Продолжающаяся реформа законодательства, направленная на совер-
шенствование и укрепление судебной системы, определенное воздейст-
вие оказывает и на органы прокуратуры, что находит выражение в изме-
нении их отдельных полномочий, причем эти изменения не всегда влекут
за собой ограничение прав прокуроров.
Согласно части 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации су-
дебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан-
ского, административного и уголовного судопроизводства. Современное
законодательство не предусматривает участие прокурора лишь в консти-
туционном судопроизводстве, однако это обстоятельство лишь побужда-
ет органы прокуратуры более эффективно и целенаправленно использо-
вать доступные им формы судебного процесса для решения стоящих
перед ними задач. Основные вопросы, связанные с участием прокуроров
в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел (в судах общей
юрисдикции и арбитражных судах), были рассмотрены в лекциях 17-19
настоящего пособия.
В последнее время достаточно много внимания учеными и практиками
уделяется вопросу создания административных судов, главной функцией
которых должно являться разрешение споров между органами и должно-
стными лицами, наделенными властными полномочиями, с одной сторо-
ны, и субъектами, в отношении которых данные полномочия осуществ-
ляются (должны осуществляться), с другой стороны. Как известно, такие
споры разрешаются и сейчас судами общей юрисдикции и арбитражными
судами, причем гражданское процессуальное законодательство выделяет
их в самостоятельное производство — производство по делам, возника-
ющим из административно-правовых отношений, а Арбитражный про-
цессуальный кодекс РФ относит к подведомственности арбитражных су-
дов дела по экономическим спорам, возникающим в том числе из адми-
нистративных правоотношений. Прокуроры при рассмотрении судами
дел таких категорий в последние годы участвуют достаточно активно.
К числу законодательных нововведений, безусловно следует отнести
нормы Кодекса Российской Федерации об административных правона-
рушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ1, который в значительной мере по-
новому определяет место прокурора в процессе реализации механизма
привлечения правонарушителей к административной ответственности, в
том числе при рассмотрении судами дел об административных правона-
рушениях. Прежде всего, необходимо отметить, что процедура рассмот-
рения судами дел об административных правонарушениях не имеет от-
ношения к рассмотренному чуть выше понятию «административное
судопроизводство». Отождествлять ее с гражданским судопроизводством
также неверно, поскольку основанием для рассмотрения собственно
гражданских дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах явля-
ются исковые заявления и жалобы, в то время как инициативным актом,
служащим основанием для рассмотрения судами дел об административ-
ных правонарушениях, в рассматриваемом нами случае является выне-
сенное уполномоченным на то прокурором (его заместителем) в соответ-
ствии со ст. 25.11 КоАП РФ постановление о возбуждении производства
по делу об административном правонарушении.
При этом следует отметить, что вынесение таких постановлений не
относится к числу наиболее широко распространенных актов прокурор-
ского реагирования, хотя в последние годы число их неизменно растет. В
определенной мере сдерживающим фактором здесь выступала статья 25
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которая
допускала вынесение прокурором (его заместителем) мотивированного
постановления о возбуждении производства об административном право-
нарушении в случае совершения административно наказуемых деяний
лишь должностными лицами.
