Тема 2.1. Основы конституционного права

Конституционное право – это исходная, базовая отрасль российского пра­ва. В рамках данной отрасли регулируются отношения по организации и осуществлению государственной власти. При этом Конституция определяет границы возможного вмешательства государства в жизнь человека, а также его обязанность охранять индивида от посягательств других субъектов.

Основным способом воздействия Конституции на общественные отноше­ния, т.е. методом конституционно-правового регулирования является метод установления и официального закрепления в законе общих принципов орга­низации и осуществления государственной власти и основ правового статуса личности.

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристика­ми общества, государства во всех его главных проявлениях, и в первую оче­редь отношений государственной власти со своими гражданами, что в значи­тельной степени определяет правовое положение человека и гражданина.

Именно из основ конституционного строя возникают самые важные обще­ственные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями.

Под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие: из экономической и политической основ деятельности госу­дарства; из принципов взаимоотношений государства и человека; из структу­ры самого государства, формы государственного правления, основы государ­ственного устройства и политического режима; из принципов взаимоотно­шения государства с общественными и другими негосударственными орга­низациями.

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и по­литического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагаю­щими.

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституци­ей принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его су­веренитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функциони­рования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на: принци­пы - основы организации государственной власти; принципы организации и функционирования гражданского общества; принципы, определяющие взаи­моотношения государства и человека; принципы, определяющие место Рос­сийской Федерации в мировом сообществе.

Конституция 1993 г. провозгласила в Российской Федерации демократи­ческий политический режим. Он включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия, организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Не­маловажную составную часть демократии представляет собой широкая сис­тема прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализа­ции, что имеет двустороннее значение как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития.

Конституция провозглашает Россию республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушени­ем важнейшего конституционного принципа.

По Конституции Российская Федерация объявляется правовым государст­вом. Для правового государства характерными признаками являются: верхо­венство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; ре­альность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития; вза­имная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства; строгое исполнение требова­ний закона, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное уст­ройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов. Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с дру­гими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и ав­тономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России де­мократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет

децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно-территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации (ст. 5).

Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверени­тет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верхо­венство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст. 4). Важно и то, что именно Фе­дерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согла­сия.

Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполни­тельную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государ­ственную власть в России, как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции, осуще­ствляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Го­сударственная дума), Правительство России, суды России. Из этой формули­ровки вытекает, что классический принцип разделения властей на современ­ном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заклю­чаются в выведении Президента из исполнительной ветви власти на само­стоятельное место в системе высших органов государственной власти.

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции "в Российской Феде­рации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное само­управление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти".

Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и граж­данином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспе­чения его прав и свобод.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

- Понять предмет и метод конституционного права.

- Уяснить основные принципы конституционного права.

- Иметь ясное представление о роли Конституции Российской Федера­ции – основного закона государства.

- Знать основные права и свободы граждан.

- Разобраться в органах и ветвях государственной власти в РФ.

- Знать конституционное и государственное устройство РФ.

- Иметь представления об особенностях федеративного устройства
России.

- Уяснить специфику понятия правового государства.