Военная прокуратура Республики Казахстан

Военная прокуратура в период советского режима входила в единую и централизованную систему органов прокуратуры и была основным правоохранительным органом в Вооруженных Силах СССР, осуществлявшим высший надзор за точным и единообраз­ным исполнением законов. На нее также возлагалось производство предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ее подследственности. Главный военный прокурор был подчинен только Генеральному прокурору СССР.

На территории Казахстана военная прокуратура впервые появи­лась в 1931 году в связи с образованием Туркестанского военного округа. В декабре 1933 года Военная прокуратура вошла в состав органов Прокуратуры Союза ССР и была преобразована в Главную военную прокуратуру с соответствующими территориальными подразделениями на местах.

Затем Главная военная прокуратура претерпела еще две реор­ганизации, в 1943 году ее переименовали в Главную военную про­куратуру Вооруженных Сил СССР, а в 1950 году — в Главную во­енную прокуратуру Советской Армии и Военно-Морского флота.

Следует учесть, что кроме военной прокуратуры в систему ор­ганов военной юстиции Союза ССР входили Военная коллегия Верховного суда СССР; военные трибуналы; Управление военных трибуналов Министерства юстиции СССР и органы дознания, ка­ковыми в соответствии с Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик являлись также командиры воин­ских частей, соединений и начальники военных учреждений; орга­ны военной контрразведки Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР. Последние были наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

В 1969 году, после образования Среднеазиатского военного округа, была создана Военная прокуратура Среднеазиатского во­енного округа, обслуживавшая воинские части, дислоцированные в Казахстане, Таджикистане и Киргизии. Таким образом, к момен­ту распада Советского Союза Казахстан практически не имел сво­их (республиканских) органов военной юстиции.

В таком виде органы военной прокуратуры просуществовали вплоть до 1992 г., когда Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 7 января 1992 г. за № 1100-Х 11 военные прокуратуры, дислоцированные на территории суверенного Казахстана, были включены в единую систему органов про­куратуры республики.

В развитие этого решения 17 февраля 1992 года приказом Гене­рального Прокурора Республики Казахстан в составе Генеральной прокуратуры было образовано Управление военных прокуратур, преобразованное затем в Главную военную прокуратуру Респу­блики Казахстан.

Казахстан после распада Союза ССР образовал центральные органы военного управления, в частности. Государственный ко­митет обороны Республики Казахстан, которому были подчинены воинские подразделения, дислоцированные на территории страны, ранее подчинявшиеся Среднеазиатскому военному округу и неко­торым другим военным округам Министерства обороны СССР. Указом Президента Республики Казахстан от 7 мая 1992 г. Госу­дарственный Комитет обороны был преобразован в Министерство обороны Республики Казахстан. В апреле 1993 г. для обеспечения незыблемости границ, суверенитета, территориальной целостно­сти, безопасности Республики и защиты ее от внешних посяга­тельств, охраны и обороны государственных и военных объектов был принят Закон РК «Об обороне и Вооруженных Силах РК», где ст. 4 был определен состав и предназначение Вооруженных Сил Республики Казахстан.

В тот период прокуратура республики осуществляла предвари­тельное следствие, поэтому в составе данного управления функ­ционировала следственная часть, состоявшая из следователей, расследовавших уголовные дела, отнесенные к их подследственности. Наряду с органами прокуратуры, предварительное следствие в тот период осуществляли МВД и образованный на базе КГБ при Со­вете Министров Казахской ССР Комитет национальной безопас­ности (КНБ) РК.

Как известно, обеспечение высокой дисциплины и соблюдение правопорядка в войсках зависит от эффективности деятельности органов военной юстиции Система органов военной юстиции Ка­захстана, ставшая преемницей соответствующих органов бывшего СССР, за эти годы подверглась серьезным изменениям.

Военная прокуратура, являясь основным правоохранительным органом в системе учреждений военной юстиции Казахстана, осу­ществляет высший надзор за законностью в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан и действует от имени государства, в интересах обеспечения верхо­венства закона, укрепления законности и правопорядка.

