В соответствии с действующими законодательными предписаниями правовые акты о прокуратуре выстраиваются в четкую иерархическую структуру. На самом высоком уровне находится Конституция РФ (ст. 129). Она имеет высшую юридическую силу, и все правовые акты более низкого уровня должны соответствовать ей. Несколько ниже в иерархической структуре правовых актов находятся федеральные законы. В законах решается большинство вопросов организации и деятельности прокуратуры. К законам, регламентирующим деятельность прокуратуры по осуществлению надзора, относятся Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и др.
Большое значение в правовом регулировании деятельности прокуроров в ходе судебного разбирательства имеют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.
Следующая ступень в иерархической структуре правовых актов отведена нормативным правовым актам Президента РФ. Так, Указом Президента РФ регламентируются организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Положение о координации, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 №567). Аналогичным образом решается в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» и вопрос о классных чинахпрокурорских работников. Положение о классных чинах прокурорских работников, утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.
К регламентации организации и деятельности прокуратуры имеют отношение и ведомственные правовые акты — указания, распоряжения, приказы Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, Главного военного прокурора РФ. Они должны соответствовать и согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов. Прокуроры в своей деятельности руководствуются приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека гражданина» от 7 декабря 2007 г. N 195, «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 30.01.2007 № 19, «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» от 2 октября 2007 №155, Указанием Генеральной прокуратуры РФ № 21/7 от 30 января 2007 года «О мерах по реализации Положения о порядке взаимодействия между Счетной палатой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой РФ» и другими.
Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу организации и порядка деятельности прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. В данном случае нормы договоров либо прямо указывают на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров. Это ряд международных договоров Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
К основным понятиям курса «Прокурорский надзор» относятся:
Акт прокурорского надзора — предусмотренное федеральными законами правовое средство реализации полномочий прокуратуры, используемых прокурором в соответствии со своей компетенцией в целях устранения нарушений законов.
Объект прокурорского надзора (как вида деятельности) – это совокупность организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, на которые распространяется компетенция прокуратуры.
Прокурор — должностное лицо, т. е. государственный служащий федеральной государственной службы РФ, исполняющий обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры, обладающий полномочиями по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и задач в соответствии с установленной компетенцией.
Прокурорские правоотношения — отношения между прокурорами и другими субъектами правоприменения, возникающие в процессе осуществления прокурорами возложенных на них функций, полномочий и применения правовых средств их реализации. При этом выделяются прокурорско-надзорные, прокурорские уголовно-процессуальные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения.
Прокурорско-надзорные правоотношения — это отношения, возникающие между прокурором и юридическими, физическими или должностными лицами в процессе осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.
Субъект прокурорского надзора — это должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления надзорных полномочий и выполнения возложенных задач на основаниях и в порядке, установленных законом.
Тактика прокурорского надзора — основанная на изучении и научном обобщении практики деятельности органов прокуратуры совокупность приемов, обеспечивающих в условиях конкретной надзорной ситуации выбор целесообразной организации деятельности органа прокуратуры в целом и порядка осуществления отдельных действий прокурора по выявлению и установлению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий, привлечению виновных к установленной законом ответственности.
Методика прокурорского надзора — научно обоснованная система апробированных и выверенных методов, приемов и технических средств, направленных на эффективное применение полномочий прокурора в целях установления, проверки нарушений законов и принятия мер к их устранению.
Прокурорские работники — прокуроры, следователи, научные и педагогические работники учреждений прокуратуры, которым в соответствии с их должностями и стажем работы присвоены классные чины.
Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
