В назначенное время председательствующий открывает заседание и сообщает повестку дня. После этого он удостоверяется в явке сторон и участников, при необходимости проверяет их полномочия и разъясняет им их права и обязанности.
В случае неявки сторон или участников заседания, отсутствия у них надлежащим образом оформленных полномочий председательствующий ставит на голосование вопрос о возможности рассмотрения дела или о возможности участия данного лица в его рассмотрении.
Рассмотрение каждого дела начинается с выступления судьи-докладчика, который излагает сущность вопроса, повод и основания для его рассмотрения. После его выступления выслушиваются стороны или их представители. Им могут быть заданы вопросы. При необходимости выслушиваются показания свидетелей, экспертов, специалистов и оглашаются документы, имеющие значение для рассмотрения дела.
По завершении исследования материалов дела председательствующий заседания объявляет об окончании слушания дела и сообщает дату и время оглашения итогового решения. При этом итоговое решение должно быть оглашено не позднее пятнадцати дней с момента окончания слушания дела.
Статья 116 Конституции исчерпывающе определяет субъектов, которые вправе обращаться в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных актов:
· Президент;
· Палата представителей;
· Совет Республики;
· Правительство;
· Верховный Суд;
· Высший Хозяйственный Суд.
Сам Конституционный Суд не имеет права возбуждать конституционное судопроизводство. Такой возможностью он обладал по первоначальной редакции Конституции. Подчеркнем, что правом обращения в Конституционный Суд не наделены индивиды. В конституциях зарубежных стран данное право предусматривается (по Дарье Козловской). Оно именуется правом на конституционную жалобу. Вопрос о введении института конституционной жалобы обсуждается и в Беларуси.
По результатам рассмотрения дела о конституционности нормативных актов Конституционный Суд выносит заключения. Это основной вид правовых актов Конституционного Суда. Если орган конституционного правосудия признает акт соответствующим Конституции, то он выносит заключение, в котором фиксирует правомерность принятия проверенного акта. Что же касается отрицательных заключений, то неконституционным может быть признан акт в целом либо его отдельное(ые) положение(я). Согласно статье 116 Конституции нормативный акт, признанный неконституционным, утрачивает силу в порядке, определяемым законом. Таким законом на сегодня является Кодекс о судоустройстве и статусе судей. Однако кодекс устанавливает при этом такую процедуру, которая вызывает сомнение в своей конституционности. В частности по кодексу неконституционный нормативный акт утрачивает силу с момента отмены данного акта органом, который его принял. Таким образом, заключение Конституционного Суда само по себе не влечет утраты актом юридической силы. Вынесение Конституционным Судом заключения о признании нормативного акта неконституционным порождает лишь обязанность государственного органа, принявшего акт, отменить его. За невыполнение названной обязанности возможно привлечение руководителя государственного органа к дисциплинарной или даже к уголовной ответственности.
К сожалению, потенциал Конституционного Суда Беларуси востребован незначительно. Проблема состоит в том, что на практике уполномоченные субъекты крайне редко обращаются в орган конституционного правосудия.
С 1994 по 2009 Конституционный Суд вынес 73 заключения в связи с проверкой нормативных актов. В 47 случаях нормативные акты или их отдельные положения признавались неконституционными. Около половины заключений (35) вынесены до изменения Конституции на референдуме 1996 года. В 2006 году вынесено 2 заключения, в 2007 году – 1, в 2008 и 2009 годах заключений не было.
Конституционный Суд активно действует в том государстве, где имеются следующие условия:
4. Последовательно реализуется принцип разделения властей. Это самая глубокая причина;
5. Высокое развитие должно получить местное самоуправление;
6. Функционирует институт конституционной жалобы.
В Беларуси все названные условия отсутствуют.
№ 91. Ответственность за неисполнение заключений Конституционного Суда