В настоящее время систему органов военной прокуратуры со­ставляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры округов, гарнизонов и войск. Главную военную прокуратуру воз­главляет Главный военный прокурор, который назначается Пре­зидентом Республики Казахстан по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан.

Структура и штатная численность, дислокация военных проку­ратур, а также расходы по обеспечению их деятельности устанав­ливаются Главным военным прокурором с согласия Генерального Прокурора Республики Казахстан в пределах бюджетных ассигно­ваний. В республике образованы Восточный, Западный, Централь­ный и Южный военные округа; Акмолинский, Актауский, Алматинский, Атырауский, Аягузский, Гвардейский, Капшагайский, Кызылординский, Костанайский, Петропавловский, Сарыозекский, Талдыкорганский. Уральский. Усть-Каменогорский и Шымкентский гарнизоны.

Организация, порядок деятельности военной прокуратуры определяются Конституцией, Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре», другими законодательными актами республики, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также положениями, приказами и инструкциями Генерального Прокурора Республики Казахстан и Главного военного прокурора.

Ныне, в силу своего статуса военная прокуратура является ко­ординатором деятельности органов военного управления и уголов­ного преследования страны по вопросам обеспечения правопоряд­ка, строгого соблюдения законности, от эффективной деятельно­сти которой зависит обеспечение высокой дисциплины и правопо­рядка в войсках.

Военная прокуратура в пределах своей компетенции направляет свою деятельность на обеспечение воинской дисциплины и уста­новленного порядка несения военной службы, конституционных и иных прав и свобод военнослужащих, прав и законных интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, пред­приятий и организаций Вооруженных Сил РК.

Всей своей деятельностью военная прокуратура способствует должностным лицам Вооруженных Сил, всем военнослужащим, призванным на сборы военнообязанным, гражданскому персоналу точно и неуклонно исполнять Конституцию, законы Республики Казахстан, воинские уставы и военную присягу.

Военная прокуратура организуется и действует на основе прин­ципов подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящему и Ге­неральному Прокурору Республики Казахстан; независимости от каких бы то ни было местных и военных органов; невмешательства в деятельность военной прокуратуры при осуществлении ею своих полномочий, установленных законом; обязательности исполнения военными органами, должностными лицами и гражданами право­вых актов военной прокуратуры, вынесенных на основе закона и в пределах установленной компетенции; гласности в пределах, не противоречащих требованиям законодательства.

Военная прокуратура выявляет и принимает меры по устране­нию нарушений законов, воинских уставов и других нормативных правовых актов, допущенных командирами (начальниками), дру­гими должностными лицами Вооруженных Сил, всеми военнослу­жащими, призванными на сборы военнообязанными, гражданским персоналом Вооруженных Сил при выполнении им обязанностей по службе, а также лицами, в отношении которых имеется специ­альное указание в законодательстве.

Военные прокуроры посредством возложенных законодатель­ством функций надзора обеспечивают права и свободы военнос­лужащих, членов их семей и других граждан, соответствие закону правовых актов и действий военных органов, должностных лиц и гражданского персонала Вооруженных Сил. Принимают меры к выявлению и устранению любых нарушений законности в сфере воинских правоотношений, причин и условий, им способствую­щих, восстановлению нарушенных прав. Военные прокуроры не подменяют военные органы и не вмешиваются в их оперативную деятельность, частную жизнь военнослужащих и других граждан.

Предметом надзора военной прокуратуры за оперативно-розыскной деятельностью является соблюдение прав и свобод во­еннослужащих в ходе осуществления оперативно-розыскной дея­тельности, а также законность актов и действий органов, уполно­моченных на проведение оперативно-розыскной деятельности в Вооруженных Силах. Главный военный прокурор осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности орга­нов МВД, КНБ РК, включая военную контрразведку, органов во­енной разведки Министерства обороны РК, органов Пограничной службы КНБ РК, а также Службы охраны Президента Республики Казахстан в пределах предоставленных полномочий.

