Территориальность и специализация;

Единство и полисистемность;

Инстанционность;

Демократизм.

Составляющими частями (подсистемами) национальной судебной системы являются:

1. Конституционный Суд;

2. Общие суды во главе с Верховным Судом;

3. Хозяйственные суды, возглавляемые Высшим Хозяйственным Судом.

 

Инстанции	Суды	Звенья
1 инстанция	Районные суды, межгарнизонные военные суды	1 звено
2 (кассационная) инстанция	Минский городской суд, Белорусский военный суд, областные суды	2 звено
3 (надзорная) инстанция	Подразделения Минского городского суда, Белорусского военного суда, областных судов
Верховный Суд	3 звено
Президиум Верховного Суда
4 инстанция (по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам)

Система общих судов

 

Система хозяйственных судов

Инстанции	Суды	Звенья
1 инстанция	Областные хозяйственные суды	1 звено
2 (апелляционная) инстанция	Подразделения областных хозяйственных судов
3 (кассационная инстанция)	Высший Хозяйственный Суд	2 звено
4 (надзорная) инстанция	Президиум Высшего Хозяйственного Суда
Пленум Высшего Хозяйственного Суда
5 инстанция (по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам)

№ 93. Полномочия судов и судей. Статус судьи и гарантии его деятельности

 

Можно выделить следующие группы полномочий судов:

1. Разрешают юридические споры с привлечением к ответственности правонарушителей. Суды могут привлекать к конституционной, уголовной, административной, гражданской, материальной ответственности.

2. Разрешают юридические споры не связанные с привлечением к ответственности. Например, споры о разделе имущества супругов, споры о принадлежности земельного участка.

3. Разрешают юридические вопросы, в которых нет спора (и не идет речи об ответственности). Дела особого производства (о признании фактов, имеющих юридическое значение, например о признании лица умершим, безвестно отсутствующим, дела о признании человека недееспособным).

Осуществление судом всех названных групп полномочий называется правосудием.

Необходимо обратить внимание, что некоторые из выделенных полномочий судов схожи с полномочиями других государственных органов. Так привлекать к административной ответственности вправе не только суды, но и министерства, государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, иные органы власти.

Кроме того полномочия судов третьей группы сложно отличить от полномочий органов исполнительной власти. Например, в настоящее время решение об усыновлении, удочерении принимается судом, а еще несколько лет тому назад это была компетенция органов исполнительной власти.

Тем не менее, именно органы судебной власти разрешают наиболее важные юридические вопросы. Решения же других органов по юридическим вопросам могут быть обжалованы в суд, постановление которого является окончательным.

Судья – это лицо, назначенное (избранное) на должность судьи в установленном порядке для осуществления обязанностей судьи на профессиональной основе.

Тем самым, подчеркнуто отличие постоянных, профессиональных судей от временных судей - народных заседателей, являющихся представителями общественности, народа и привлекаемых к отправлению правосудия временно, для рассмотрения определенных категорий судебных дел.

Статус судьи – это его правовое и социальное положение, его права, обязанности, ответственность, материальное и социальное обеспечение, государственная защита.

Судьи всех судов в Республике Беларусь обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Занимая государственные должности, они являются государственными служащими и на них распространяется действие Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь».

Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, являющиеся военнослужащими, проходят военную службу в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 ноября 1992 г. «О воинской обязанности и воинской службе» и положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 25 апреля 2005 г..

Особенности статуса судей определяются Конституцией Республики Беларусь Кодексом и иными законодательными актами.

Анализ соответствующих норм Конституции и Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей позволяет выделить следующие принципы статуса судей и народных заседателей:

1. единство статуса судей;

2. независимость судьи и народного заседателя;

3. несменяемость судьи;

4. неприкосновенность судьи и народного заседателя;

5. политическая нейтральность судей

6. государственная защита судей и народных заседателей. Надлежащее материальное и социальное обеспечение.

