Формы и методы надзора за исполнением законов. Понятие стадий надзора

В ряде изданных в последний период времени учебников, посвященных прокурорскому надзору за исполнением законов, не рассматривается вопрос о стадиях надзорной деятельности. В основном рассматриваются лишь полномочия прокурора, ото­ждествляемые нередко с формами, и формы и методы устране­ния нарушений закона. В Комментарии Закона «О прокуратуре РФ» этому вопросу также уделено недостаточное внимание. Тем не менее, имеющаяся литература свидетельствует, что многие ученые - специалисты, посвятившие свои работы изучению об-шснадзорной деятельности: В.Г. Мслкумов, С.Г.Березовская. Б.В. Коробейников, Л.А.Николаева и ряд других *⁹ подробно рассматривали проблемы форм и методов надзора на основе сё деления иа стадии.

Не следует смешивать полномочия прокурора и формы его деятельности. Полномочия - это совокупность прав и обязанно­стей или отдельное право и обязанность прокурора, а форма -это определенная последовательность, порядок совершения над­зорных действий, закрепленная в правовом акте. Применитель­но к надзору за исполнением законов, форма - это, например, проводимая проверка, получение объяснения, участие специа­листа, принесение акта реагирования и т.д. Между полномочием и формой существует непосредственная связь. Любое полномо­чие реализуется в соответствующей форме. Например, полно­мочие провести проверку корреспондируется с формой - про­веркой исполнения законов по какому - то конкретному вопро­су, в каком - то учреждении, организации.

В литературе имеет место смешение понятия форм и поня­тия методов надзора. Такое смешение приводит к неверному

"'' См. Берйовская А.Г. Прокурорский надчор в советском государст­венном управлении, М., 1954; Мел кумов В.Г. Вопросы теории и прак-шки общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965; Николаева Л.А. Обишй надзор в советском государственном управлении. Указ, выше; Коробейников Б.В. Методика, тактика и организация общего надзора // Сшичаконность. 1486. №1. С. 45-4К.

использованию понятийного аппарата. Форма - это правовое средство прокурорского надзора, а метод - сеть способ, приемы выявления, устранения и предупреждения нарушений законно­сти. Методы надзора слагаются в отдельные методики, вырабо­танные в результате обобщения практики и даваемых на ее ос­нове определенных научных рекомендаций. Методики надзора нередко предлагаются Генеральным прокурором в его дирек­тивных указаниях об осуществлении надзора в том или ином направлении.

Осуществление надзорной проверки требует применения разных форм и методов и является определенным процессом, во время которого происходит выявление (обнаружение) наруше­ний законов; анализ характера и правовой квалификации допу­щенных нарушений и выработка мер по устранению нарушений законности.

Многие авторы назвали этот процесс выявления и устране­ния нарушений законов стадиями общенадзорной деятельности. Мы не считаем возможным останавливаться на характеристиках различных схем стадий общего надзора, предложенных Мслку-мовым, Николаевой, Коробсйниковым и другими, их особенно­стях.¹" Нашей целью является показать в обобщенном виде важ­нейшие черты, присущие этим стадиям, основывающиеся на определенном комплексе обязательных действий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.