Задачи ОРД определены в ст. 2 закона:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих (совершивших);
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыск пропавших без вести;
- добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.
Задачи ОРД определяются как «требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные ФЗ об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств)».
По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:
1) превентивного назначения. В эту группу включены задачи: предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности России;
2) обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия;
3) пресечения. Данную группу задач составляют, прежде всего, те, которые непосредственно указаны в ФЗ об ОРД. К ним относятся: изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях (ч. I ст. ФЗ об ОРД);
4) розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.
Функции ОРД (как функции отраслевые) — это предусмотренные федеральными законами отдельные направления ОРД, различаемые в зависимости от ее конкретных правовых целей.
В силу сложности и многогранности ОРД в ней следует различать отдельные виды соответствующих функций. Их, в частности, можно разделить на основные и дополнительные. Основные — это следующие:
- обнаружение преступлений;
- предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно;
- розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;
- разрешение ведения ДОУ;
- содействие уголовному судопроизводству;
- содействие исполнению уголовного наказания.
Кроме того, в зависимости от предусмотренных в ФЗ об ОРД целей защиты соответствующих объектов в ОРД можно выделить следующие основные направления работы: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).
К иным (дополнительным) функциям относятся:
1. Обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства.
2. Обеспечение ОРД.
3. Оперативно-служебное руководство производством по ДОУ.
4. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в соответствии с федеральными законами.
5. Розыск лиц, без вести пропавших.
6. Содействие международным правоохранительным организациям и органам иностранных государств в соответствии с национальным оперативно-розыскным законодательством и международными договорами России.
Сущность принципов ОРД.
Принципы ОРД - это руководящие, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в ОРД, отражающие закономерности развития общества, а также нравственные и правовые представления граждан относительно сущности ОРД.
Принципы:
1. Осуществление законности;
2. Выработанные теорией.
К первой группе относятся: законность; соблюдение прав граждан; конспиративность; сочетание гласных и негласных средств и методов.
Ко второй группе: гуманизм, научность, плановость, надведомственный контроль, оперативность, всесторонность.
Систему принципов ОРД образуют:
1) принципы, непосредственно перечисленные в ст. 3 ФЗ об ОРД. Это два общеправовых (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств);
2) принципы, наличие которых в ОРД вытекает из содержания правовых норм, частично изложенных в ФЗ об ОРД и других законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. В их число входят два общеправовых:
1. Гуманизм.
2. Равенство прав человека и гражданина перед законом.
Три межотраслевых:
1. Конспирация.
2. Сочетание гласных и негласных методов и средств.
3. Осуществление ОРД только уполномоченными на то законом субъектами.
И три отраслевых:
1. Оперативность, или наступательность.
2. Всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств ДОУ.
3. Применение конфидентов.
2.3 Содержание принципа «Законность в ОРД»
1. Принцип законности относится к числу центральных, основополагающих, т.к. выступает ведущим началом всех направлений государственной деятельности. В сфере ОРД в понятие законности следует вкладывать исполнение закона. Именно из этого положения вытекает объективная необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, изданных на основе закона, в точном соответствии с законом и во исполнение закона.
В сфере ОРД законность находит свое выражение, прежде всего в правовой регламентации прав и обязанностей, специальной компетенции органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, и в содержании этой деятельности.
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности наиболее остро проблема обеспечения законности возникает в сфере соблюдения:
— прав и свобод личности;
— оснований и условий проведения ОРМ;
— правил производства оперативной проверки (разработки);
— оснований и правил использования результатов ОРД;
— исполнения обязанностей и реализации прав органов, осуществляющих ОРД;
— гарантий социальной и правовой защиты должностных лиц и граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД;
— оснований и порядка конфиденциального содействия граждан;
—организации и порядка финансового обеспечения ОРД. В Федеральном законе отмеченные положения находят свое выражение следующим образом:
— недопустимо проведение ОРМ, не указанных в законе (ст.6);
— ОРМ могут осуществляться только для решения задач борьбы с преступностью, закрепленных в законе (ст.2, ч.1 ст.5);
— лицам, оказывающим конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов, осуществляющих ОРД, обеспечивается социальная и правовая защита (ст.18);
— ОРМ не должны вызывать нарушений, охраняемых законами прав и интересов не только не причастных к преступлениям граждан, и тех лиц, в отношении которых они проводятся;
— ОРМ не должны содержать элементов провокации и фальсификации добытых данных;
— деятельность должностных лиц, уполномоченных осуществлять ОРД не должна влечь за собой нарушений порядка ее финансового обеспечения т.д.
При этом следует отметить, что никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то законом (ч.2 ст.16). В случае же получения приказа или указания непосредственного или прямого начальника, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться только законом (ч.3 ст.16).