Единство статуса судьи проявляется в том, что все судьи в Республике Беларусь имеют единое правовое положение, одинаковые права и обязанности, ответственность. Присвоение судьям квалификационных классов не изменяет их статуса. Вместе с тем, единство статуса судей не исключает различия в их полномочиях.

Согласно ст. 85 Кодекса судьи и народные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Воздействие в какой-либо форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела или добиться вынесения незаконного судебного постановления влечет за собой уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на судью или народного заседателя.

Несменяемость судьи согласно ст. 86 Кодекса означает, что судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без личного согласия. Его полномочия не могут быть прекращены иначе, как в порядке и по основаниям, установленным законом Кодексом.

В Конституции Республики Беларусь установлено, что срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Кодекс установил, что судьи этого суда могут быть назначены (переизбраны) на новый срок. Судьи общих и хозяйственных судов назначаются сроком на пять лет, и могут быть вновь назначены на новый срок или бессрочно.

Судьи общих и хозяйственных судов исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе (65 лет), судьи Конституционного Суда – 70 лет.

Неприкосновенность судьи и народного заседателя, или так называемый судейский иммунитет, – непременная гарантия независимости судей и народных заседателей, ограждения их от постореннего воздействия и вмешательства в судебную деятельность и личную жизнь. Принцип неприкосновенности ставит судью и народного заседателя под особую защиту государства и распространяет ее наличность судьи, его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и используемые судьей документы. Судья, народный заседатель не могут быть привлечены к какой-либо ответственности за высказанное ими при осуществлении правосудия суждение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена их виновность в совершении преступления против интересов службы.

Уголовные дела в отношении судей подсудны Верховному Суду.

Политическая нейтральность судей – важная гарантия их независимости и беспристрастности (см. гл. II § 4 Учебника).

Государственная защита судей и народных заседателей, надлежащее материальное и социальное обеспечение судей также гарантируют независимое исполнение ими судейских обязанностей, содействуют закреплению квалифицированных кадров. Государственная защита судей и народных заседателей осуществляется в порядке, установленном законодательством. Система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей была установлена законом Республики Беларусь от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудника органа государственной охраны» от 15.07.2009.

Судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета. Обязательное государственное страхование производится путем единовременных выплат в виде страхового обеспечения в случае гибели (смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности, наступившей вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью, полученных в связи с использованием им служебных обязанностей, - его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи; причинения судье в связи с использованием им служебных обязанностей увечья или иного вреда здоровью, - в размере трехлетней заработной платы судьи; причинения судье в связи с использованием им служебных обязанностей телесных повреждений или иного вреда здоровью, не вызвавших стойкой потери трудоспособности и не исключавших дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи.

В случае причинения вреда здоровью или гибели членов семьи (иждивенцев) судьи в связи с исполнением им служебных обязанностей производятся выплаты в порядке и размерах, указанных ст. 129 Кодекса.

Выплаты по компенсации вреда осуществляются за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взыскиванием сумм этих выплат с виновных лиц. Подлежит компенсации в полном объеме и вред, причиненный умышленно утратой (гибелью) или повреждением имущества, находящегося во владении, пользовании или распоряжении судьи либо членов его семьи в связи с исполнением им служебных обязанностей за счет средств республиканского бюджета с дальнейшим взысканием сумм этой компенсации с виновных лиц.

Вопросы заработной платы судей, предоставления им трудового отпуска, гарантий в связи с ликвидацией суда, сокращением численности или штата, предоставления служебных жилых помещений, выплаты выходного и иных единовременных пособий, пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иные меры материального и социального обеспечения судей регулируются законодательными актами Республики Беларусь.

Обязательное государственное страхование судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда, их материальное и социальное обеспечение осуществляется в порядке и на условиях, установленных законодательными актами для военнослужащих.

Судьи в установленном законодательством порядке освобождаются от призыва на срочную военную службу, службу в резерве и прохождения воинских сборов.

