Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст.ст. З и 4 Закона «О Прокуратуре» составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору и от имени государства осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов. Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры.
Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.
Генеральный Прокурор и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.
Также функционирует Департамент специальных прокуроров Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, который является самостоятельным структурным подразделением и обеспечивает производство предварительного следствия специальными прокурорами по сложным и значимым уголовным делам независимо от установленной законом подследственности.
Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы, а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.
Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.
К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.
Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры как по вертикали,— для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.
Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.
Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.
Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.
В целях реализации ст. 13 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также обеспечения надлежащей работы по личному приему физических лиц и представителей юридических лиц. повышения ответственности сотрудников, руководителей органов и учреждений прокуратуры Республики Казахстан в этой работе, приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 февраля 2008 г. № 10 утверждены Правила личного приема физических лиц и представителей юридических лиц в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан.
Личный прием физических лиц и представителей юридических лиц проводится Генеральным Прокурором Республики Казахстан, его заместителями, начальниками структурных подразделений Генеральной прокуратуры, прокурорами областей и приравненными к ним, прокурорами городов, районов и их заместителями, руководителями научных и иных учреждений при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан в соответствии с утвержденными графиками.
Функции прокуратуры органически взаимосвязаны с функциями государства, в особенности с его функцией обеспечения законности и правопорядка, поэтому через правовую категорию «функции» раскрываются структура, содержание, пределы и другие особенности ее деятельности.
В. П. Рябцев определяет функции надзорного органа как такой вид его деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в его задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Важнейшим условием эффективности деятельности прокуратуры является внутренняя взаимозависимость и взаимообусловленность функций[8].
И. Ж. Бахтыбаев считает, что функции прокуратуры представляют собой систему взаимосвязанных, взаимодополняемых и взаимообусловленных функций высшего надзорного органа государства, то есть, это относительно самостоятельные виды деятельности органов прокуратуры по выполнению поставленных перед ней целей и задач, осуществляемых посредством предоставленных ей полномочий и правовых средств. Соблюдение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина являются правозащитным предназначением органов прокуратуры и пронизывают все функции и подфункции надзорного органа, составляют конституционную сущность его деятельности[9].
Наряду с функциями прокуратуры существуют основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры. В соответствии с ст. 4 Закона «О прокуратуре» в целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:
1. выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;
2. осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
3. представляет интересы государства в суде;
4. опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;
5. в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
6. формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.
На современном этапе организация работы органов прокуратуры тесно связана с решением задач социально-экономического развития республики, с задачами, поставленными Президентом страны перед органами прокуратуры. В организационной деятельности органов прокуратуры всех уровней, любого прокурорского работника центральное место занимает совершенствование стиля, форм и методов осуществления прокурорского надзора и управления им.
Совершенствование стиля и методов управления — процесс целенаправленный и весьма длительный. Он может быть осуществлен на основе системного подхода, обеспечивающего учет главных системообразующих факторов и, на наш взгляд, зависит от реализации трех основных направлений: политического, организационного и психологического.
Политическое направление включает отношения «государство — прокуратура» и «народ — прокуратура». Здесь нет противопоставления. Реальное правовое содержание этих отношений определяет место прокуратуры в государственном устройстве и ее значение как органа, стоящего на страже законности, и, в конечном счете, интересов народа.
Организационное направление может быть определено как совершенствование отношений субъектов и объектов управления, вышестоящих и нижестоящих прокуратур. Такие отношения определяются реальным сочетанием централизма и самостоятельности всех звеньев прокурорской системы, власти центра и самостоятельности периферии. Данное направление предполагает решение многих проблем и задач. Необходима ориентация надзора и управления им на обеспечение строжайшего применения действующего законодательства, его концентрация на правовом обеспечении с учетом глобальных изменений в политической, экономической и социальной сферах, надзора за исполнением законодательства в борьбе с преступностью. Этот путь реализуется в планах работы Генеральной прокуратуры и подчиненных ей органах. Существенным резервом демократизации следует признать повышение роли коллегий и оперативных совещаний в управлении подчиненными органами, улучшении организации работы аппаратов соответствующих прокуратур.
Психологическое направление призвано изменить отношения в системе «прокуратура — прокурор», в которой личность является самостоятельной ценностью управления. Важно в полной мере реально восстановить профессиональное и личное достоинство прокурора.
Анализ научной литературы по проблемам управления показывает, что резервы повышения эффективности труда в большей степени связываются с демократизацией отношений между руководителями и подчиненными, работниками одного уровня, при этом акценты делаются на психологии управления. Здесь немаловажную роль играют достоинство и авторитет личности, гуманизация управления, формирование здоровых отношений в коллективе на основе сотрудничества и справедливой оценки результатов труда каждого работника прокуратуры.
При этом неотъемлемой составной частью профессиональной компетентности прокурора является не только глубокое знание права, теории и практики прокурорского надзора, но и основ конкретной экономики, современных методов управления, знания и умения в вопросах организации работы прокуратуры.
Наряду с профессионализмом нравственные черты личности руководителя являются основополагающими в управленческой деятельности, определяя высокий моральный уровень взаимоотношений между руководителями и подчиненными, создавая благоприятный нравственно-психологический климат в коллективе, атмосферу творчества, которая способна обеспечить устранение сугубо административный стиль управления.
