Прокуратура советского и постсоветского периода

После свержения царского самодержавия и Октябрьского пере­ворота органы прокуратуры были ликвидированы и не функционировали в течение почти пяти лет, в том числе и на территории Ка­захстана. Декрет о суде за № 1 от 24 ноября 1917г. упразднил ранее существовавшие дореволюционные судебные органы, адвокатуру, институты судебных следователей и прокурорского надзора.

На территории Казахстана был издан Декрет Совета Народных Комиссаров Туркестанского края от 12 декабря 1917 года. Этим ак­том упразднялись окружные суды, судебные палаты и все военные суды. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей, которое осуществлялось судьями единолично. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декре­тами ВЦИК, СНК, положениями политических программ.

По традиции казахское население, как и раньше, за разреше­нием своих споров обращалось в суд биев, которые руководство­вались обычаями казахов, а русское население — в мировые и окружные суды.

Новая власть только через четыре года признала необходимость создания надзорного органа. Прокуратура, упраздненная без вся­кого юридического анализа и обоснования, была восстановлена в 1922 г. и последовательно были закреплены все ее надзорные функции.

Таким образом, в 1917—1922 гг. надзор за соблюдением ре­волюционной социалистической законности осуществлялся раз­личными органами власти. К ним, в первую очередь, относились высшие органы власти и управления, местные Советы, их испол­комы и наркоматы. В функцию Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции входило наблюдение за неуклонным осу­ществлением декретов и постановлений центральной власти, а так­же рассмотрение заявлений о незаконных действиях должностных лиц. Подобное положение с надзором за законностью не отвечало требованиям времени, в результате чего возникла необходимость в органе, который бы осуществлял надзор от имени государства на единой организационной и правовой основе.

В связи с этим Наркоматом юстиции был подготовлен и опу­бликован проект Декрета о государственной прокуратуре. В раз­вернувшейся дискуссии о принципах построения, месте и роли прокуратуры в системе государственных органов вначале возоб­ладало мнение о необходимости двойного подчинения органов прокуратуры — центру и местному губисполкому. Однако, Об­ращение В. И. Ленина в Политбюро ЦК РКП (б) с письмом «О двойном подчинении и законности» сыграло решающую роль в окончательном разрешении вопроса об учреждении советского прокурорского надзора 26 мая 1922 года было подписано Пред­седателем ВЦИК М. И. Калининым «Положение о прокурорском надзоре» Данный закон вводился в действие с 1 августа 1922 года, где законодательно была закреплена независимость прокуроров от местных органов власти.

В дальнейшем, с принятием первых Основ судоустройства Со­юза ССР и союзных республик, органы прокуратуры строились на принципах централизма и подчинения исключительно соот­ветствующему прокурору республики, подотчетному и подведомственному верховным органам своей республики.

Становление прокуратуры Союза ССР и прокуратуры РСФСР способствовало формированию и становлению прокуратуры в других союзных республиках ВЦИК первоначально учреждал го­сударственную прокуратуру в составе Наркомюста.

При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощнику прокурора республики. На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью дей­ствий всех органов власти, хозяйственных, общественных и част­ных организаций и частных лиц (общий надзор), наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельно­стью органов ОГПУ, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

На территории Казахстана органы прокуратуры были учрежде­ны 13 июля 1922 г. Постановлением 3-й сессии Казахского Цен­трального Исполнительного Комитета 2-го созыва, утвердившей «Положение о прокурорском надзоре»" При этом государственная прокуратура учреждалась «в целях обеспечения надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью» в составе Народного комиссариата юстиции.

Этот исторический для прокуратуры Казахстана документ был подписан в г Оренбурге, тогдашней столицы республики.

На прокуроров возлагались следующие задачи, осуществле­ние надзора за законностью в деятельности органов власти, хо­зяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования, а также опротестования постановлений, вынесенных в нарушение закона, наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскры­тия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправле­ния, наблюдение за функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений, осуществление прокурор­ского надзора в Верховном суде Казахской АССР и его коллегиях, производство следствия по предложениям ЦИКа и СНК Казахской АССР.

Прокурор имел право присутствовать на всех заседаниях мест­ных исполкомов с совещательным голосом Прокуратура с самого начала своей деятельности являлась главным правоохранитель­ным и правозащитным органом в республике В борьбе с преступ­ностью на прокурора возлагалась руководящая роль Прокурор ре­спублики назначался Центральным Исполнительным Комитетом и он же исполнял обязанности комиссара юстиции.

