Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 5. «аконотворческое познание




 

“еперь следует более подробно изучить основные указанные выше стадии законотворческого процесса, специфику их проведени€ и основные правила. Ћогически законотворческий процесс начинаетс€ с законотворческого познани€.

 

5.1 ѕон€тие и значение законотворческого познани€.

 ак и вс€кий созидательный процесс, законотворчество начинаетс€ с познани€, которое представл€ет собой осмысление предсто€щей де€тельности, определение целей и способов их достижени€. ѕрежде чем приступить к де€тельности, человек должен осознать, что и каким образом он будет делать.

÷ель правотворчества как процесса целенаправленной де€тельности людей Ц разрешить определ€ющие по своей значимости экономические, социальные, политические, экономические и иные основные социальные задачи путем регулировани€ общественных отношений, сознательного направлени€ их по определенному пути развити€. Ёто предполагает предварительное осмысление своих действий, составление модели будущего законодательного регулировани€, что в свою очередь предполагает предварительное тщательное изучение и осмысление подлежащих регулированию общественных отношений. —мысл этой де€тельности Ц определение цели правового регулировани€, установление желаемого результата законодательной де€тельности, ожидаемого варианта развити€ общественных отношений и путей достижени€ этих целей. “акое осмысление, научный подход и системна€ организаци€ познани€ предсто€щих действий €вл€етс€ важным условием плодотворности процесса создани€ (или изменени€) системы нормативных правовых актов, полноты и точности правового регулировани€, соответстви€ результатов законотворчества

»менно поэтому законодательна€ техника включает в себ€ не только приемы написани€ нормативных правовых актов, но также технику и методологию анализа характера подлежащих регулированию общественных отношений, вы€влени€ путей и направлений правового регулировани€, определение подлежащего официальному выражению и закреплению в качестве общеоб€зательного варианта общественных отношений. Ётот процесс и представл€ет собой законотворческое познание.

«аконотворческое познание можно определить как процесс осмыслени€ участниками законотворческой де€тельности объективной социальной необходимости, основополагающих интересов жизни и развити€ общества, лежащих в основе правового регулировани€, осознани€ смысла норм права, подлежащих воплощению в стать€х законов и подзаконных актов, а так же определени€ форм и способов выражени€ этих норм в системе нормативных правовых актов.

«аконотворческое познание предполагает научно обоснованное осмысление необходимости правового регулировани€, установление в области этого регулировани€ объективной социальной необходимости, определ€ющей суть предсто€щего правового вмешательства, определение подлежащей внешнему выражению и формальному закреплению нормы права, моделирование и анализ возможных последствий нормативного воздействи€ этой нормы и формулирование текста нормативно Ц правового акта (актов) дл€ выражени€ этой нормы. «аконотворческое познание неизменно должно базироватьс€ на вы€влении основополагающих потребностей и интересов различных социальных слоев и групп, определ€ющих в своей системе, в своей совокупности интересы общества, а так же на исследовании развити€ и изменени€ тех или иных областей общественных интересов.[44] ¬ результате этой де€тельности участники законотворчества получают точное и комплексное представление о сути подлежащего формальному выражению и закреплению в законодательстве правового требовани€, а так же о наиболее подход€щей дл€ этого форме. ”станавливаетс€ смысл правовой нормы, содержание ее основных структурных составл€ющих, а так же иные факторы, определ€ющие содержание подлежащего созданию закона или подзаконного акта.

 роме того, после осознани€ смысла нормы права, участникам законотворческой де€тельности необходимо определить конкретные форму и способ воплощени€ этой установленной нормы в законодательстве. «аконотворческое познание предполагает еще и моделирование всего законотворческого процесса Ц в общих чертах. “аким образом, в результате законотворческого познани€ участники законотворчества создают дл€ себ€ программу действий, определ€€ цели и формы изменени€ существующей нормативно Ц правовой системы.

¬ процессе законотворческого познани€ особенно велика роль специалистов в сфере регулируемых общественных отношений. ќпределение социально полезного варианта поведени€ участников правоотношений предполагает детальное познание сути регулируемых общественных отношений, основных их закономерностей, наиболее важных вли€ющих на них факторов. ѕоэтому в ходе законотворческого познани€ необходима помощь соответствующих профессионалов: экономистов, социологов, политологов, а возможно и технических специалистов (если речь идет о регулировании отношений технического характера).

