Неоценимую помощь в борьбе с этим явлением оказывает Инструкция «О приеме, регистрации, учете и рассмотрении заявлений, сообщений, жалоб и иной информации о преступлениях, происшествиях» и согласованная с субъектами правовой статистики.
Согласно данной Инструкции субъектами правовой статистики являются органы уголовного преследования и суды. Любое (письменное или устное) обращение о совершенном или готовящемся преступлении подлежит регистрации в установленном порядке. Вся информация о преступлениях и происшествиях в зависимости от содержания и формы поступления подразделяется на заявления, сообщения о преступлениях и иную информацию.
К заявлениям и сообщениям о преступлениях, являющимся поводами к возбуждению уголовного дела, в соответствии со ст. 177 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, относятся:
1. заявления граждан;
2. явка с повинной;
3. сообщения должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;
4. сообщение в средствах массовой информации;
5. непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами или органами, правомочными возбудить уголовное дело.
Иную информацию составляют сообщения, поступившие по телефону (телефаксу), телетайпу, факсимильной связью, телерадиосообщения, исходящие от:
1. лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступления;
2. подразделений миграционной полиции об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, указывающих на признаки преступления;
3. органов дорожной полиции, финансовой полиции, таможенной службы, государственной службы охраны, государственной противопожарной службы, дежурных подразделений воинских частей Вооруженных Сил, войск Министерства внутренних дел и Других.
Перечисленная информация подлежит обязательной регистрации в Книге (Журнале) учета заявлений и информации, с проведением проверки и регистрацией, а также принятием одного из процессуальных решений, предусмотренных ст. 185 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Сообщениями следует рассматривать также:
1. оповещения об иных происшествиях, событиях и фактах криминального свойства;
2. сведения об авариях, эпизоотиях, стихийных бедствиях и несчастных случаях с людьми;
3. сведения об иных действиях противоправного характера.
Заявления могут быть письменными или устными. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Письменными являются заявления граждан, сообщения предприятий, учреждений и организаций, акты о непосредственном обнаружении сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело (рапорт, служебная записка), письменное сообщение должностного лица государственного органа или лица, осуществляющего управленческие функции в организации (выделенные материалы, материалы проверок, акты, справки и заключения), явка с повинной, сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, письменное обращение о безвестном исчезновении, оставленных младенцах и обнаруженных трупах, бедствиях, авариях, эпизоотиях и других происшествиях, а также анонимные заявления о совершенном или готовящемся преступлении.
Сигналы, поступившие по телефону, телетайпу, телеграфу, в виде срабатывания сигналов охранной сигнализации, а также по ведомственным каналам радиосвязи дежурных нарядов органов уголовного преследования, являются устными. Устное заявление или сообщение, заявленное при производстве следственного действия и в ходе судебного разбирательства, вносится в соответствующий протокол. В иных случаях составляется отдельный протокол, который подписывается заявителем и должностным лицом. принявшим заявление. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 351 Уголовного кодекса Республики Казахстан, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
Орган уголовного преследования обязан незамедлительно принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление и иную информацию о любом готовящемся или совершенном преступлении (обращения) независимо от времени и места их совершения, подследственности, а также полноты сообщаемых сведений. Органами уголовного преследования, имеющими дежурные части, прием обращений ведется круглосуточно.
Заявителю, непосредственно обратившемуся в орган уголовного преследования, выдается документ (талон) о регистрации с указанием лица, принявшего обращение, времени его регистрации и рассмотрения. Об отказе в приеме заявления орган уголовного преследования обязан уведомить заявителя в письменной форме с указанием причины отказа.
Талоны-уведомления являются бланками строгой отчетности, которые регистрируются и хранятся в течение 3-х лет в секретариате и выдаются оперативному дежурному, а также участковому инспектору населенных пунктов, где отсутствуют дежурные части полиции. Талоны используются при сверках полноты регистрации информации о преступлениях, при проверках работы должностных лиц, в чьи обязанности входит прием информации.