 

№ 94. Понятие и принципы местного управления и самоуправления

 

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г., Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

 

Местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов и другие органы территориального общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст. ст. 118, 119 Конституции Республики Беларусь).

Главной целью местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных проблем местного значения для повышения уровня и качества жизни населения.

К основным принципам местного управления и самоуправления в соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» относятся следующие:

Ø народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

Ø законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

Ø взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

Ø разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

Ø единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

Ø самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

Ø выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

Ø гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

Ø сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

Ø ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

В соответствии со ст. 6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах (ст. 3 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

 

№ 95. Субъекты местного управления и самоуправления

 

Территориальные государственные органы можно разделить на 2 принципиально различные группы:

1. Территориальные органы, не входящие в местное управление и самоуправление. Это государственные органы призванные осуществлять акты республиканских органов на определенной территории, как правило, подчиненные им и независящие от населения соответствующей территории. Последняя черта данных органов объясняется тем, что они не избираются населением, не подотчетны представительным органам. Например:

Ø Областные, районные, городские инспекции Министерства по налогам и сборам, которые подчинены названному министерству;

Ø Областные, районные, городские суды. Их специфика состоит в независимом статусе. Они не подчинены и не подотчетны республиканскому органу (Верховному Суду);

Ø Областные, районные, межрайонные, городские прокуратуры, подчиненные Генеральной прокуратуре;

Ø Областные комитеты государственного контроля, находящиеся в подчинении у республиканского комитета государственного контроля.

Из приведенных примеров видно, что органы всех ветвей власти, кроме законодательной, а также надзорно-контрольные органы имеют свои территориальные органы на местах.

2. Органы местного управления и самоуправления. Это органы, которые не только осуществляют акты республиканских органов, но и решают вопросы местного значения исходя из интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и находятся в зависимости от населения. Степень зависимости от населения органов местного управления и самоуправления различается по видам этих органов. Максимально зависят от граждан органы местного самоуправления, поскольку избираются населением. Гораздо в меньшей степени граждане могут воздействовать на органы местного управления. Но последние по ряду вопросов подотчетны органам местного самоуправления, а значит косвенно зависят от населения.

Конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления регулирует статус территориальных органов только второй группы.

Система местного управления и самоуправления представлена 2 подсистемами:

1. Местное самоуправление. Это деятельность государственных органов, общественных органов, населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории и реализации актов республиканских органов. Субъектами местного самоуправления выступают:

a. Государственные органы. Ими являются местные Советы депутатов;

b. Общественные органы. В отличие от местных Советов депутатов они не относятся к органам государства, поскольку не наделены государственно-властными полномочиями. Решения таких органов имеют морально-политическую, но не юридическую силу. В законодательстве рассматриваемые органы называются органами территориального общественного самоуправления (ОТОС). Среди ОТОС выделяются единоначальные органы (например, старосты в сельских населенных пунктах), а также коллегиальные органы (например, уличные, квартальные, домовые комитеты). ОТОС избираются населением.

c. Население определенной территории. Данный субъект может принимать решения на местных референдумах, местных собраниях (в частности на местных собраниях избираются ОТОС).

2. Местное управление. Это деятельность государственных органов по реализации актов республиканских органов на определенной территории и решению вопросов местного значения исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории. Из определения видно, что субъектами местного управления признаются только органы государства. Органы местного управления называются еще местными исполнительными и распорядительными органами и объединяют 2 вида органов:

a. Исполнительные комитеты;

b. Местные администрации.

Источниками конституционно-правового регулирования местного управления и самоуправления в Беларуси являются:

1. Конституция (раздел V);

2. Принятый 4 января 2010 года Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»;

3. Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов в Республике Беларусь»;

4. Многие указы Президента, а также постановления Правительства по вопросам местного управления и самоуправления;

5. Акты самих органов местного управления и самоуправления. Например, регламенты данных органов, определяющие процедуру их деятельности. Регламенты утверждаются решениями данных органов.

