Превентивная дипломатия как средство урегулирования международных конфликтов

Сегодня рост числа социальных конфликтов в мире становится важнейшей проблемой международной безопасности и международ­ных отношений. Международное сообщество все более считает себя ответственным за урегулирование международных конфликтов.

В связи с этим средств традиционной дипломатии в разрешении конф­ликтов оказывается недостаточно. Для сокращения количества за­трачиваемых ресурсов и повышения эффективности урегулирова­ния международных конфликтов разрабатываются новые концепции и методы. Одной из таких концепций является раннее предупрежде­ние конфликтов.

Раннее предупреждение конфликтов основывается на проведе­нии двух видов действий:

1) раннее оповещение конфликта;

2) превентивные действия по его предотвращению.

1. Термин «раннее оповещение» появился из военной науки, но сегодня широко используется учеными и политиками. Под этим термином подразумевается мониторинг важнейших индикаторов конфликта и разработка моделей прогнозирования событий или процессов разрушительного характера, создание сценариев возмож­ного развития конфликтов.

Идея раннего оповещения заключается в создании такой систе­мы, которая бы:

1) постоянно отслеживала основные индикаторы, свидетельствую­щие о возможных конфликтах;

2) обеспечивала анализ полученной информации;

3) способствовала предотвращению возможных конфликтов и кризисов.

К подобной базе данных должны иметь доступ правительства, международные организации. После сигнала оповещения существу­ет промежуток времени, позволяющий политикам выработать план действий по предотвращению конфликта.

Источники поступления информации для раннего оповещения различны:

1) резиденты национальных государств в других странах (дипломатические представительства и разведка);

2) постоянные миссии международных организаций (ООН, ОБСЕ);

3) неправительственные организации, такие как Международная
Кризисная Группа, «International Alert», «Human Rights Watch»,
«The Refugee Policy Group», «InterAction»;

4) средства массовой информации.

Обработкой информации и выработкой стратегии превентив­ной дипломатии занимаются различные правительственные агентства по содействию развитию, специальные органы международ­ных правительственных организаций.

Понятие превентивной дипломатии вошло в политический оби­ход после публикации работы «Повестки дня во имя мира» Генераль­ного секретаря ООН Б.Б. Гали в 1992 г. С того времени термин «пре­вентивная дипломатия» стал лозунгом всех политических подходов к безопасности. В статье Б. Гали сказано, что превентивная диплома­тия — это действия, направленные на предотвращение роста разно­гласий между сторонами, перерастания существующего напряжения в конфликт и ограничение последнего, если он все же имеет место.

Меры, которые может принять предупрежденная о возможном конфликте превентивная дипломатия:

5) визовый контроль;

6) контроль над вооружениями;

4) обсуждение условий международной финансовой помощи и двусторонней помощи.

Раннее предупреждение — весьма эффективный инструмент управления конфликтами, т.к. позволяет сэкономить большое ко­личество ресурсов.

К сожалению, практика успешного предотвращения конфликта с позиций превентивной дипломатии достаточно скудна. Это свя­зано с тем, что раннее предупреждение работает при весьма опре­деленных условиях.

Концепция раннего предупреждения подразумевает, что поли­тики заинтересованы в мирном разрешении и предотвращении конф­ликта. Но, как показывает практика, это совсем не так. Удачное урегулирование конфликта играет им на руку и повышает попу­лярность того или иного политика.

2. Раннее предупреждение заключается в том, чтобы доскональ­но знать причины и движущие силы конфликта, что помогает его предотвратить.

Так, вооруженные конфликты в Югославии возникали именно потому, что западные государства игнорировали тревожные сиг­налы о возможности возникновения.

Таким образом, сегодня стратегия раннего предупреждения ус­пешна лишь при соблюдении ряда условий: 1) мир в стране, где существует опасный конфликтный потенциал,

должен иметь большое значение для мирового сообщества;

2) для самих конфликтных сторон мирное урегулирование этнических проблем должно быть предпочтительнее военного ре­шения;

3) серьезность конфликта должна быть осознана на раннем этапе.
Политика превентивной дипломатии — это не просто идеологи­ческий выбор. Она не зависит просто от «веры» какой-либо стороны
в мирные взаимоотношения, в возможность избежать политической
катастрофы или каких-либо идеалистических предпочтений. Это
политика для реалистов, которая дается ради эффективности и результативности. Стороны обнаруживают, что они могут увеличить
шансы в деле достижения своих целей при меньших затратах, пре­
вращая своих оппонентов в своих союзников и соратников. Это
подразумевает, как при любых переговорах, «покупку» сотрудничества с другой стороной, причем обязательно с учетом своих целей.
Но при этом надо обязательно смотреть вперед и делать акцент не

на приостановление старого или настоящего конфликта, а на воз­можности избежать будущих конфликтов. Это не подразумевает от­речение от целей, которые явились предметом конфликта. Здесь, скорее, предусматривается пересмотр, сокращение или расширение своих целей до тех пор, пока они укладываются в те же рамки и дости­жимы в сотрудничестве с другой стороной. Выбор делается под на­тиском осознания будущих затрат в сравнении с настоящими и настоя­щих возможностей решения проблемы в сравнении с будущими.

Требования превентивных действий выходят за рамки раннего предупреждения и перерастают в своевременное понимание пробле­мы, предшествующее предупреждению. Стороны просчитывают, что, если не предпринять сейчас действий, заплатив при этом ка­кую-то цену, будущие затраты окажутся значительно выше. Они полагают, что есть больше шансов достичь большей части своих целей сейчас, чем потом.

Превентивная дипломатия ассоциируется с таким понятием, как дальновидность, при этом подчеркивается тот факт, что ее успех за­висит от распознавания факторов неопределенности в будущем, ко­торые в случае, если политика будет успешной, никогда не материа­лизуются. Именно потребность действовать против факторов

неопределенности делает превентивную дипломатию незаурядной. Даже тогда, когда од на сторона принимает установки превентивной дипломатии, она обычно должна «превзойти» различные расчеты дру­гой стороны или других сторон, вовлеченных в конфликт. Если же ни одна из сторон не мыслит в терминах превентивной дипломатии, то нужна третья сторона для того, чтобы создать новые понятия и расчеты.