Приняв решение о проведении проверки (на основании задания, полученной информации, имеющегося заявления или сообщения) прокурор прежде, чем приступить к проверке, должен четко определить ее задачи, источники и содержание необходимой информации, средства ее получения, произвести оценку имеющихся перед началом проверки данных, определить возможные формы реализации материалов проверки. Все эти моменты отражаются в плане, составление которого предшествует началу проверки.
ад См. например, Винокуров Ю. Е. и др. Учебник «Прокурорский надзор в Российской Федерации». М., 2000. С. 139. Автор перечисляет формы, с помощью которых выявляются нарушения законов, а называет это методикой проверки. См. работы этих авторов, указанные выше.
Задачей прокурора является выявление нарушений законов, причин и условий им способствовавших. Для успешного выполнения поставленной задачи ему следует правильно определить источники информации, которые могут являться основанием для начала производимой проверки. Эта информация состоит из обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результатов анализа статистики, анализа прокурорской и правоприменительной практики и других данных. Знание источников, откуда может поступить требуемая информация, позволяет прокурору своевременно затребовать необходимые ему сведения для составления плана проведения проверки.
Для успешного проведения проверки нужно знать соответствующий нормативный материал, правовое регулирование вопросов, подлежащих проверке, иметь полное представление об имеющейся методической литературе, а также знать приказы и указания Генерального прокурора, в которых определены основные пути, задачи, методы, обеспечивающие глубокое выявление нарушений законов и причин и условий им способствующих.
Для успеха подготавливаемой проверки прокурор должен ориентироваться в урегулированных правом общественных отношениях, которые существуют в проверяемой правовой сфере, в типичных обстоятельствах, которые могут способствовать нарушению закона, в видах документации и материалах, содержащих необходимые ему сведения, знать круг основных вопросов, на которые следует дать ответы при проведении проверки.
В плане предусматривается возможность использования помощи специалистов, содержание адресуемых им заданий и порядок взаимодействия с органами, осуществляющими контроль в проверяемой правовой сфере.
