Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса

Курс прокурорского надзора — само­стоятельная учебная дисциплина, что обусловлено спецификой прокуратуры как особого государственно-правового ин­ститута. Будучи специально организованным правозащитным органом государства, прокуратура действует от его имени, обеспечивая верхо­венство закона, единство и укрепление законности.

Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, сле­дует уяснить ее место в системе учебных дисциплин специальности «Юриспруденция».

В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепро­фессиональных дисциплин.

Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права, рим­ское право, история отечественного государства и права, исто­рия государства и права зарубежных стран, история политиче­ских и правовых учений).

Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право, ад­министративное право, муниципальное право, жилищное пра­во, гражданское право, трудовое право, уголовное право, эко­логическое право, уголовно-процессуальное право и др.).

Тре­тью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая психология, судебная медицина и т. д.).

Дисциплину «Прокурорский надзор» следует отнести к группе прикладных наук.

Как учебная дисциплина прокурорский надзор представляет собой обязательную часть образовательных программ высших и средних профессиональных учебных заведений для лиц, обучающихся по специальности «Юриспруденция». В данном качестве она и может быть представлена как обобщенная и систематизированная совокупность сведений о прокурорском надзоре как виде государствен­ной деятельности.

Исходя из этого, предметом учебного курса «Прокурорский надзор» является наука про­курорского надзора, совокупность правовых норм, регулирующей деятельность прокуратуры, закрепленных в соответствующих ак­тах законодательства о прокуратуре и прокурорском надзоре, правотворческая и правопри­менительная деятельность в этих сферах.

Условно курс прокурорского надзора делится на две части: общую и особенную.

Система курса «Прокурорский надзор в РФ» представляет собой классификацию учебного материала на две основные части - общую и особенную. Первая включает те нормы и положения, которые носят общий характер и применимы к большинству правовых институтов прокурорского надзора. В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных ее звеньев, а также о разграничении их компетенции.

В общую часть курса входят темы:

- содержание и система курса;

- исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры;

- задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры;

- система, структура и организация прокуратуры;

- компетенция органов прокуратуры;

- основные направления деятельности прокуратуры.

В особенной части курса раскрыта сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. В нее включены следующие темы:

- надзор за исполнением законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Курс «Прокурорский надзор РФ» по содержанию тесно связан сцелым рядом других юридических учебных дисциплин. Так, в теории государства и права при рассмотрении со­временного российского государства прокурорский надзор оп­ределяется в качестве одного из видов государственной дея­тельности, а прокуратура России — как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В свою очередь, наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории го­сударства и права.

В курсах учебных дисциплин по истории государства и права рас­сматриваются в развитии государство, право, правовые явления и про­цессы, их отдельные элементы, уделяется внима­ние их изменениям, причинам и последствиям этих изменений. Проку­рорский надзор также исследует институт прокуратуры в ее историческом развитии, что позволяет показать причины и условия, способствующие образованию (учреждению) российской прокурату­ры.

Прослеживается тесная связь с конституционным правом Российской Федерации. Частью 5 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия, органи­зация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Тем самым в Кон­ституции РФ закреплены правовые основы деятельности орга­нов прокуратуры РФ. В то же время в курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует пред­метного знания основных положений отечественного конститу­ционного права.

Особо следует отметить то, что прокурорско-надзорное право системно и непосредственно связано с такими процессуальны­ми отраслями права, как уголовно-процессуальное, граждан­ско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, ад­министративно-процессуальное право, нормы которых закреп­ляют полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизвод­стве.

Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с про­курорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего, это вопросы возбуждения дел об административ­ных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюде­нием Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъек­тов РФ.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неиму­щественные отношения физических и юридических лиц. Поэтому при осуществлении своей деятельности прокурор должен не только знать, но и уметь применять, а также разъяснять гражданам в ходе личного приема нормы и положения гражданского права.

Уголовное право является базовым по отношению ко всем право­вым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью, что предопре­деляет его первичность и одновременно близость целей, принципов и методов правового регулирования, довольно единообразный поня­тийный аппарат этих отраслей. Уголовное право определяет понятие, цели, виды, основания ответственности, наказания и освобождения от него, т. е. формулирует ключевые юридические категории.

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех ви­дов наказания, применения средств исправительного воздействия. Как известно, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол­няющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, что, конечно же, требует рассмотрения ряда положений курса уголовно-исполнительного права в курсе «Прокурор­ский надзор».

Данные судебной медицины, судебной психиатрии, судебной психологии, судебной статистики и ряда других учебных дисциплин также используются прокурорами в их работе.

Таким образом, своеобразие курса прокурорского надзора заключа­ется в том, что он имеет связь с большинством правовых дисциплин, так как определение предметов прокурорского надзора применительно к отдельным его отраслям, конкретных целей и задач прокурорских проверок на поднадзорных объектах возможно только с соблюдением норм, которые изучаются в рамках многих правовых дисциплин. Поэто­му «Прокурорский надзор» изучается, как правило, на последних курсах юридических вузов и факультетов, когда студенты уже овладели практически всеми основными правовыми науками.