Возможные сценарии устойчивого развития

1. Продолжающийся рост и контроль загрязнения — экономический рост оплачивает загрязнение и технологическое развитие, т. е. предполагается «развитие как обычно», но более эффективное.

2. Технологическая трансформация — технологическое развитие, обеспечивающее более полное использование ресурсов и их сбережение и жесткий контроль загрязнения.

3. Социальная трансформация — переход от количественного роста к качественному развитию.

Какие же из сценариев реально выбирают сейчас страны? Это достаточно легко определить путем анализа программ устойчивого развития, которые разрабатывают для себя многие, в первую очередь развитые, страны.

Свою разработку стратегий и программ устойчивого развития многие страны начали, опираясь на разные методологические основания, выбирая различную степень детализации и неодинаковые временные горизонты.

США

«Основополагающие представления», изданные в США, можно назвать «американскими» принципами устойчивого развития. Их 16, и в семи из них упоминается экономический рост, экономическое развитие или экономическая эффективность.

Сценарий развития четко определен в первом же принципе, поэтому он здесь полностью цитируется: «I. Для того, чтобы достичь устойчивого развития в нашем понимании, необходим рост: количества рабочих мест, производительности труда, зарплаты, капитала, сбережений, доходов, информационного обеспечения, знаний и образования, но вместе с тем следует бороться с загрязнением окружающей среды, отходами и бедностью». Уже из этого первого принципа стратегии устойчивого развития США совершенно очевидно, что выбор сделан по сценарию развитие как обычно с оплатой локального контроля загрязнения за счет экономического роста и развития технологий охраны окружающей среды.

В частности, вклад США в увеличение концентрации углекислого газа в атмосфере выражался в 1990—1994 г. в приросте выброса этого газа на 4, 4% ежегодно.

Япония

Япония — высокоразвитая страна, которая в значительной степени прошла период природоохранной экономики в 1970—1980-х годах. Поэтому сейчас делаются первые шаги в сторону учета экологических издержек: вводится система национальных счетов в виде так называемого зеленого валового национального продукта, который позволяет сравнивать экономический рост за текущий год с издержками на непредотвращенные экологические нарушения. Однако в зеленом ВНП далеко не все издержки можно учесть, например, не отражаются важные функции леса (кроме потерь в результате превышения допустимого объема рубки). Особо следует отметить отсутствие учета воздействия экономики Японии на глобальную экосистему. Нечто подобное зеленому ВНП Японии применяется и в некоторых других развитых странах, например, в Норвегии и Франции. Однако везде эти расчеты не влияют на ос­новные базовые макроэкономические показатели — пока они служат только некоторым ориентиром природоохранных тенденций.

В целом в своих реальных программах и остальные развитые страны трактуют устойчивое развитие в качестве бизнеса как обычно, хотя и с учетом экологических проблем, но без серьезных ограничений роста, без жестких экологических ограничений и признания того, что мир уже давно находится в состоянии жестокого экологического кризиса.

Китай

Стратегия устойчивого развития Китая назназывается «Китайская повестка дня на XXI век — Белая книга о населении, окружающей среде и развитии Китая в XXI веке» [ China's Agenda 21, 1994; The People's Republic of China National Report on Sustainable Development, 1997 ].

Этот документ, хотя и продолжает традиции пятилетних планов, составлен на более далекую перспективу и, как сказано в гл. 1, «цели документа и его содержание будут использованы в 9-м пятилетнем плане (1996—2000 гг.) и в плане до 2010 г.» (с. 3). Кроме того, в отдельных случаях рассмотрены перспективы до 2020 г. и далее. Выбор Китаем стратегий устойчивого развития очевиден: он таков же, как и выбор США — развитие как обычно и даже с более интенсивным экономическим ростом, но с учетом охраны окружающей среды. В значительной степени документ построен на пятилетнем плане развития Китая в 1996—2000 гг. Основные контрольные цифры приведены именно для этого периода и, в частности, они предусматривают экономический рост на 6—9% в год.

