Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения: по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности; по рациональному использованию природных ресурсов; по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц; по обеспечению экологической безопасности.
При этом под охраной окружающей среды принято понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Последние годы все большее распространение и обоснование получает точка зрения, в соответствии с которой экологическое право охватывает своим регулированием все аспекты человеческого взаимодействия с материальным миром природы, окружающим людей, т.е. экологические отношения. В их содержание включаются природопользование, охрана окружающей среды, сохранение уникальных произведений природы, культуры, здравоохранения, все виды воздействий на природу, искусственное восстановление благоприятного состояния природной среды, защита от неблагоприятных воздействий стихии и т.д. В таком понимании экологическое право включает правовые нормы об использовании и охране земель, их недр, вод (включая океаны, моря, подземные воды, ледники), лесов и иных составляющих растительного царства, диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы в сухопутной и водной среде, атмосферы Земли и космического пространства со всеми ее природными компонентами.
Сегодня во многих государствах мира все большее признание получает
подход, в соответствии с которым обеспечение экологической безопасности является относительно самостоятельным предметом регулирования, наряду с природопользованием и охраной окружающей среды. Новейшее российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие «экологическая безопасность» используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.). Экологическое право - одна из отраслей в системе российского права. Появление и закрепление норм, регулирующих экологические общественные отношения, в источниках, относящихся к другим отраслям российского права (конституционному, гражданскому, уголовному, предпринимательскому, административному, финансовому, аграрному, трудовому и др.), свидетельствуют об экологизации российского законодательства, а не о размытости границ предмета рассматриваемой отрасли.
Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности. Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г. Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; независимости контроля в области охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательности участия в деятельности по охране
окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.
Под источниками экологического права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Систему источников экологического права образуют: ратифицированные международные конвенции и договоры; Конституция Российской Федерации; законы (конституционные и федеральные); указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты министерств и ведомств; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты; правовой обычай.
Экологические права граждан - центральный институт современного российского экологического права. Признание этих прав можно рассматривать как одну из наиболее существенных тенденций развития российского экологического права. Закрепление в ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду и других субъективных экологических прав важно, прежде всего, с точки зрения вовлечения граждан в механизм охраны окружающей среды, обеспечения общественного контроля за природоохранной деятельностью государственных органов и предприятий. Ранее, до принятия Конституции РФ, в Законе "Об охране, окружающей природной среды" 1991 г. было закреплено право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью (ст. 11). В соответствии с этим Законом это право должно было обеспечиваться планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф; государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в его нарушении.
Для реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду Закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. предусмотрел ряд существенных полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды. Они включают право: создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие орга-
низации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (ст. 11).
Экологический контроль в России проводится в форме государственного,
муниципального, производственного и общественного контроля. Государст
венный экологический контроль осуществляется федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Рос
сийской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Муни
ципальный экологический контроль осуществляется на территории муници
пального образования органами местного самоуправления или уполномочен
ными ими органами, в соответствии с законодательством Российской Феде
рации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления. Производственный экологический контроль осу
ществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и
иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональ
ному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях
соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установлен
ных законодательством в области охраны окружающей среды. Общест
венный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется об
щественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с
их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в це
лях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и пре
дотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды.
В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголов-
ную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия -административную и гражданско-правовую ответственность за экологические правонарушения и преступления. Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами. Материальную ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Применение административной ответственности регулируется как экологическим законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке и др.
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
- Понять понятие экологического права.
- Уяснить основные принципы экологического права.
- Иметь ясное представление о праве граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду.
- Знать основные нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в области охраны окружающей среды.
- Разобраться в объектах экологических правоотношений.
- Знать принципы охраны окружающей среды.
- Иметь представления об экономическом механизме охраны окру
жающей среды.
- Уяснить специфику ответственности за экологические правонаруше
ния.
Тест по правоведению
1. Политическая организация, располагающая аппаратом принуждения и управления, придающая своим велением обязательную силу для населения всей страны и обладающая суверенитетом это:
а) общество;
б) политическая партия;
в) государство;
г) юридическое лицо.
2. Форма государство включает в себе:
а) государственно-правовой режим;
б) форму государственного устройства;
в) правовое регулирование;
г) форму правления.
3. Монархия бывает:
а) демократической;
б) абсолютной;
в) конституционной;
г) президентской
4. Союз суверенных государств созданных для достижения военных или экономических целей:
а) федерация;
б) республика;
в) монархия;
г) конфедерация.
5. Режим, в котором контролируется государством все сферы общества, называется:
а) демократическим;
б) авторитарным;
в) тоталитарным;
г) все ответы верны.
6. Какого кодекса нет в праве:
а) уголовного;
б) бюджетного;
в) гражданского;
г) налогового;
д) все вышеуказанные кодексы есть.
7. Основным Законом России является:
а) Трудовой кодекс;
б) Уголовный кодекс;
в) Конституция;
г) указы Президента.
8. Высшей юридической силой обладают:
а) постановления Правительства;
б) указы Президента;
в) законы;
г) решение органов местного самоуправления.
9. Конституция России была принята:
А) 12 июня 1993г.