Заявление и сообщение о преступлении, зарегистрированное по общим правилам входящей корреспонденции, подлежат перерегистрации в книге учета заявлений в течение суток.
Прием обращения, поступившего в канцелярию (секретариат) органов уголовного преследования по почте, телеграфу, факсимильной связью либо нарочным, ведется по общим правилам входящей корреспонденции данного органа, обеспечивается его регистрация в соответствии с настоящей Инструкцией. Запрещается передача в канцелярию (секретариат) обращений, поступивших в дежурную часть, без предварительной регистрации в этой части и письменного указания руководителя органа уголовного преследования.
Сообщения о преступлениях и происшествиях, о которых дежурным подразделениям дорожной полиции, финансовой полиции, таможенной службы, государственной службы охраны, государственной противопожарной службы, медицинских вытрезвителей, специальных приемников, исправительных учреждений, бедственных изоляторов, изоляторов временного содержания, итогов воспитания, адаптации, изоляции и реабилитации несовершеннолетних, приемников-распределителей, воинских частей Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан стало известно в связи с несением службы, немедленно передаются в дежурные части соответствующего органа по территориальности.
При подаче обращения заявитель может пользоваться любым языком, которым он владеет. Ответ о принятом решении дается на государственном языке либо на языке обращения.
Книга учета заявлений и журнал учета информации, которые являются документами строгой отчетности, подлежат заведению районными, городскими (на правах районных), областными, городскими (на правах областных) и приравненными к ним органами уголовного преследования, органами прокуратуры, включая их центральные аппараты. Проверка обращения без регистрации в книге учета заявлений и журнале учета информации запрещается.
Запрещается принятие решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, передаче по подследственности, территориальности, подсудности без предварительной регистрации обращения в книге учета заявлений.
Заявление и сообщение о преступлении, направленное по подследственности, территориальности снимается с учета и подлежит регистрации в органе, получившем его. В случае возвращения материала об этом делается отметка в книге учета заявлений по первоначальной регистрации заявления и сообщения. Срок рассмотрения исчисляется с момента поступления обращения по подследственности, территориальности в органе, получившем его.
Факт осуществления проверки должен иметь документальное подтверждение в виде рапорта должностного лица, проводившего проверочные действия, с наличием визы руководства органа уголовного преследования с согласием о принятом решении, изложенном в рапорте. Указанные материалы подлежат хранению в специальном наряде канцелярии (секретариата) в номенклатурном деле.
Анонимная информация, зарегистрированная в журнале учета информации, в случае письменного подтверждения подлежит переносу в книгу учета заявлений, о чем в журнал учета информации вносится запись.
В соответствии со ст. 185 Уголовно-процессуального кодекса РК о каждом обращении либо непосредственном обнаружении признаков преступления (за исключением не подтвердившихся или ложных) дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:
1. о возбуждении уголовного дела;
2. об отказе в возбуждении уголовного дела;
3. о передаче заявления или сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения — по подсудности.
О принятом решении письменно сообщается заявителю и ему одновременно разъясняется право на обжалование решения.
Согласно ч. 4 ст. 187 Уголовно-процессуального кодекса при наличии в поступившем обращении признаков нарушения политических, трудовых, семейных и иных прав граждан, а также нарушения законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.
В целях полного и всестороннего контроля за порядком приема, регистрации, учета и разрешения обращений субъектами данной статистики создается комиссия, осуществляющая сверки учетно-регистрационных материалов. Деятельность комиссии регламентируется в ведомственном порядке и обеспечивается начальником органа уголовного преследования.
Уголовное дело частного обвинения возбуждается лицом (несколькими лицами) путем подачи в суд жалобы о привлечении лица к уголовной ответственности. При подаче жалобы в орган дознания следователю или в прокуратуру она направляется в суд. В этом случае суды являются субъектами данной статистики только в части приема, регистрации, учета и рассмотрения жалоб по делам частного обвинения.