Китай — страна с большим населением и слабой инфраструктурой. Только поддержанием относительно быстрого экономического роста можно искоренить бедность, повысить уровень жизни и достигнуть длительного мира и стабильности. Только наращивая национальную мощь, основанную на экономике, науке и технологических возможностях, страна может создать условия для все большего развития общества и культуры, улучшения окружающей среды и создания условий для устойчивого развития и выполнения основных инициатив.

Китай демонстрирует подход к устойчивому развитию стран третьего мира, развивающихся стран. В этой группе государств Китай — крупнейшая держава, которая быстрыми темпами развивает свою экономику. Но даже рост экономики Китая на 9% в год все равно не уменьшит, а увеличит абсолютный разрыв между ним и США при росте экономики в последней стране на 3% в год; за 10 лет к этому разрыву добавится еще 30%. Если цели устойчивого развития при его трактовке в качестве развития как обычно в индустриальных странах все же больше сдвинуты в сторону охраны окружающей среды, то в своей программе устойчивого развития Китай делает упор в первую очередь на экономический рост. Именно в росте Китай видит возможность найти в дальнейшем средства и технологии для охраны окружающей среды, которая лишь начинает формироваться в этой гигантской стране. «Китайская повестка дня на XXI век» [ China's Agenda 21, 1994 ] — не более чем первый шаг к природоохранной экономике.

Боливия

Обратимся к другой развивающейся стране — которая находится в самом низу группы развивающихся государств со средним ВНП на душу населения (т. е. от 600 до 2500 долларов). «Боливийская повестка дня на XXI век» [Agenda Bolivia 21, 1996] представляет собой, по сути дела, программу выхода из кризиса страны с 630 долларами ВНП на душу населения, где 7091 семья живут ниже черты бедности, а 3891 — в исключительной бедности, где 9 из 10 сельских жите­лей и 5 из 10 городских не могут удовлетворить свои основные нужды. Это обычная программа развития до 2000 г., 5 под­программ которой разделяются на более частные подпрограм­мы, а те, в свою очередь, на конкретные проекты. Требуемая сумма инвестиций для их реализации на весь период до 2000 г. составляет 2, 798 млрд. долларов, из которых 2, 178 млрд. долла­ров предполагается покрыть из внешних источников, а остальное за счет внутренних. Около 0, 5 млрд. долларов предназначено для подпрограммы «Природные ресурсы и окружающая среда». Однако основная часть этих средств будет также затрачена на развитие.

Таким образом, развивающиеся страны идут в хвосте развитых, пытаясь пройти тот же путь, что в свое время прошли развитые государства — путь разорения природы. Примером для них теперь служат не только развитые страны, но и некоторые быстро развивающиеся в последнее время государства юго-восточной Азии, которые за последние 10—20 лет достигли высоких показателей роста валового национального продукта на душу населения.

Можно констатировать, что «глобальная программа изменений», которую наметил доклад Комиссии Брундтланд, пока не нашла адекватного отражения в программах устойчивого развития и, тем более, не реализуется на практике. И развитые, и развивающиеся государства продолжают жить по инерции и строят свое будущее, рассматривая его в значительной степени как стихийное продолжение настоящего и предлагая лишь некоторые дополнительные меры и средства, в первую очередь для борьбы с загрязнением и ресурсосбережения. Но на этот путь мир вступил уже в конце 1960-х годов, постепенно переходя от «грязной» экономики к природоохранной. Результат хорошо известен: все глобальные показатели окружающей среды продолжают ухудшаться, причем темпы ухудшения многих из них растут, появились новые экологические проблемы, распространяются новые заболевания.

Очевидно, что человечество в настоящее время и в обозримом будущем, на которое ориентированы существующие программы устойчивого развития и разнообразные Программы- XXI многих стран не готово отказаться от наращивания потребления материальных благ и по количеству, и по разнообразию. Это касается как развитых, так и развивающихся стран. Ожидавшееся когда-то многообразие путей экономического развития, скорее всего, не состоится. В мире господствует стремление к экономическому росту, к увеличению производства и потребления материальных благ, к преобладанию опре­деленного образа жизни и стереотипа поведения, сильно унифицированных, при сохранении некоторых национальных особенностей. Реальности этой тенденции описаны в гл. 1. Эти реальности, украшенные приправой природоохранных мероприятий, наша цивилизации несет в будущее, называя устойчивым развитием.

