В отношении Местных советов депутатов

ü вправе отменять решения Местных советов депутатов, если они не соответствуют законодательству;

ü может распустить Местный совет депутатов в случае систематического или грубого нарушения законодательства.

9. Кадровые. В отличие от Палаты представителей Совет республики обладает большим числом кадровых полномочий:

1. формирует половину состава Конституционного суда и Центр комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов (по 6 человек);

2. дает согласие Президенту на назначение ряда высших должностных лиц:

ü Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного Судов;

ü Генерального прокурора;

ü Председателя правления Национального банка.

3. дает согласие Президенту на формирование полного состава следующих органов:

ü Верховного Суда;

ü Высшего Хозяйственного Суда;

ü Правления Национального банка.

 

Необходимо подчеркнуть, что Совет Республики, как и нижняя палата, может осуществлять только те полномочия, которые отражены в Конституции. Запрещается устанавливать в законах дополнительные полномочия Совета Республики. Таково положение последней части статьи 98 Конституции.

Основной закон предусматривает два основания для роспуска Президентом Совета республики:

1. Систематическое или грубое нарушение Советом республики Конституции;

2. Если распущена Палата представителей.

№ 73. Акты Парламента

 

Палата представителей принимает решения в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.

Законы принимаются по итогам реализации только одной группы парламентских полномочий – законодательных полномочий. Для осуществления же других групп полномочий Национального собрания принимаются постановления. Постановления имеют только один общий с законом признак: они принимаются Парламентом. Однако даже здесь необходима оговорка: постановления принимаются не совместно палатами Парламента, а каждой из палат в отдельности. Соответственно необходимо вести речь не о постановлениях Национального собрания, а постановлениях Палаты представителей и постановлениях Совета Республики.

Постановления палат Парламента принимаются для реализации контрольных и кадровых полномочий. Например: постановление Палаты представителей «Об отмене временного декрета Президента», постановление Совета Республики «Об избрании судей Конституционного суда», Постановление Совета Республики «О даче Президенту согласия на назначение Генерального прокурора».

Но даже в законодательном процессе, то есть при осуществлении законодательных полномочий, палатам Парламента не обойтись без постановлений. Каждая значимая процедура при прохождении законопроекта через Парламент оформляется постановлением той или иной палаты. Например: постановление Палаты представителей «О принятии законопроекта и направлении его Совету Республики», Постановление Совета Республики «Об отклонении законопроекта».

Подавляющее большинство постановлений палат представляют собой не нормативный акт. В некоторых случаях допускается принятие нормативных постановлений. Среди нормативных постановлений палат Парламента следует особо выделить регламенты палат.

Регламент палаты – это нормативный правовой акт, который детально определяет процедуру деятельности палаты, ее внутренних органов (постоянных комиссий), членов палаты.

Свой регламент имеется и у Палаты представителей и у Совета Республики. Регламент палаты не действует непосредственно, а оформляется постановлениями палат.

Постановление палаты Парламента подписывается председателем палаты и не направляется Президенту, в отличие от закона. Постановления палаты Парламента имеют меньшую юридическую силу, чем законы, а также декреты и указы Президента.

 

Палата представителей по предложению депутатов Палаты представителей, постоянных комиссий и Совета Палаты представителей принимает постановления по следующим вопросам распорядительного и контрольного характера:

· об избрании и досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей и его заместителя;

· об избрании и изменении состава постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей;

· об избрании председателей и утверждении заместителей председателей постоянных комиссий, о досрочном освобождении их от должности;

· о делегировании депутатов Палаты представителей в состав объединенных постоянно действующих делегаций и рабочих групп Национального собрания, представляющих Национальное собрание при осуществлении двусторонних либо многосторонних парламентских контактов или в международных парламентских организациях;

· об организации работы Палаты представителей;

· о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Палаты представителей, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание и иное лишение личной свободы;

· о назначении выборов Президента Республики Беларусь;

· о даче согласия Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра Республики Беларусь;

· об одобрении или отклонении программы деятельности Правительства Республики Беларусь;

· о доверии Правительству Республики Беларусь;

· об отставке Президента Республики Беларусь;

· о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь;

· об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о проверке конституционности нормативных правовых актов;

· о повестке дня сессии Палаты представителей;

· о рассмотрении проектов законов в первом или во втором чтении;

· о создании согласительной комиссии в случае отклонения проекта закона Советом Республики;

· о повторном рассмотрении проекта закона, отклоненного Советом Республики;

· о рассмотрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, или возражений Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенные для повторного голосования;

· о рассмотрении временных декретов Президента Республики Беларусь;

· об отмене распоряжений Председателя Палаты представителей.

 

Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Обращения, декларации и заявления палат Национального собрания по какому-либо важному общественно-политическому или социально-экономическому вопросу принимаются постановлениями палат. Решения палат Национального собрания считаются принятыми при условии, если за них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат принимаются:

Ø Конституция Республики Беларусь;

Ø законы о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

Ø законы о введении в действие законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь;

Ø законы о толковании Конституции Республики Беларусь;

Ø законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине Республики Беларусь (программные законы);

Ø законы (их отдельные положения), возвращенные Президентом Республики Беларусь для повторного рассмотрения и голосования с возражениями на этот закон (его отдельные положения), в случае преодоления этих возражений.

Палата представителей по требованию Президента Республики Беларусь либо по его поручению – Правительства Республики Беларусь принимает большинством не менее 2/3 от полного состава Палаты представителей законы, по которым согласительной комиссией палат Национального собрания не принят согласованный текст законопроекта.

Большинством не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Национального собрания принимаются также решения:

· о досрочном освобождении Президента Республики Беларусь от должности;

· о смещении с должности Президента Республики Беларусь;

· об отмене временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу закона.

Юридическая сила решений палат Национального собрания определяется Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

 

Закон важнейший из правовых актов государства с континентальной правовой системой. На основе Конституции, Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» можно привести следующее определение закона:

Закон – это нормативный правовой акт 1), регулирующий самые важные общественные отношения 2), имеющий высокую юридическую силу 3), и принимаемый Парламентом 4) в особом порядке 5).

Нормативный правовой акт

Закон является именно нормативным актом, то есть включает нормы права, а не индивидуально-правовые предписания. Нормативная природа закона имеет глубокое обоснование и связана с двумя важнейшими правовыми принципами:

1. Равенство всех перед законом. Чтобы реализовать этот принцип, закон должен устанавливать единообразные правила для всех, а такими правилами могут быть только нормы права. Не допускается вводить законом преимущества или, наоборот, ограничения для конкретных лиц, поскольку такие индивидуальные предписания входили бы в противоречие с принципом равенства.

2. Разделение властей. Работа органов исполнительной и судебной властей чаще всего выражается в издании индивидуальных правовых актов: актов, о назначении пенсии конкретному лицу, о возбуждении уголовного дела, о назначении наказания конкретному лицу и т. п. Такие индивидуальные правовые акты не нарушают принцип равенства, поскольку издаются на основании закона, единого для всех. Если бы закон содержал индивидуально-правовые предписания, это означало бы вторжение Парламента в компетенцию органов других ветвей власти.