В ряде изданных в последний период времени учебников, посвященных прокурорскому надзору за исполнением законов, не рассматривается вопрос о стадиях надзорной деятельности. В основном рассматриваются лишь полномочия прокурора, отождествляемые нередко с формами, и формы и методы устранения нарушений закона. В Комментарии Закона «О прокуратуре РФ» этому вопросу также уделено недостаточное внимание. Тем не менее, имеющаяся литература свидетельствует, что многие ученые - специалисты, посвятившие свои работы изучению об-шснадзорной деятельности: В.Г. Мслкумов, С.Г.Березовская. Б.В. Коробейников, Л.А.Николаева и ряд других *9 подробно рассматривали проблемы форм и методов надзора на основе сё деления иа стадии.
Не следует смешивать полномочия прокурора и формы его деятельности. Полномочия - это совокупность прав и обязанностей или отдельное право и обязанность прокурора, а форма -это определенная последовательность, порядок совершения надзорных действий, закрепленная в правовом акте. Применительно к надзору за исполнением законов, форма - это, например, проводимая проверка, получение объяснения, участие специалиста, принесение акта реагирования и т.д. Между полномочием и формой существует непосредственная связь. Любое полномочие реализуется в соответствующей форме. Например, полномочие провести проверку корреспондируется с формой - проверкой исполнения законов по какому - то конкретному вопросу, в каком - то учреждении, организации.
В литературе имеет место смешение понятия форм и понятия методов надзора. Такое смешение приводит к неверному
"'' См. Берйовская А.Г. Прокурорский надчор в советском государственном управлении, М., 1954; Мел кумов В.Г. Вопросы теории и прак-шки общего надзора прокуратуры. Душанбе, 1965; Николаева Л.А. Обишй надзор в советском государственном управлении. Указ, выше; Коробейников Б.В. Методика, тактика и организация общего надзора // Сшичаконность. 1486. №1. С. 45-4К.
использованию понятийного аппарата. Форма - это правовое средство прокурорского надзора, а метод - сеть способ, приемы выявления, устранения и предупреждения нарушений законности. Методы надзора слагаются в отдельные методики, выработанные в результате обобщения практики и даваемых на ее основе определенных научных рекомендаций. Методики надзора нередко предлагаются Генеральным прокурором в его директивных указаниях об осуществлении надзора в том или ином направлении.
Осуществление надзорной проверки требует применения разных форм и методов и является определенным процессом, во время которого происходит выявление (обнаружение) нарушений законов; анализ характера и правовой квалификации допущенных нарушений и выработка мер по устранению нарушений законности.
Многие авторы назвали этот процесс выявления и устранения нарушений законов стадиями общенадзорной деятельности. Мы не считаем возможным останавливаться на характеристиках различных схем стадий общего надзора, предложенных Мслку-мовым, Николаевой, Коробсйниковым и другими, их особенностях.1" Нашей целью является показать в обобщенном виде важнейшие черты, присущие этим стадиям, основывающиеся на определенном комплексе обязательных действий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.