Военные прокуроры осуществляют надзор за законностью ак­тов и деятельностью органов дознания в Вооруженных Силах, в органах Управления военной контрразведки КНБ РК с соблюде­нием установленного законодательством порядка разрешения за­явлений и обращений о совершенных преступлениях и проведения расследования.

Военные прокуроры представляют интересы государства в во­енных судах, дислоцированных на территории Республики Казах­стан. В ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, в апелляционном и надзорном порядках военные прокуроры осу­ществляют свои полномочия в соответствии с Законом «О Проку­ратуре», уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и другим законодательством. В пределах своей компетенции опро­тестовывают нормативные правовые акты, противоречащие Кон­ституции и законам республики.

Военная прокуратура участвует в разработке командованием, органами воспитательной и социально-правовой работы Вооруженных Сил мер по укреплению дисциплины и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, в под­готовке предложений об усовершенствовании военного законода­тельства и пропаганде законов в войсках. Военные прокуроры осу­ществляют надзор за законностью нахождения военнослужащих на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в дисциплинарных ча­стях, при исполнении наказания, назначенного военным судом; за соблюдением установленного законодательством порядка и усло­вий содержания осужденных в названных учреждениях, охраной их прав и свобод; законностью исполнения судебных решений, вы­несенных военными судами республики.

Военная прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с Конституцией, в порядке и пределах, установ­ленных Законом «О Прокуратуре» и УПК РК по всем воинским преступлениям, совершенным военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или контракту, призванными на воин­ские сборы, в отношении которых имеются специальные указания в законодательстве Республики Казахстан, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил в связи с исполнением им служеб­ных обязанностей или в расположении воинских частей, соедине­ний и учреждений.

В отдельных случаях соответствующие полномочия военным прокурорам могут быть предоставлены Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

Главная военная прокуратура обеспечивает согласованность действий военных прокуратур гарнизонов, войск, анализирует практику применения законов в Вооруженных Силах, вырабатыва­ет рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора в сфере воинских правоотношений, взаимодействует с руководством военных органов по обеспечению законности и правопорядка в войсках, контролирует работу военных прокуратур по надзору за применением законов. Она так же, как и военные прокуратуры гар­низонов и войск, является самостоятельным юридическим лицом.

Военным прокурором являются: Главный военный прокурор, его заместители, старшие помощники и помощники, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заме­стители, все нижестоящие военные прокуроры, их заместители, старшие помощники и помощники. Главный военный прокурор и подчиненные военные прокуроры в пределах своей компетенции, определенной Законом «О Прокуратуре», Положением о военной прокуратуре, обладают всеми полномочиями и правовыми гаран­тиями деятельности прокуроров и осуществляют их в соответ­ствии с законодательством Республики Казахстан.

Главный военный прокурор руководит деятельностью всех во­енных прокуратур, а именно:

1. контролирует осуществление надзора за точным и единоо­бразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов в Вооруженных Силах;

2. обеспечивает законность оперативно-розыскной деятельно­сти, дознания и следствия, принимает меры к выявлению и устра­нению нарушений законов;

3. опротестовывает правовые акты, противоречащие Конститу­ции и законам Республики Казахстан;

4. издает приказы, распоряжения и указания, обязательные для всех военных прокуроров;

5. обеспечивает подбор, расстановку, воспитание и повышение квалификации кадров военных прокуратур,

6. проводит аттестацию военных прокуроров;

7. руководит работой коллегии Главной военной прокуратуры;

8. устанавливает обязанности должностных лиц в Главной военной прокуратуре и осуществляет контроль за их выполнением;

9. отчитывается перед Генеральным Прокурором Республики Казахстан о деятельности военной прокуратуры;

10. осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством, приказами, распоряжениями и указаниями Гене­рального Прокурора Республики Казахстан.