Подавляющее большинство стран, их руководителей и, обычно, значительная часть экологически обеспокоенной общественности видят надежный путь в будущее для всего мира в простой формуле: экономический рост и природоохранная деятельность (направленная на очистку среды, сокращение отходов и — в каких-то небольших масштабах — на сохранение естественных экосистем в резерватах разной степени охраняемости). Это и называют устойчивым развитием, не желая замечать, что мир развивается таким путем уже более четверти века, начиная со Стокгольмской конференции 1972 г., а результаты такого развития обусловили необходимость проведения КОСР-2 в Рио с гораздо более алармистскими констатациями и призывами, чем в Стокгольме. Спустя пять лет после КОСР-2 на специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН (июнь 1997 г.) было признано, что глобальная экологическая ситуация на Земле только ухудшается.

Такое развитие нельзя признать новой парадигмой, новой траекторией развития цивилизации или сменой политики, так как оно основывается на старой идее нестационарного развития цивилизации, неисчерпаемости природных ресурсов, отсутствии каких-либо реальных внешних пределов роста. Многие это понимают и пытаются обосновать другие стратегии развития. Одной из таких стратегий служит разработанный нидерландской неправительственной организацией «Друзья Земли» «План действий "Устойчивые Нидерланды"» [1995].

В основу этой стратегии заложено два принципа: существование пределов роста, которые определяются пределами допустимого глобального загрязнения и расходования возобновимых и невозобновимых ресурсов, и равного использования ресурсов на душунаселения для всех стран. Комплекс всех таких пределов назван авторами плана «энвайронментальным пространством»; почему именно пространством — неясно. В целом в этой идее мало нового, так как о ресурсных пределах много написано в первых докладах Римскому клубу и других исследованиях. Новое в ней — только попытка определить по некоторым позициям пределы потребления ре­сурсов для конкретной страны — Нидерландов. Что же касается средств достижения целей проекта «Устойчивые Нидерланды», то в них тоже нет ничего нового — авторы свято верят в технологии.

Следует с сожалением констатировать, что порожденные докладом Комиссии Брундтланд и в какой-то степени КОСР-2 надежды на смену траектории развития современной цивилизации пока совершенно не оправдываются. Идея устойчивого развития еще не оказала сколько-нибудь значимого влияния на реальное развитие экономики мира и отдельных стран, на реальные социальные процессы. Бизнес, как всегда, уповает на технический прогресс, который на самом деле способен лишь отодвинуть наступление гло­бальной экологической катастрофы и замаскировать ответст­венность поколений второй половины XX века перед потом­ками за разрушение окружающей среды, а действующие поли­тики ориентированы по преимуществу на привлекательные для электората меры локального и регионального характера, кото­рые, как правило, только усугубляют глобальную экологичес­кую ситуацию. Именно этим путем идет развитие сейчас и, на­верняка, будет продолжаться в первое десятилетие XXI века.

Проблема перехода к устойчивому развитию для предотвращения экологической, или биосферной, катастрофы, вне всякого сомнения, превосходит по своей грандиозности все прочие, с которыми когда-либо встречалось человечество. И никогда еще не было такого гигантского разрыва между масштабами проблемы и нашими возможностями ее решения.

Обратимся, наконец, к первоисточнику, докладу Комиссии Брундтланд. В разделе 4 главы 3 «Устойчивая мировая экономика» сказано: «Для того чтобы предотвратить экономические, социальные и экологические катастрофы во многих странах развивающегося мира, совершенно необходимо добиться ускорения мирового экономического роста. Практически это означает ускорение экономического роста как в промышленно развитых, так и развивающихся странах... В целом Комиссия считает, что международная экономика должна ускорять процесс мирового развития при соблюдении требований охраны окружающей среды» [Наше общее будущее, 1989, с 90].