Поступившее в суд обращение о преступлении, подлежащее рассмотрению не в порядке частного обвинения, направляется прокурору, о чем заявитель уведомляется.
Жалоба должна содержать наименование суда, в который она подана, описание события преступления, место и время совершения преступления с указанием доказательств, просьбу о принятии судом дела к производству, сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, список свидетелей, вызов которых в суд необходим. Жалоба подписывается подавшим ее лицом. Анонимные жалобы к производству не принимаются.
Прокурор вправе возбудить производство по делу частного обвинения и при отсутствии жалобы потерпевшего, если деяние затрагивает интересы лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.
Если поданная жалоба не соответствует требованиям закона, судья предлагает подавшему ее лицу привести ее в соответствие с указанными требованиями и устанавливает для этого срок. В случае неисполнения указания судья своим постановлением уведомляет об этом лицо, ее подавшее, и возвращает жалобу без рассмотрения. В случае соблюдения отмеченных требований судья, рассмотрев жалобу, в течение трех суток выносит постановление:
1. о принятии жалобы к своему производству;
2. о передаче жалобы по подследственности или подсудности;
3. об отказе в принятии жалобы к производству
Заявление, сообщение, содержащее признаки какого-либо преступления, скрытое лицом, получившим его непосредственно, либо не зарегистрированное исполнителем в книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, является укрытым от регистрации.
В сфере оперативно-справочной и уголовной регистрации осуществляются пофамильный и дактилоскопический учет лиц, совершивших преступления, и осужденных лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда, задержанных в порядке ст. 132 УПК РК, пропавших без вести и трупов неизвестных граждан, а также угнанного и похищенного транспорта.
Учитывая, что достоверность учета преступлений имеет важное значение, установлена периодичность проведения проверки учетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования и судах (по делам частного обвинения)
Общеизвестно, что коррупция для любой страны представляет собой серьезную угрозу для безопасности государства и общества.
Закон «О борьбе с коррупцией», принятый 2 апреля 1998 г., придал деятельности правоохранительных органов более конкретный, целенаправленный характер. В реализации задач по борьбе с коррупцией органы правовой статистики являются важным инструментом информационно-статистического обеспечения эффективной надзорной деятельности органов прокуратуры.
Учет субъектов коррупционных правонарушений стал органичной и постоянно востребованной частью системы информационно-статистического обеспечения законодательства о государственной службе. В соответствии со ст. 10 Закона «О государственной службе» на службу не может быть принято лицо, которое в течение года перед поступлением на нее привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, на которое в указанный период налагалось административное взыскание в судебном порядке за умышленное правонарушение, имеющее ко времени поступления на службу не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость. В целях информационно-справочного обеспечения исполнения указанной законодательной нормы в банк данных органов правовой статистики постоянно вносятся сведения в отношении лиц, привлеченных к дисциплинарной, административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с коррупцией.
Немаловажное значение имеет совершенствование координации и взаимодействия прокуроров и сотрудников правовой статистики.
Контрольные вопросы
1. На какие основные этапы можно разделить развитие органов правовой статистики и специальных учетов?
2. В чем состоят основные задачи государственной правовой статистики и ведения специальных учетов?
3. Какие права имеют Комитет по правовой статистике и специальным учетам и его территориальные органы?
4. Какие знаете виды специальных учетов?
5. В чем заключается Концепция развития правовой статистики и специальных учетов на 2009—2011 годы?[kgl]
[gl]ГЛАВА 6. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ[:]
Цель: Рассмотреть вопросы о роли прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов, его правовые основы, сущность и цели координационной деятельности и о направлениях и формах координационной деятельности
Структура лекции:
1. Правовые основы координации правоохранительных органов: сущность и цели координационной деятельности
2. Основные направления и формы координационной деятельности