Законность в ОРД гарантируется проведением вневедомственного контроля, включая судебный, а также осуществлением прокурорского надзора.
2.4 Содержание принципа «Уважение прав и свобод человека и гражданина в ОРД»
Этот принцип вытекает из предыдущего и означает, что в ходе осуществления ОРД оперативные работники должны всегда почтительно относиться к гражданам, попавшим в сферу их деятельности.
В этой связи исключительно важное значение имеет положение Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно которому в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Сотрудники правоохранительных органов, защищая правопорядок, располагают такими полномочиями, при реализации которых, они, могут вторгаться в сферу охраняемых законом прав и интересов граждан и нанести им ущерб.
В этой ситуации им следует придерживаться другого важного конституционного предписания, а именно, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе» (ст. 33 Конституции);
Для оперативных подразделений органов внутренних дел этому положению соответствует ст. 5 Закона РФ «О милиции». В ней, в частности, говориться, что «всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом».
Федеральный закон об ОРД уточняет ситуацию по соблюдению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В нем, в частности, говориться, что «лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокуратуру или в суд»(ст. 5).
Федеральный закон об ОРД не оговаривает процедурные вопросы такого обжалования. В этой ситуации должно действовать общее правило, согласно которому, гражданину, полагающему, что его права и свободы нарушены или ограничены, следует обратиться в указанные в законе инстанции с письменным заявлением и обосновать свои предположения о том, кто, какими конкретными действиями и какие именно его права нарушил. Порядок и сроки рассмотрения подобных заявлений ничем не отличаются от установленной действующим законом процедуры рассмотрения жалоб и заявлений физических и юридических лиц. (См. например: Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»//Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685).
Следует отметить, что с подобным заявлением может обратиться лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана, т.е.:
1. В отношении, которого в ВУД отказано.
2. Уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления.
3. Уголовное дело прекращено в связи с отсутствием в деянии состава преступления (ст. 5).
Такое лицо может появиться на различных стадиях предварительного расследования или в результате судебного разбирательства. Вероятность обращения за сведениями оперативно-розыскного характера возрастает, если дело возбуждено по материалам, добытым оперативным путем. Последнее разрешено ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», если подозреваемый до и после возбуждения уголовного дела был связан с сотрудниками оперативных подразделений.
Подобного рода обращения могут преследовать различные цели, в том числе, желание узнать: на каком основании на них пало подозрение, тем более, если оно снято; какими методами и средствами разоблачены другие соучастники; каковы источники получения информации; следует ли ожидать новых доказательств вины и др.
Необходимо иметь в виду, что лицо вправе истребовать от органа лишь «сведения о характере полученной в отношении информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны» (ст. 5).
В случае признания необоснованности отказа органа в предоставлении гражданину сведений оперативно-розыскного характера судья может его обязать предоставить гражданину сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 5 Федерального закона об ОРД.
Полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся 1 год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требует иного. За 3 месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ст. 5).
Определенной гарантией защиты прав и свобод граждан является и ст. 9 Федерального закона об ОРД «Основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности».
На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упоминания в ст. 3 ФЗ об ОРД он конкретизирован в предписаниях ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».
В частности, Законом гарантируется следующее:
- лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативно-розыскной орган, прокурору или в суд;
- лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, (см. ранее) и которое располагает фактами проведения в отношении него ОРМ и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации (в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны);
- оперативное подразделение обязано предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю (за исключением сведений о лицах, внедренных в ОПГ, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе).
2.5 Содержание принципа «Конспирации в ОРД»
Принцип конспирации - относится к числу специальных принципов ОРД и отражает ее специфический характер. Необходимость соблюдения данного принципа обусловлена следующими обстоятельствами:
— использованием возможностей ОРД для обнаружения и раскрытия преимущественно тяжких преступлений, совершаемых в большинстве случаев тайно;
— наличием у большинства преступников ярко выраженного умысла затаиться, скрыться от органов дознания, следствия и суда, что, в свою очередь, придает розыскным мерам преимущественно разведывательно-поисковую направленность;
— предупреждением необоснованной компрометации лиц, в отношении которых получена первичная информация.
В практической деятельности соблюдение принципа конспирации обеспечивается следующими мерами:
— сохранением в тайне собственно проводимых оперативными подразделениями негласных ОРМ;
— зашифровкой сил, средств, методов и результатов ОРД;
— зашифровкой сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, о лицах, оказывающих содействие органам на конфиденциальной основе;
— соблюдением в тайне сведений об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Реализация принципа конспирации обязательно предполагает государственно-правовую защиту перечисленных сведений. Так, в ст.12 Федерального закона об ОРД они отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну. Сведения такого характера подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Особенно следует остановиться на правовых гарантиях защиты сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Предание гласности об указанных субъектах допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных Федеральными законами.