б) 12 декабря 1993г.
в) 7 ноября 1994г.
г) 4 ноября 1992г.
10. В действующей Конституции РФ:
а) 9 глав
б) 8 глав
в) 10 глав
г) 12 глав
11. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто на срок более:
а) 24 часов
б) 36 часов
в) 48 часов
г) 72 часов
12. К ведению Совета Федерации относятся:
а) отрешение Президента РФ от должности
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ
в) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ
г) объявление амнистии
13. Федеральные законы принимаются:
а) Президентом РФ
б) Советом Федерации
в) Конституционным Судом
г) Государственной Думой
д) Правительством РФ
14.Исполнительную власть РФ осуществляет:
а) Федеральное Собрание
б) Президент РФ
в) Верховный Суд РФ
г) Правительство РФ
15. Финансирование судов производится:
а) из бюджета субъекта РФ
б) из федерального бюджета
в) из бюджета муниципальных органов
г) из бюджета ООН
16. Конституционный Суд РФ состоит из:
а) 10 судей
б) 15 судей
в) 19 судей
г) 23 судей
17. В ведении Российской Федерации находятся:
а) разграничение государственной собственности
б) общие вопросы воспитания, образования, науки
в) судоустройство, прокуратура
г) государственные награды и почетные звания РФ
18. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
а) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат
б) определение статуса и защита государственной границы
в) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ
г) метеорологическая служба, стандарты, эталоны
19. В Государственной Думе:
а) 250 депутатов
б) 350 депутатов
в) 450 депутатов
г) 550 депутатов
20. По Гражданскому кодексу субъектами гражданских правоотношений являются:
а) правоохранительные органы
б) юридические лица
в) муниципальные образования
г) политические партии
21. Права, перечисленные в Гражданском кодексе:
а) иметь имущество на права собственности
б) право на труд
в) право на жизнь
г) избирать место жительства
22. Полная гражданская дееспособность возникает с:
а) 17 лет
б) 18 лет
в) 21 года
г) 22 года
23. Организация, имеющая в собственности обособленное имущество и, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, называются:
а) муниципальное образование
б) субъект РФ
в) трудовой коллектив
г) юридическое лицо
24. Правовой способ прекращения юридических лиц:
а) уничтожение
б) реорганизация
в) банкротство
г) ликвидация
25. К коммерческим организациям относятся:
а) товарищества
б) фонды
в) ассоциации
г) производственные кооперативы
26. Высшим органом ООО являются:
а) Совет директоров
б) Общее собрание его участников
в) дирекция ООО
г) все ответы неверны
27. Коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, называется:
а) Общество с ограниченной собственностью
б) ОДО
в) Унитарное предприятие
г) Акционерное общество
28. К вещным правам лиц, не являющихся собственниками относятся:
а) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
б) право государственной собственности
в) сервитут
г) общая собственность
29. К объектам гражданских прав Гражданский Кодекс относит:
а) граждан РФ
б) юридические лица
в) вещи
г) информация
30. К недвижимому имуществу Гражданский Кодекс относит:
а) деньги
б) морские суда
в) земельные участки
г) ценные бумаги
31. К первоначальному приобретению права собственности относятся:
а) реквизиция
б) строительство
в) наследование
г) приватизация
32. Иск об истребовании в натуре своего имущества из чужого незаконного владения это:
а) негаторный иск
б) виндикационный иск
в) иск об истребовании
г) все ответы неверны
33. Правоотношение, в котором одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие это:
а) сервитут
б) договор
в) обязательство
г) акцепт
34. К мерам обеспечения обязательств относятся:
а) неустойка
б) поручительство
в) залог
г) все вышеуказанные меры неверны
д) все вышеуказанные меры верны
35. Обязательства прекращаются:
а) предоставлением отступного
б) банковской гарантией
в) соглашением сторон
г) все вышеуказанные ответы верны
36. Правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей называется:
а) трудовой договор
б) коллективный договор
в) соглашение
г) все ответы верны
37. Коллективный договор заключается на срок не более:
а) 1 года
б) 2 лет
в) 3-х лет
г) 5 лет
38. Сторонами трудового договора являются:
а) дирекция и профсоюз
б) профсоюз и работник
в) работодатель и работник
г) работодатель и профсоюз
39. Срочный договор заключается с:
а) лицами, направляемыми на работу за границу
б) со студентами дневной формы обучения
в) с лицами работающими по совместительству
г) с руководящими работниками
д) все ответы верны
40. Заключение трудового допускается с лицами достигшими:
а) 16 лет
б) 17 лет
в) 18 лет
г) 21 год
41. Срок испытания при приеме на работу не может превышать:
а) 1 мес.
б) 2 мес.
в) 3 мес.
г) 4 мес.
42. Испытание при приеме на работу не устанавливается для:
а) руководителей
б) беременных женщин
в) лиц не достигших 18 лет
г) все ответы верны
43. Работник при увольнении по собственному желанию должен предупредить работодателя за:
а) 1 неделю
б) 10 дней
в) 2 недели
г) 3 недели
44. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
а) ликвидации организации
б) совершения работником хищения
в) однократного опоздания на работу
г) все ответы верны