 

№ 96. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления

 

….

 

№ 97. Исполнительные комитеты (администрации)

 

Исполнительные комитеты

Исполнительные комитеты – это коллегиальные государственные органы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках административно-территориальных единиц.

Исполнительные комитеты, таким образом, в отличие от местных Советов депутатов входят в исполнительную ветвь власти. Существуют такие же территориальные уровни исполкомов, как и уровни местных Советов депутатов.

Нижестоящие исполкомы подотчетны и подконтрольны вышестоящим исполкомам и Президенту. Областные и Минский городской исполкомы подотчетны и подконтрольны также Правительству, но лишь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства. Из Конституции Беларуси следует, что исполкомы подотчетны и местным Советам депутатов по ряду вопросов (например, по вопросам исполнения бюджета).

Исполкомы не относятся к представительным органам, так как они формируются путем назначения.

Система исполкома включает:

1. Председатель;

2. Заместители Председателя (до 5);

3. Структурные подразделения;

a. Комитеты;

b. Управления;

c. Отделы.

 

 

Из статьи 119 Конституции и указов Президента следует такой порядок назначения председателей исполкомов:

1. Председатели областных и Минского городского исполкомов назначаются Президентом и утверждаются в должности областными, Минским городским Советом депутатов. Президент если МД отклонили ….????

2. Председатели районных, городских (городов областного подчинения) исполкомов назначаются Председателем облисполкома и утверждаются в должности соответственно районными, городскими Советами депутатов.

3. Своеобразен порядок замещения в должности Председателя исполкома первичного уровня:

a. Граждане избирают местный Совет депутатов первичного уровня. Депутаты в свою очередь избирают Председателя местного Совета. Данное лицо автоматически становиться после этого и Председателем исполкома.

 

Компетенция исполкомов

Поскольку исполкомы входят в исполнительную ветвь власти, то они обладают одним главным полномочием – управленческим. В рамках своей управленческой компетенции исполкомы:

· Разрабатывают программы экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, представляя их на утверждение местным Советам депутатов;

· Организуют исполнение названных программ и представляют местным Советам депутатов отчеты о реализации данных программ;

· Разрабатывают проекты местных бюджетов и направляют их на утверждение местным Советам депутатов;

· Организуют исполнение местных бюджетов и представляют соответствующие отчеты местным Советам депутатов;

· Распоряжаются коммунальной собственностью.

 

Исполком – коллегиальный орган, поэтому все его решения должны приниматься путем голосования членов исполкома. Правовые акты исполкомов так и называются – решения. Как и решения местных Советов депутатов, акты исполкомов могут носить нормативный либо индивидуально-правовой характер.

Несмотря на коллегиальный характер исполкома, его Председатель обладает и некоторыми важными единоличными полномочиями:

1. Назначает всех остальных сотрудников исполкома, руководителей организаций коммунальной формы собственности.

 

Местные администрации

Местные администрации – это коллегиальные государственные органы, которые осуществляют исполнительную власть в рамках территориальных единиц, а не административно-территориальных единиц: например, в районах городов.

Руководитель местной администрации называется Главой. Глава местной администрации назначается Председателем городского исполкома.

Администрации обладают несколько меньшими полномочиями, например, они не составляют и не организуют исполнение местного бюджета.

№ 98. Досрочное прекращение полномочий местного Совета депутатов

 

Статья 24. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) Совета (Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»):

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае:

· систематического (более двух раз) или грубого нарушения Советом требований законодательства;

· если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов Совета по неуважительным причинам;

· если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии Совета не образовал свои органы.

 

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены:

· по решению этого Совета – в случае самороспуска;

· по решению вышестоящего Совета либо Президента Республики Беларусь – в случае изменения административно-территориального устройства в установленном законодательством порядке.

 

Статья 123. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.

 

№ 99. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления

 

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения.