Материальные носители сведений, составляющих тайну, хранятся в строго определенных местах. Так, судебные решения на право проведения ОРМ и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих ОРД.
Что касается оперативно-служебных документов, отражающих результаты ОРД, то они могут быть представлены органу дознания, следователю, судье, другим органам, осуществляющим ОРД, в порядке и случаях установленных законом об ОРД.
Надлежащая конспирация в ОРД обеспечивается:
- нормативным регулированием правил конспирации, обеспечивающих оптимальные условия осуществления оперативной работы, четко контролируемую процедуру получения первичной негласной информации, ее хранения, анализа и практического использования, допуска сотрудников к участию в ОРД или доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления;
- оптимизацией организационно-структурного и функционального построения ОРО, создающих благоприятные условия для формирования и использования негласного аппарата на всех этапах агентурной работы при условии максимального сокращения звеньев приема-передачи оперативной информации и круга лиц, имеющих к ней доступ;
- разработкой правил информационного взаимодействия отраслевых оперативных подразделений с оперативно-поисковыми и оперативно-техническими подразделениями внутри субъектов ОРД и между ОРО, обеспечивающими конспиративность негласных источников информации и скрытость осуществления совместных либо согласованных ОРМ;
- установлением и поддержанием должного режима функционирования оперативно-розыскных, информационных, статистических, учетно-финансовых и иных подразделений, работающих с закрытой информацией, имеющего целью создание условий, исключающих криминальное проникновение к банкам оперативной информации или ее утечку;
- научно-методической разработкой вопросов организации и тактики проведения ОРМ, требующих обеспечения их конспирации в соответствии с оперативно-розыскным законодательством;
- профессиональным обучением и воспитанием кадров руководящего и оперативного состава ОРО правилам и тактическим приемам конспирации, выявления и локализации, проводимых преступниками контрразведывательных и иных мер криминального противодействия.
2.6 Содержание принципа «Сочетание гласных и негласных методов и средств в ОРД»
Этот принцип сочетается с принципом конспирации, но имеет свою специфичность. Объективная необходимость данного принципа обусловлена следующими факторами:
— использованием в борьбе с преступностью разнообразных гласных и негласных сил, средств и методов;
— тщательной зашифровкой негласных источников получения информации; конспиративности осуществления ОРМ;
— необходимостью подтверждения конфиденциальных сведений гласными данными, что обеспечивает возможность использования оперативно-розыскной информации в процессуальной сфере.
Реализация данного принципа не только существенно увеличивает возможности ОРД, но и повышает ее социальную ценность в глазах населения, граждан, имеющих к ней отношение.
Принцип сочетания гласных и конспиративных методов и средств является характерной и одновременно отличительной чертой ОРД в сравнении с другими видами юридической деятельности антикриминальной направленности (например, уголовно-процессуальной).
Как определенное сочетание форм и элементов содержания ОРД он проявляется двояко:
1. Информация о цели, задачах и принципах этой деятельности, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения ДОУ на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля за данной деятельностью (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого. В частности, гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как изучение оперативниками (судьями, прокурорами и др.) писем, жалоб и заявлений граждан; исследование различных открытых источников информации (средств массовой информации, материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документы государственных органов и учреждений и т.д.); непосредственное получение информации в процессе личного сыска и др.
2. Не подлежит разглашению информация, в соответствии с действующим законодательством составляющая государственную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ОРД, кроме, как и случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.
Негласные же начала ОРД проявляются, прежде всего, в процессе конфиденциального сотрудничества с гражданами при осуществлении негласных ОРМ (например, контроля почтовых отправлений) и др.
Иными словами:
- гласные вопросы ОРД доступны всем (правовое обеспечение; субъекты ОРД; субъекты контроля; права и обязанности субъектов и др.);
- не подлежит разглашению информация, предусмотренная законом (сведения о конфиденциальном сотрудничестве; организация и тактика ОРМ и др.).
Кроме этого в специальной литературе наряду с перечисленными называются и другие принципы ОРД — целеустремленности и наступательности. Они, в частности, означают, что проводимые сотрудниками оперативных подразделений оперативно-розыскные мероприятия должны иметь ясную и определенную цель, а по отношению к действиям преступников носить своевременный и упреждающий характер.
Лекция № 3
«Правовые, научные и морально-этические основы оперативно- розыскной деятельности»
Вопросы:
1. Сущность правового регулирования ОРД.
2. Общий анализ закона «Об ОРД».
3. Морально-этические отношения в ОРД.
4. Правоотношения, возникающие в процессе ОРД.