Объектами надзора Главного военного прокурора и органов во­енной прокуратуры в соответствии с нормативными актами Гене­рального Прокурора являются:

Министерство обороны Республики Казахстан, Генеральный штаб Вооруженных Сил Республики Казахстан, подчиненные им Департаменты, главные управления, управления, службы и отделы:

1. виды Вооруженных Сил, округа, объединения, соединения и воинские части;

2. военные предприятия, учреждения и организации, военные учебные заведения;

3. органы военного управления и военные комиссариаты, а так же иные государственные органы по вопросам применения Закона РК «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»;

4. Комитет национальной безопасности РК по вопросам осу­ществления военного управления воинскими подразделениями, частями и соединениями КНБ и Пограничной службы КНБ РК; воинские подразделения, части и военные учебные заведе­ния КНБ РК;

5. Пограничная служба КНБ РК, ее структурные подразделе­ния, воинские части и соединения;

6. Комитет Внутренних войск МВД РК, его структурные под­ разделения, воинские части и учебные заведения ВВ МВД РК;

7. Управление Командующего Республиканской Гвардией, его структурные подразделения и воинские части;

8. Агентство РК по чрезвычайным ситуациям по вопросам, связанным с осуществлением военного управления и гражданской обороны, а также воинские части и подразделения гражданской
обороны;

9. Военно-следственный департамент МВД РК, входящие в его состав управления, подразделения и военно-следственные орга­ны;

10. органы военной полиции Вооруженных Сил Республики Ка­захстан и Пограничной службы КНБ РК, внутренних войск МВД РК.

Заместители Главного военного прокурора осуществляют об­щее руководство управлениями Главной военной прокуратуры в соответствии с основными направлениями деятельности органов прокуратуры, определенными им Главным военным прокурором.

Заместители Главного военного прокурора вправе давать указа­ния, обязательные для выполнения военными прокурорами окру­гов, гарнизонов и войск, начальниками и военными прокурорами управлений Главной военной прокуратуры в пределах предостав­ленных полномочий; взаимодействовать с военными органами по вопросам укрепления воинской дисциплины, законности и право­порядка; осуществлять контрольные функции за деятельностью нижестоящих военных прокуратур, вносить предложения по со­вершенствованию стиля и методов руководства военными проку­рорами, осуществлять руководство Главной военной прокурату­рой в отсутствии Главного военного прокурора, а также выполнять обязанности, возложенные нормативными актами Главного воен­ного прокурора.

Начальники управлений Главной военной прокуратуры в сво­ей служебной деятельности руководствуются требованиями дей­ствующего законодательства, приказами и указаниями Главного военного прокурора.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель) и других руководя­щих работников военной прокуратуры. Персональный состав кол­легии утверждается Генеральным Прокурором Республики Казах­стан по представлению Главного военного прокурора. Коллегия Главной военной прокуратуры рассматривает наиболее важные вопросы деятельности военных прокуратур, заслушивает отчеты заместителей и начальников отделов Главной военной прокурату­ры, нижестоящих военных прокуроров, обсуждает вопросы подбо­ра, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов Главного военного прокурора.

Военные прокуроры в соответствии со своей компетенцией вправе присутствовать на заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях военных органов, участвовать в обсужде­нии вопросов применения законов и воинских уставов, укрепле­ния законности и воинской дисциплины, предупреждения право­нарушений и правового воспитания военнослужащих.

Особенностью службы в органах военной прокуратуры в отли­чие от территориальных прокуратур является наличие у военных прокуроров статуса военнослужащих Вооруженных Сил РК. Для поступления на службу в органы военной прокуратуры лицо при­зывается в соответствии с установленным порядком на действи­тельную военную службу.

На должность военного прокурора назначаются граждане Ре­спублики Казахстан из числа проходящих военную службу по контракту или призыву офицеров, имеющих, как правило, высшее юридическое образование, отвечающие требованиям ст.48 Закона РК «О Прокуратуре».

Военнослужащие органов военной прокуратуры имеют право­вые и социальные гарантии и льготы, медицинское, пенсионное и другие виды обеспечения, установленные законодательством для военнослужащих. Военные прокуроры за счет государства обеспе­чиваются вещевым имуществом. Финансирование военных про­куратур осуществляется Генеральной прокуратурой Республики Казахстан за счет государственного бюджета.