¬ законотворческом познании большое значение имеют статистические исследовани€ в области в интересующей законодателей области общественных отношений, а так же данные о характере и проблемах правового регулировани€ этих отношений: судебной практики, практики административно Ц исполнительного правоприменени€, системы существующих правовых обычаев, мнени€ различных слоев населени€ о правовом регулировании, истори€ законодательного регулировани€ этой сферы общественной жизни в нашей стране и практика такого регулировани€ за рубежом. ¬се это представл€ет собой очень важный источник информации и основание дл€ выводов о необходимости законодательного регулировани€.

 

5.2 —тадии и методика законотворческого познани€

—ущность и способы законотворческого познани€ удобнее всего познавать, изуча€ стадии этого процесса. »бо законотворческое познание зависит от правильной последовательности действий, направленных на идеальное моделирование создаваемого нормативного правового акта.

1. ѕервым этапом законотворческого познани€ €вл€етс€ определение подлежащих регулированию общественных отношений. ѕрежде чем приступить к законотворчеству, необходимо определить круг подлежащих законодательной регламентации вопросов. «аконотворчество надлежит осуществл€ть в сфере, нуждающейс€ в правовом регулировании. ѕоэтому прежде всего необходимо определить, каково фактическое состо€ние в той области жизнеде€тельности общества, к которой относитс€ предполагаемый к прин€тию нормативный правовой акт. ¬ этом составител€м законов должны оказывать помощь специалисты в этих област€х: экономисты, финансисты, инженеры и т. д.

“аким образом, первым этапом законотворческого познани€ будет обнаружение пробела в праве, то есть выделение комплекса общественных отношений, которые в силу своей значимости подлежат правовому регулированию, но не урегулированы воплощенными в законодательных актах нормами права. Ќаличие подобных пробелов неизбежно Ц общество непрерывно поступающее развиваетс€, мен€ютс€ услови€ его жизни, отношени€, еще недавно бывшие второстепенными, слишком малозначительными дл€ правового регулировани€, станов€тс€ определ€ющими.

¬ обнаружении таких пробелов большую помощь участникам законотворческой де€тельности могут оказать не только специалисты в регулируемой области общественных отношений, но и правоприменители. ¬ первую очередь в ходе поиска пробелов в праве целесообразно изучить судебную практику, котора€ наиболее €вно и нагл€дно про€вл€ет пробелы в праве. ‘акты частого использовани€ судь€ми аналогий (аналогий права или аналогий закона) свидетельствует о необходимости правового регулировани€ отношений, дл€ разрешени€ спора в которых судьи вынуждены примен€ть такие аналогии. Ќапример, признаком наличи€ пробела в праве в нашей стране может служить издание высшими судебными органами (¬ысшим арбитражным судом –‘ и ¬ерховным судом –‘) руковод€щих постановлений, содержащих на примере разрешени€ конкретных судебных споров указани€ (рекомендательного характера) судь€м о том, как следует примен€ть те или иные статьи законодательства дл€ регулировани€ неурегулированных напр€мую законом правоотношений. “акие постановлени€ имеют целью обеспечить единообразие в толковании по аналогии и €вл€ютс€ результатом проработки и обобщени€ высшими судебными органами судебной практики и вывода о наличии пробела в праве, которые суды вынуждены преодолевать путем применени€ аналогий (права или закона). ¬осполнить этот пробел Ц уже задача законодател€. »менно судебные органы, в силу посто€нной правоприменительной де€тельности в самых разнообразных сферах общественной жизни имеют возможность достаточно быстро вы€вить пробел в праве, но не имеют возможности полноценно преодолеть это несовершенство системы действующего законодательства.

 роме того, в качестве признака наличи€ пробела в праве может выступать большой объем разъ€снений о характере толковани€ статей законов (как правило, речь идет именно о законах), издаваемых министерствами и ведомствами, которые не могут восполнить своими нормативными правовыми актами пробелы в правовом регулировании, отнесенном к компетенции законов или высших подзаконных актов (”казов ѕрезидента и ѕостановлений ѕравительства –оссии), но пытаютс€ минимизировать этот пробел, хот€ бы частично восполнив дефицит законодательного регулировани€ путем толковани€ по аналогии существующих актов законодательства.