По Положению о прокурорском надзоре в СССР 1955 года Ге­неральный прокурор СССР был ответственен только перед Вер­ховным Советом СССР, подотчетен ему, а в период между сессия­ми Верховного Совета СССР — Президиуму Верховного Совета СССР. Принципы организации и деятельности органов прокурату­ры Казахстана советского периода не имели принципиальных от­личий от других республик и Союза ССР в целом.

Становление прокуратуры тесно связано с развитием инсти­тута органов расследования. За этот период органы расследова­ния прошли в своем развитии несколько этапов. На первом этапе (1917—1958 г) институт органов расследования развивался под влиянием уголовно-процессуального законодательства СССР и РСФСР Первоначально, после упразднения ранее существовавшего института судебных следователей, ведение предварительного следствия по уголовным делам было возложено на местных судей единолично. В целях борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем и другими опасными преступлениями были созданы революционные трибуналы, избираемые губернскими и городски­ми Советами. При Советах были образованы особые следственные комиссии для ведения предварительного следствия по делам, под­судным революционным трибуналам.

В октябре 1919 г. была создана Туркестанская краевая революционно-следственная комиссия, входившая первоначально в состав Отдела внутреннего управления Военно-Революционного Комитета края, а затем с октября 1920 г.— в состав НКВД Киргиз­ской (Казахской) АССР.

Декретом ВЦИКа от 21 октября 1920 г. были упразднены Революционно-следственная Комиссия при Кирревкоме и след­ственные комиссии при окружных, уездных комитетах, оконча­тельно установлен институт единоличных следователей Тогда народные следователи оказались в ведении народных судей, сле­дователи по важнейшим делам — при отделах юстиции и при Нар­комате юстиции Киргизской (Казахской) АССР.

Для усиления борьбы с преступностью, согласно Положению о Советской Рабоче-крестьянской милиции, утвержденному ВЦИ-Ком 27 декабря 1921 г., была создана Рабоче-крестьянская мили­ция Киргизской (Казахской) АССР. Следователи, находившиеся в подчинении суда. Постановлением КазЦИКа и СНК Казахской ССР были переданы в органы прокуратуры только в 1928 году. С этого момента все вопросы, возникающие в стадии предваритель­ного следствия, стали разрешаться только прокурором.

УПК РСФСР того времени позволял следователям с разреше­ния прокурора передавать органам дознания любое дело, по ко­торому законом было обязательно производство предварительного следствия, что привело к стиранию грани между следствием и до­знанием и, таким образом, к расследованию милицией большин­ства преступлений.

С годами компетенция прокуроров постепенно расширялась и впоследствии возникла необходимость преобразования прокура­туры в самостоятельный орган общегосударственного масштаба.

Утвержденное 17 декабря 1933 г. «Положение о прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как само­стоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. В качестве структурных подразделе­ний в прокуратуру вошли военная и транспортная прокуратура.

В 1936 г, с получением Казахстаном статуса союзной республи­ки, начался новый этап развития и укрепления государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Десятый чрезвычай­ный съезд Советов Казахстана принял Конституцию Республики, законодательно закрепившую вхождение Казахской Советской Социалистической Республики в Союз ССР. 11 ноября 1936 г. за подписью первого прокурора Казахской ССР С. Ескараева был из­дан приказ о разделении наркомата юстиции и прокуратуры.

В соответствии с Конституцией СССР от 7 октября 1977 года Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. был принят закон «О прокуратуре СССР», который впервые на законодательном уровне определил правовой статус этого органа. В системе органов про­куратуры были образованы транспортные прокуратуры, действую­щие на правах областных, районных или городских прокуратур. В Казахстане транспортные прокуратуры были созданы приказом Генерального прокурора СССР «Об организации работы транс­портных прокуратур». На правах областных были образованы Целинная, Западно-Казахстанская и Алма-Атинская (ныне Юго-Восточная) транспортные прокуратуры.

Военная прокуратура ранее входила в единую и централизован­ную систему органов прокуратуры СССР, с прямым подчинением Генеральному прокурору СССР. На территории Казахстана военная прокуратура впервые появилась в 1931 году в связи с образовани­ем здесь Туркестанского военного округа. В 1969 году, после обра­зования Среднеазиатского военного округа, была создана Военная прокуратура Среднеазиатского военного округа, обслуживавшая воинские части, дислоцированные в Казахстане, Таджикистане и Киргизии. В таком виде органы военной прокуратуры просуще­ствовали вплоть до включения их в единую систему органов про­куратуры независимого Казахстана (7 января 1992 г.). Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан 17 февраля 1992 года в составе Генеральной прокуратуры было образовано Управление военных прокуратур, преобразованное затем в Главную во­енную прокуратуру Республики Казахстан.

