Законотворчество - это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм.
В Российской Федерации законодательный процесс состоит из следующих основных стадий:
• законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
• рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; (в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, в третьем чтении законопроект принимается в целом)
• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых ГД
• рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
• повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных СФ
• повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом РФ;
• повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отлоненных Президентом РФ;
• подписание и обнародование законов Президентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными.
1. Законодательная инициатива Право законодат-ой инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Фед-ии (ее членам), депутатам ГД, Прав-ву РФ, законодат-и органам субъектов РФ, а так же Конституц-му суду, Верх-му суду и Высшему Арбитр-му суду по вопросам их ведения.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:
а) федеральные конституционные законы; б) законы о поправках к Конституции РФ; в) финансовые законы;
г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ;
д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.
Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Вето Президента РФ также является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок.
Порядок принятия федеральных конституционных законов установлен Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания. В соответствии со статьей 108 Конституции. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Право вето Президента на федеральные конституционные законы не распространяется.
В соответствии с Фз «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста в одном из источников официального опубликования («Собрание законодательства РФ», «Российская газета» и «Парламентская газета»). Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования.
9. Совет Федерации: порядок формирования, структура и компетенция.
Совет Федерации яв-ся «верхней» палатой Фед-го Собрания — парламента РФ.
В Совет Фед-ии в соответствии с КРФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исп-го органов гос-ой власти. Порядок формирования Совета Фед-ии определен ФЗ «О порядке формирования Совета Фед-ии Фед-го Собрания РФ».
Членом СФ м.б. избран гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом.
Член СФ от законодательного (представительного) органа субъекта РФ избирается данным органом на срок его полномочий, а при его формировании путём ротации - на срок полномочий однократно избранного депутата. Член СФ - представитель от двухпалатного представительного органа избирается поочерёдно от каждой палаты на половину срока её полномочий.Кандидатуры для избрания вносятся председателем представительного органа.
Представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Решения об избрании члена СФ направляются в СФ в пятидневный срок принявшими их органами, на ближайшем заседании СФ подтверждает их полномочия.
К ведению СФ в соответствии с КРФ относятся утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении ЧП либо военного положения, решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами терр-ии РФ, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конст-го Суда РФ, Верх-го Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Ген. прокурора РФ, его заместителей, заместителя председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, трети членов Центральной избирательной комиссии РФ, а также рассмотрение заключаемых договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос-ой власти РФ и субъектов РФ.
Совет Фед-ии рассм-ет принятые Гос-ой Думой ФЗ, ФКЗ и законы о поправках к КРФ в порядке, установленном КРФ, причём з-ны по ряду вопросов подлежат обязательному рассмотрения в Совете Фед-ии (з-ны о фед. бюджете, фед. налогов и сборов, фин-го, валютного кредитного, таможенного регулир-я, денежной эмиссии, ратификации и денонсации межд-ых дог-ов, статуса и защиты гос. границы, войны и мира).
10. Референдум в РФ: понятие, виды и законодательное регулирование.
Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.
Виды: Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам гос-го значения.
Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам гос-го значения.
Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.
Референдум РФ проводится в соответствии с КРФ, общепризнанными принципами и нормами межд. права, междунар. договоров РФ, ФКЗ "О референдуме РФ", ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", др. ФЗ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.
Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке
