Предварительное расследование производится в форме предвари-
тельного следствия либо в форме дознания. При наличии признаков
преступления, по которому производство предварительного следствия
обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит в
течение 15 суток неотложные следственные действия. По делам, по ко-
торым производство предварительного следствия необязательно, орган
дознания возбуждает дело и производит расследование в полном объе-
ме. Предварительное следствие обязательно по всем делам, за исключе-
нием преступлений, исчерпывающе перечисленных в уголовно-
процессуальном законодательстве (в ст. 150 УПК РФ}.
Предварительное следствие производится следователями прокурату-
ры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел
РФ, органов налоговой полиции. Организационное разделение следовате-
лей и разграничение их компетенции объясняются историческими усло-
виями формирования следственного аппарата в стране.
В 1860 г. предварительное следствие было изъято из ведения полиции
и передано органам юстиции, были учреждены судебные следователи,
которые и стали осуществлять предварительное следствие.
После 1917 г. предварительным расследованием занимались следст-
венные комиссии Военно-революционных комитетов. Характерной осо-
бенностью деятельности следственных комиссий было коллегиальное
проведение расследования.
В 1920 г. учрежден институт единоличных следователей: при совете
народных судей (города, уезда, губернии) состояли народные следовате-
ли; при отделах юстиции губернских исполкомов — особые следователи
по важнейшим делам; при народном комиссариате юстиции — следова-
тели по важнейшим делам.
В 1928 г. следственный аппарат был передан в полное подчинение
прокуратуры. В 1929 г. военные следователи были переданы в состав во-
енных прокуратур.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.61 право про-
изводства предварительного следствия предоставлено следователям ор-
ганов государственной безопасности (ныне органы Федеральной служ-
бы безопасности РФ), а Указом от 06.04.63 — следователям органов
охраны общественного порядка (ныне органов внутренних дел). Феде-
ральным законом от 15 ноября 1995 г. «О внесении изменений и допол-
нений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налого-
вой полиции» и УПК РСФСР предусмотрено право производства
предварительного расследования и следователями федеральных органов
налоговой полиции.
Несмотря на организационное разделение следователей, их деятель-
ность едина и специфична по своей юридической природе, задачам,
принципам и содержанию.
Следователи прокуратуры производят предварительное следствие по
делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законода-
тельством к их компетенции. Кроме того, следователи прокуратуры
должны производить дознание по уголовным делам об умышленном при-
чинении средней тяжести вреда здоровью, умышленном причинении лег-
кого вреда здоровью и о других преступлениях, предусмотренных в п. 1
ч. 3 ст. 150 УПК РФ, совершенных членом Совета Федерации, депутатом
Государственной Думы, прокурором, следователем, адвокатом, должно-
стными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, органов
налоговой полиции, органов федеральной службы безопасности и други-
ми лицами, указанными в подпункте «в» пункта 1 части второй статьи
151 и в статье 447 УПК РФ. Предварительное расследование могут про-
водить прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним
прокуроры и вышестоящие прокуроры. Законом о прокуратуре определе-
на структура следственного аппарата прокуратуры.
В соответствии с приказами Генеральной прокуратуры РФ, Минис-
терства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ,
Департамента налоговой полиции РФ при расследовании сложных уго-
ловных дел о преступной деятельности межрегиональных организован-
ных групп; большого объема следственных действий и оперативно-
розыскных мероприятий, которые необходимо провести по многоэпизод-
ным уголовным делам; реализации в рамках конкретного уголовного дела
оперативных материалов разных правоохранительных органов либо в
случаях отнесения преступления к альтернативной подследственности
создаются совместные следственно-оперативные группы (бригады) этих
органов. В целях раскрытия убийств созданы и действуют на постоянной
основе следственно-оперативные группы, в которые входят следовате-
ли органов прокуратуры и работники оперативных подразделений ор-
ганов внутренних дел.
В отдельных случаях, исходя из сложности дела и объема следствен-
ных действий по нему, следственные группы создаются лишь из числа
следователей органов прокуратуры.
Следователи органов прокуратуры в административном отношении
подчинены прокурорам. Однако это не означает ущемления их процессу-
альных функций, к которым относятся:
<» принятие, проверка сообщений о преступлениях, принятие решений
по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях;
»»• исследование обстоятельств дела;
»1» обвинение в совершении преступления;
«I» ограждение граждан от неосновательного обвинения в совершении
преступления;
<* обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного пре-
ступлением, и исполнения приговора в части конфискации имущества;
*> пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств,
способствующих совершению преступления;
•> розыск обвиняемых, место нахождения которых неизвестно;
•5* разрешение уголовных дел.
Деятельность следователя осуществляется в трех стадиях: возбуждения
уголовного дела, предварительного расследования и возобновления дел по
вновь открывшимся обстоятельствам.
Следователь — самостоятельный субъект уголовно-процессуальной
деятельности, несущий определенные обязанности и обладающий оп-
ределенными правами, которые определены законом. Следователю про-
куратуры никто, кроме прокурора, не вправе давать указания по уголов-
ному делу. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с
законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обяза-
тельны для исполнения всеми органами, должностными лицами и граж-
данами. При производстве предварительного следствия все решения о
направлении следствия и о производстве следственных действий следо-
ватель принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда зако-
ном предусмотрено получение санкции от прокурора и судебного реше-
ния, и несет полную ответственность за их законное и своевременное
проведение.
372
В процессе расследования взаимоотношения следователя с прокуро-
ром носят не административный, а процессуальный характер. В случае
несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении лица в
качестве обвиняемого, о квалификации преступления и об объеме обви-
нения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры
пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе
в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании
меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о
направлении дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или
отстранении его от дальнейшего ведения следствия следователь вправе
представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением
своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание ниже-
стоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу
другому следователю.
Прокурорский надзор за следствием не только не лишает следователя
самостоятельности и не умаляет его авторитета, а напротив, обеспечивает
всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела.
При производстве предварительного следствия следователь вступает в
[.правоотношения с органами дознания, на которые возложено принятие ро-
зыскных и оперативно-розыскных мер для установления лица, совершив-
шего преступление. Следователь по расследуемым им делам в соответст-
вии с уголовно-процессуальным законодательством может давать органам
дознания в письменном виде обязательные для них поручения: о проведе-
нии оперативно-розыскных мероприятий; о проведении розыскных дейст-
вий; об исполнении постановлений о задержании, о приводе, об аресте, о
производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие
•<при их осуществлении.
Взаимодействие следователей с работниками органов осуществляю-
1щих оперативно-розыскную деятельность, не означает слияние процессу-
Ьальной и оперативно-розыскной деятельности. Каждый из них действует
Гв пределах своей компетенции, присущими им способами, методами и
1средствами.
