Для эффективности взаимодействия необходимо ориентироваться на разграничение компетенции между ведомствами.
По форме, например, такие ведомства, как МВД, ФСБ, ГТК, выполняют сходные функции:
- проводят разведывательно-поисковые мероприятия, направленные на сбор сведений об организованной преступности и коррупции, о преступных сообществах и в этих целях организуют оперативное проникновение в их структуры;
- создают банки информации, анализируют деятельность преступных сообществ;
- ведут оперативную проверку и разработку членов и лидеров преступных сообществ;
- обеспечивают изобличение коррумпированных лиц в органах власти и управления;
- осуществляют сбор информации и меры противодействия проникновению преступных формирований зарубежных стран на территорию России;
- проводят мероприятия по защите интересов России при заключении договоров на экспорт и импорт продукции, документируют деятельность преступных сообществ, имеющих международные связи;
- осуществляют постоянный сбор информации о всех криминально-активных лицах (авторитеты уголовно-преступной среды, «теневой экономики», «воры в законе», международные аферисты и финансовые махинаторы), способных организовать преступные группы, осуществить подкуп должностных лиц в учреждениях власти и управления;
- документирование действий и связей;
- пресечение попыток использования организованных преступных групп в террористической и экстремистской деятельности; проведение комплексных целевых операций. У названных ведомств единое правовое и криминальное пространство, единые цели и задачи, и в рамках этого нужно найти разграничение для того, чтобы была персональная ответственность за конкретные участки работы. Если существует проблема контрабанды и есть ведомства, подразделения, ответственные за ее решение, это должно быть, безусловно, четко обозначено. В то же время это не означает, что если данным вопросом занимаются ФСБ и его структуры, то это не касается МВД или ГТК. Но поток информации в этом случае должен идти в сторону ФСБ.
Международное сотрудничество.
Субъекты ОРД, функционирующие в Российской Федерации, могут в соответствии с международными соглашениями осуществлять сотрудничество с оперативными подразделениями других стран, как на прямых контактах, так и через специальные субъекты международного оперативно-розыскного сотрудничества. Такими субъектами являются:
Международная организация уголовной полиции (МОУП) — Интерпол;
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых Государств (БКБОП);
Антитеррористический центр (АТЦ) государств — участников Содружества Независимых Государств.
Интерпол. Является ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество 180 стран, входящих в него.
Интерпол образован в сентябре 1923 г. в Вене решением Международного полицейского конгресса (первое название — международная комиссия уголовной полиции). Является межправительственной организацией, имеющей соглашение о сотрудничестве с ООН.
В качестве постоянного административно-исполнительного органа Интерпола выступает Генеральный секретариат, который обладает компьютерными банками данных:
по лицам, совершившим общеуголовные преступления;
по преступлениям с классификацией по категориям, месту и способу совершения;
конфискациям наркотиков;
выявленным фальшивым банкнотам;
похищенным предметам искусства;
отпечаткам пальцев;
фотографиям преступников и лиц, пропавших без вести.
Кроме того, в Генеральном секретариате задействованы: система электронного архивирования с компьютеризованной индексацией и сервер электронных тестов и изображений, с помощью которого национальные центральные бюро во всех 180 странах имеют возможность прямого доступа к базе данных Генерального секретариата.
Координирующая и связующая роль Генерального секретариата проявляется в том, что он регулярно подготавливает и рассылает информацию через НЦБ для полицейских органов стран — участниц Интерпола.
Кроме названных, Интерпол подготавливает и рассылает розыскные карты похищенной собственности, в которых дается подробное описание похищенного имущества, фотографии похищенных предметов, при их наличии.
Генеральный секретариат также направляет в НЦБ информационные листки с данными о новых и вызывающих особый интерес способах совершения преступлений.
Большой объем информации НЦБ получают из Генерального секретариата посредством различных циркулярных сообщений и брошюр, в которых приводятся, как правило, факты о конкретных преступлениях и преступниках (например, еженедельные обзоры о конфискованных наркотиках и арестованных курьерах, о мошенниках, угонщиках самолетов и т.д.).
Новым направлением в деятельности Генерального секретариата является криминальный анализ или криминальная разведка на базе новейших компьютерных технологий.
7 апреля 1990 г. было принято постановление Совета Министров СССР № 338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции — Интерпол». 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) СССР был принят в члены Интерпола. С 1 января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро.
После распада СССР НЦБ Интерпола в России стал правопреемником НЦБ Интерпола в СССР.
Президент Российской Федерации издал Указ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола», в котором установлено, что Национальное центральное бюро Интерпола является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации — органом по сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.
Главными задачами НЦБ Интерпола в Указе определены следующие;
- обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;
- оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является Российская Федерация.
На основании Указа Президента Российской Федерации было издано постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола». В соответствии сданным Положением конкретизирован правовой статус НЦБ Интерпола. Оно определено как подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющее статус главного управления.
Кроме того, в Положении закреплено право Министра внутренних дел Российской Федерации и пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.
В соответствии с возложенными задачами НЦБ Интерпола осуществляет следующие оперативно-розыскные функции:
- в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных ОРМи процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;
- принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола, меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;
- определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории Российской Федерации запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации;
- анализирует практику исполнения правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств — членов Интерпола, информирует руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов;
- запрашивает и получает от правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации материалы и документы для представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола;
- обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принимает меры, исключающие возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена;
- оказывает необходимую консультативно-методическую помощь правоохранительным и иным государственным органам Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;
- формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;
- составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательством на исторические и культурные ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику. При этом не допускается передача сведений, распространение которых может причинить ущерб безопасности Российской Федерации.