Решения Совета принимаются на сессии Совета простым большинством голосов от числа избранных депутатов тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. Решение о самороспуске Совета принимается не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Форма голосования определяется в порядке, установленном регламентом Совета.

Исполком – коллегиальный орган, поэтому все его решения должны приниматься путем голосования членов исполкома.

Правовые акты исполкомов так и называются – решения. Как и решения местных Советов депутатов, акты исполкомов могут носить нормативный либо индивидуально-правовой характер.

Статья 122. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

 

Решение о самороспуске Совета принимается не менее 2/3 голосов от числа избранных депутатов.

Постоянные комиссии местного Совета депутатов также принимают решения.

 

 

Нормативные акты Советов и исполнительных комитетов подлежат публикации в местных периодических изданиях.

Нормативные правовые акты областных и Минского городского Совета депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.

Решения Советов и исполкомов вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами. Президент Республики Беларусь вправе приостановить решения местных Советов депутатов.

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

№ 100. Функция и задачи Прокуратуры Республики Беларусь

 

Правовое регулирование вопросов прокуратуры Республики Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Прокуратуре Республики Беларусь».

Прокуратура Республики Беларусь – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Задачами прокуратуры являются:

ü обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;

ü защита прав и законных интересов граждан и организаций;

ü защита общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

Ø точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

Ø исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

Ø исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

Ø соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

Ø соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура также:

Ø координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью;

Ø проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь;

Ø прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах:

· законности;

· равенства всех граждан перед законом;

· независимости прокурора;

· подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам;

· гласности;

· обязательности исполнения требований прокурора.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь является центральным органом системы органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда;

в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья;

по собственному желанию;

по иным основаниям, установленным законодательными актами.

Генеральный прокурор Республики Беларусь возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

№ 101. Порядок образования, подчиненность и компетенция Комитета государственного контроля

 

Вопросы Комитета государственного контроля регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь».

Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля осуществляет свои полномочия на всей территории Республики Беларусь, а его территориальные органы – на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы – комитеты государственного контроля областей и города Минска. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь. Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля. Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы (КГК областей и г. Минска) в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3) исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4) соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5) законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6) соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

7) состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

9) соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

10) соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

11) исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

12) соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

13) поставкой товаров для государственных нужд;

14) соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;

15) исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;

16) соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

 

№ 102. Конституционные основы бюджетной системы

 

Бюджетная система Республики Беларусь:

Ø республиканский бюджет;

Ø местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

В материальном аспекте бюджет – это централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и государственного управления.

 

В экономическом аспекте бюджет – это совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач и функций государства и его административно-территориальных образований.

 

В юридическом аспекте бюджет – это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

В Законе Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» указано, что:

Бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Вышестоящий бюджет – бюджет вышестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет – бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет – совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет района (бюджет района) составляют бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет.

Консолидированный бюджет области (бюджет области) составляют бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет.

Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь может вводиться в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Принципы бюджетного устройства Республики Беларусь:

Ø единство бюджетной системы;

Ø полнота;

Ø реальность;

Ø гласность;

Ø самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь.

Согласно ст. 121 Конституции к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

ü утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

ü установление в соответствии с законом местных налогов и сборов.

Бюджетные права областного Совета депутатов шире, чем аналогичные права районного Совета. Вместе с тем многие бюджетные права, законодательно закрепленные за органами местного управления и самоуправления, идентичны, т.е. не зависят от их иерархической структуры. Это, в частности:

· право на самостоятельный бюджет;

· самостоятельное определение направлений расходов;

· введение механизма секвестра;

· образование оборотной кассовой наличности, резервных и целевых фондов.

Не допускается вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов. Дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов доходы, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Совета депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

В случае принятия вышестоящими Советами депутатов и их исполкомами решений, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится актами Президента и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

В силу ст. 135 Конституции отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

 

Статья 133. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Статья 134. Порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов определяется законом.