Ќа наличие в действующем законодательстве пробела может указать так же научные труды. Ќередко именно учЄные Ц правоведы оказываютс€ способны более оперативно и эффективно, нежели государственные служащие, проанализировать существующее положение с законодательным регулированием определЄнного спектра общественных отношений, обобщить известную им практику правовой жизни, сделать логический вывод о наличии смыслового разрыва между закреплЄнными в законодательстве предписани€ми или наличии среди них противоречий. Ќа основании подобных выводов может быть сделано чисто научное заключение о необходимости начала законотворческой работы.

—воевременное и точное обнаружение пробела в праве Ц важное условие научного и системного характера законотворчества и эффективности законодательства в целом.

2. —ледующим этапом законотворческого познани€ будет установление благопри€тного дл€ общественной жизни и развити€ варианта регулировани€ этих отношений, определение цели законодательного воздействи€ на них. ¬ы€вление общественного интереса, определ€емого объективными потребност€ми общества, €вл€етс€ смысловым стержнем процесса законотворческого познани€. ƒл€ этого целесообразно выполнение следующих действий:

- вы€вление социальных факторов, в которых про€вл€ютс€ потребности общества в законодательной регламентации этой области общественных отношений;

- анализ этих факторов, установление значени€ каждого из них;

- определение направленности действи€ этих факторов как по отношению друг к другу, так и по отношению к правотворчеству, то есть осознание, каким образом эти факторы вли€ют на цель и смысл законодательной де€тельности;

- установление суммарного результата действий комплекса этих факторов;

- рассмотрение различных вариантов решени€ проблемной ситуации и поиск оптимального решени€.[45]

¬ыполнение этих действий позвол€ет определить, в чем состоит общественна€ необходимость в регулируемой сфере, каковы потребности и интересы общества в целом в этих отношени€х, какой вариант поведени€ субъектов регулируемых отношений будет иметь позитивные результаты дл€ жизни и развити€ общества и подлежит закреплению в качестве общеоб€зательного. ѕри этом, необходимо осуществл€ть системный учет всех без исключени€ факторов, определ€ющих общественную жизнь: экономических, социальных, политико Ц правовых, природных и других, всего их комплекса. ќдна из распространенных ошибок в процессе законотворчества состоит в том, что законодатель, ориентиру€сь на решение конкретных проблем (например, на борьбу с коррупцией) принимает во внимание только один из факторов (в нашем случае, только политико Ц правовой, дела€ главный упор на обеспечение неотвратимости наказани€ коррупционеров, на разработку новых механизмов их разоблачени€) и не учитывает сопутствующих €влений (в нашем случае Ц несовершенство существующей системы государственного управлени€, низкий уровень правовой культуры населени€, искусственно прививаема€ потребительска€ идеологи€, став€ща€ во главу угла личное обогащение и др.). Ёффективное же правовое регулирование предполагает учет всех без исключени€ общественных институтов, детерминирующих развитие общественных отношений, всех социально значимых факторов. »менно в св€зи с этим на этом этапе законотворчества необходимо привлекать к работе специалистов в регулируемой сфере общественных отношений (инженеров, экономистов, социологов и др), причем их помощь должна носить комплексный характер, консультации дополн€ть друг друга..

3. Ќа следующем этапе участникам законотворческой де€тельности следует установить, какой вариант поведени€ тех или иных участников общественных отношений приведет к ожидаемому позитивному результату, какие их действи€ или бездействи€ в какой ситуации в рамках регулируемых отношений соответствуют интересам общества, ведут к достижению общественного блага, к достижению оптимального режима жизни и развити€ общества. Ётот этап представл€ет собой формулирование конечной цели законотворческого процесса, котора€ будет определ€ть всю их дальнейшую де€тельность. Ќеобходимо сформулировать цели законодател€, чего он хочет добитьс€ своей де€тельностью от определенных субъектов правоотношений, на какие изменени€ общественных отношений в результате законотворчества он рассчитывает.

Ќа этом этапе формулируетс€ определенна€ модель поведени€ определенных участников социальной жизни, котора€ носит позитивный общественный характер и ведет к запланированному законодател€ми результату. Ёто, если можно так выразитьс€, текуща€, тактическа€ задача законодательного регулировани€, создаваемого нормативного правового акта.

ѕри этом необходимо особо учитывать место каждого индивида в системе общественных св€зей и общественных отношений, его роль в развитии общества и в механизме регулируемых отношений. Ётот этап законотворческого познани€ представл€ет собой своего рода планирование желательного развити€ отношений в результате законотворческого вмешательства. ¬ ходе работы законодателей моделируетс€ система действий различных субъектов правоотношений, необходимых дл€ позитивного развити€ общественных отношений.