После провозглашения государственной независимости Респу­блики Казахстан была введена должность Генерального Прокуро­ра Республики. 6 декабря 1991 г. в стране была образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Про­курору Республики Казахстан, положившая начало становлению прокуратуры страны.

17 января 1992 г. постановлением Верховного Совета вводит­ся в действие Закон «О прокуратуре Республики Казахстан», ко­торым прокуратура провозглашается органом высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Указанный закон действовал до 21 декабря 1995 г., т.е. до вступления в силу Ука­за Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан». Принятие последнего норма­тивного правового акта было вызвано тем, что Конституция Респу­блики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., несколько изменила правовое поле деятельности органов прокуратуры. За это время произошли определенные пре­образования в правовой сфере нашего государства, которая реформировалась в соответствии с принципами нового государственного устройства, обновления задач, стоящих перед органами прокура­туры. Все это, в свою очередь, требовало внесения соответствую­щих изменений и дополнений в Указ «О прокуратуре Республики Казахстан».

Принятие Парламентом страны последних изменений и допол­нений в законодательство по вопросам прокурорского надзора ста­ло очередным шагом в совершенствовании деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав казахстанцев. Кро­ме того, в свете введенных новшеств, следует отметить, что ими было изменено название действующего нормативного правового акта о прокуратуре — с Указа, имеющего силу закона, на Закон.

Таким образом, современная прокуратура имеет почти трехве­ковую историю и является результатом длительной эволюции ее правового статуса. С обретением независимости Казахстаном, с 1991 года, начался новый этап развития прокуратуры и института органов расследования. Так, в 1995 г была произведена существенная реформа предварительного следствия. Указами Президента Ре­спублики Казахстан, имеющими силу закона, от 6 октября 1995 г. «О специальных государственных органах РК, осуществляющих дознание и следствие» и «Об образовании Государственного след­ственного комитета РК» (ГСК) был создан новый вневедомствен­ный правоохранительный орган, который взял на себя функции предварительного следствия органов прокуратуры и внутренних дел. Однако чрезмерная концентрация в подследственности ГСК значительной категории дел, отвлечение сил и средств на рассле­дование не сложных и не представляющих большой общественной опасности уголовных дел, отсутствие взаимодействия с органами внутренних дел, а порой и соперничество их, в целом отрицатель­но повлияли на эффективность деятельности нового органа рас­следования.

В связи с этим в целях дальнейшего совершенствования систе­мы правоохранительных органов и повышения эффективности борьбы с преступностью и коррупцией. Президентом 22 апреля 1997 г. был издан Указ «О мерах по дальнейшему реформирова­нию системы правоохранительных органов Республики Казах­стан», которым были внесены принципиальные изменения в ор­ганизацию и полномочия правоохранительных органов, включая ГСК и его органы на местах. В соответствии с этим Указом МВД Республики вновь наделялось правом производства предваритель­ного следствия по делам о преступлениях против собственности, личности и тех видов, которые занимали значительный удельный вес в структуре преступности. На органы ГСК были возложены борьба с экономическими, должностными, воинскими преступле­ниями, а также особо опасными преступлениями, в частности, ор­ганизованной преступностью и коррупцией.

Впоследствии Указом Президента «О мерах по укреплению на­циональной безопасности, дальнейшему усилению борьбы с ор­ганизованной преступностью и коррупцией» от 5 ноября 1997 г. Государственный следственный комитет был упразднен. Полно­мочия его по борьбе с организованной преступностью, связанной с коррупцией лиц, занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандой и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами, перешли в Комитет национальной безопасности. Что касается рас­следования общеуголовной организованной и экономической пре­ступности, то оно было возвращено органам внутренних дел.

Таким образом, прокуратура Казахстана, в отличие от других аналогичных ведомств постсоветских республик, начала функцио­нировать в новых условиях независимости, но без следственного аппарата. Только с 2007 года был исключен конституционный за­прет на возможность ведения прокуратурой следствия. И впослед­ствии внесено дополнение в ч. 3. ст. 191 УПК РК о том, что пред­варительное следствие по уголовным делам может производиться в случаях, предусмотренных УПК РК и прокурорами.