Статья 135. Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

 

 

Очень важным компонентом государственной собственности является бюджет.

Существует республиканский бюджет и местные бюджеты.

Проект республиканского бюджета:

Проект местного бюджета:

Государство больше всего тратит на пособия – социальную политику. В Беларуси на экономику тратится очень много бюджета и больше всего на сельское хозяйство. Есть даже анекдот:

– Может ли слон получить грыжу?

– Да, если он поднимет сельское хозяйство.

№ 103. Конституционные основы банковской системы

 

Банковская система Республики Беларусь:

Ø Национальный банк;

Ø иные банки.

Национальный банк:

ü является центральным банком Республики Беларусь;

ü регулирует кредитные отношения и денежное обращение;

ü определяет порядок расчетов;

ü обладает исключительным правом эмиссии денег.

 

Статья 24. Национальный банк – центральный банк и государственный орган Республики Беларусь

Национальный банк – центральный банк и государственный орган Республики Беларусь – действует исключительно в интересах Республики Беларусь.

Национальный банк осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и независим в своей деятельности.

Национальный банк подотчетен Президенту Республики Беларусь.

Подотчетность Национального банка Президенту Республики Беларусь означает:

Ø утверждение Президентом Республики Беларусь Устава Национального банка, изменений и (или) дополнений, вносимых в него;

Ø назначение Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Председателя и членов Правления Национального банка, освобождение их от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

Ø определение Президентом Республики Беларусь аудиторской организации для проведения аудита деятельности Национального банка;

Ø утверждение Президентом Республики Беларусь годового отчета Национального банка с учетом аудиторского заключения и распределения прибыли Национального банка.

Национальный банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и надписью "Национальный банк Республики Беларусь". Место нахождения Национального банка – город Минск.

Цели и принципы деятельности Национального банка, а также его права определяются Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Банк (ст. 8 БК) – юридическое лицо, имеющее исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции:

Ø привлечение денежных средств физических и (или) юридических лиц во вклады (депозиты);

Ø размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности;

Ø открытие и ведение банковских счетов физических и (или) юридических лиц.

Ø вправе осуществлять иные банковские операции и виды деятельности, предусмотренные статьей 14 настоящего Кодекса.

Банковская деятельность – это совокупность осуществляемых банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковских операций, направленных на извлечение прибыли.

Банки и небанковские кредитно-финансовые организации не вправе осуществлять (ст. 14 БК):

· производственную и (или);

· торговую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется для их собственных нужд, а также случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

· страховую деятельность в качестве страховщиков.

 

Виды банковских операций:

Ø активные;

Ø пассивные;

Ø посреднические.

 

Под активными банковскими операциями понимаются операции, направленные на предоставление денежных средств банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

Под пассивными банковскими операциями понимаются операции, направленные на привлечение денежных средств банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

Под посредническими банковскими операциями понимаются операции, содействующие осуществлению банковской деятельности банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

К банковским операциям относятся:

· привлечение денежных средств физических и (или) юридических лиц во вклады (депозиты);

· размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности;

· открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;

· открытие и ведение счетов в драгоценных металлах;

· осуществление расчетного и (или) кассового обслуживания физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов;

· валютно-обменные операции;

· купля-продажа драгоценных металлов и драгоценных камней в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь;

· выдача банковских гарантий;

· привлечение и размещение драгоценных металлов и драгоценных камней во вклады (депозиты);

· доверительное управление денежными средствами, драгоценными металлами и драгоценными камнями;

· инкассация денежной наличности, валютных и других ценностей, а также платежных документов (платежных инструкций);

· хранение драгоценных металлов и драгоценных камней;

· выпуск в обращение банковских пластиковых карточек;

· финансирование под уступку денежного требования (факторинг);

· предоставление физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей (денежных средств, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней и др.).