4. ƒалее, достижение надлежащего качества и эффективности законов предполагает определение смысла правового предписани€, выделени€ и формулировани€ самой нормы права, которую надлежит воплотить в законодательных актах. ‘ормирование нормы права представл€ет собой процесс воплощени€ в предписани€х, в требовани€х к поведению участников отношений, данных, полученных на предыдущем этапе, и состоит из формулировани€ условий вступлени€ нормы права в силу, определени€ требуемого варианта поведени€ и указани€ неблагопри€тных последствий неисполнени€ этого предписани€. ”становление и изучение факторов, определ€ющих подлежащие регулированию отношени€ (на предыдущем этапе), дает возможность использовать эти факторы в качестве целей, принципиальных основ разрабатываемого законопроекта. ѕри этом, особое внимание должно быть уделено комплексному характеру формулировани€ нормы права, чЄткому выделению основных еЄ структурных элементов Ц гипотезы, диспозиции и санкции. »х выделение и чЄткое определение Ц залог полноты и системности дальнейшего законотворчества.

5. ѕосле этого следует нова€ стади€ законотворческого познани€ Ц определение способа объективного выражени€ и формального закреплени€ сформулированной нормы, выбор варианта законотворчества. Ќа этом этапе, установив степень важности регулируемых вопросов, их значение дл€ системы общественных отношений, надлежит определить вид создаваемого акта (или, если к изданию готов€тс€ несколько актов, сформировать их систему), определ€етс€ система нормативных правовых актов, к которой он будет принадлежать (в первую очередь, отрасль права). ѕоследнее особенно важно дл€ определени€ принципов и методов правового регулировани€, которые должны определ€ть создаваемый акт, чтобы он гармонично вошел в единую систему законодательства.

Ќа этом этапе законотворческого познани€ планируетс€ способ воплощени€ в тексте нормативных правовых предписаний элементов нормы права (гипотезы, диспозиции и санкции), сформулированной на предыдущем этапе.

¬ зависимости от состо€ни€ законодательства по вопросам, касающимс€ регулировани€, нужно четко определить Ц есть ли необходимость в создании нового акта, или же можно ограничитьс€ внесением изменений и дополнений в уже существующее законодательство. »бо далеко не всегда есть смысл дробить механизм правового регулировани€, создава€ целую систему законов или подзаконных актов (это может повлечь путаницу между схожими по предмету регулировани€ актами и вызвать необходимость дополнительной их систематизации). ≈сли существует законодательство, регулирующее комплекс схожих общественных отношений, его отдельные частные вопросы лучше урегулировать внос€ дополнени€ в уже существующие нормативные акты. ¬озможно, элементы сформулированной нормы права могут быть зафиксированы в уже существующих нормативных правовых актах.

6. ѕоследним этапом законотворческого познани€ €вл€етс€ моделирование будущего нормативного акта. Ќа этом этапе необходимо спланировать его структуру, так, чтобы она позвол€ла наиболее оптимально сформулировать предписани€ установленной нормы права, создать логическую систему основных смысловых составл€ющих, отработать взаимодействие его основных компонентов, продумать содержание основных структурных составл€ющих будущего акта. ѕри этом следует смоделировать основные юридические конструкции будущего акта, разработать его пон€тийно Ц терминологическую основу, а так же продумать перечень законов и подзаконных актов (как уже созданных, так и еще только планируемых), которые будут св€заны с актами, выступать его респондентами или корреспондентами. ¬ результате законодатель имеет перед собой готовую модель, идеальный образ нормативного правового акта, который может быть использован как основа будущего законопроекта.

ѕроведение законотворческого познани€ предопредел€ет начало работы над проектом нормативного правового акта Ц начало непосредственно законодательного процесса.

 

 ќЌ“–ќЋ№Ќџ≈ ¬ќѕ–ќ—џ:

1. „то представл€ет собой законотворческое познание?  аково значение этой стадии законотворческого процесса?

2.  акие цели преследует законотворческое познание?

3.  акие основные этапы законотворческого познани€ можно выделить? —формулируйте значение и цели каждого из этих этапов.

4.  то участвует в законотворческом познании?

5.  акие могут быть результаты законотворческого познани€?

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-11-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 525 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

1443 - | 1343 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.