Прокурорский надзор -^^5

ному делу. В законе нет перечня таких обстоятельств. Они конкретны для
каждого уголовного дела.

В криминологии причины конкретного преступления принято рассма-
тривать как совокупность или комплекс взаимодействующих обстоя-
тельств, способствующих совершению преступлений. Под условиями,
способствующими совершению преступлений, понимаются обстоятель-
ства, которые облегчили возникновение преступного намерения, совер-
шение преступного действия и достижение преступного результата.

По каждому уголовному делу следователем должны быть установлены
(в числе других) обстоятельства, характеризующие причины преступле-
ния и условия, способствующие его совершению. К обстоятельствам,
обусловившим совершение преступления и подлежащих установлению
следователем, относятся:
•I» обстоятельства, которые характеризуют антиобщественные взгляды,

привычки в сознании лица, совершившего преступление;
<* внешние обстоятельства, сформировавшие эти антиобщественные

взгляды, привычки в сознании лица;
* обстоятельства, характеризующие жизненные ситуации, которые во

взаимодействии с позицией личности вызвали преступные действия;
•I* обстоятельства, облегчившие возникновение преступного действия и
достижение преступного результата.

Меры, направленные на устранение обстоятельств, способствовав-
ших совершению преступления, следует принимать тогда, когда эти об-
стоятельства установлены достоверно. После установления всей сово-
купности этих обстоятельств следователь решает вопрос о внесении
представления.

Решение следователя об устранении обстоятельств, способствовавших
совершению преступления, является по своему характеру властным и озна-
чает, что соответствующие лица обязаны выполнить предписание следова-
теля об их устранении.

Как и любой процессуальный акт, представление об устранении об-
стоятельств, способствовавших совершению преступления, должно быть
четко оформлено, содержать необходимые реквизиты и отвечать требо-
ваниям, предъявляемым к его форме.

Следователь должен адресовать свое представление об устранении об-
стоятельств, способствовавших совершению преступления, тем учрежде-
ниям и должностным лицам, которые могут принять реальные меры для
устранения указанных обстоятельств.
386

Следователь обязан не только реагировать на обстоятельства, способст-
вовавшие совершению преступления, путем внесения представления, но и
осуществлять контроль за их реализацией.

Следователи проводят профилактическую работу и за пределами до-
судебного производства. Сюда относятся выступления по материалам
конкретных уголовных дел, а также по результатам обобщений по уго-
ловным делам в печати, по радио, телевидению и в коллективах; чтение
лекций по правовой тематике. Правильное сочетание процессуальных и
непроцессуальных мер позитивно влияет на уровень преступности.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством про-
курор обязан проверять, все ли обстоятельства, способствовавшие совер-
шению преступления, были выявлены следователем и достаточны ли ме-
ры, принятые им к устранению этих обстоятельств.

Задачи предупреждения преступления и повышения уровня профилак-
тической работы прокурор решает при осуществлении своей деятельнос-
ти и по другим направлениям.

Первоочередные задачи прокурора в борьбе с преступностью и ее
предупреждением определены приказом Генерального прокурора РФ от
26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по
борьбе с преступностью». Пресечение и предупреждение организован-
ной преступности являются основными направлениями деятельности ор-
ганов прокуратуры в борьбе с преступностью. Особое внимание прокуро-
рам предписано обращать на безусловное выполнение законов,
направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолет-
них и прежде всего ее организованных форм.

Место прокурора в системе субъектов предупреждения преступности
определяется возложенной на него законом о прокуратуре функцией над-
зора за исполнением действующих на территории РФ законов и иными
установленными федеральными законами функциями.

Успех профилактической деятельности во многом зависит от того, на-
сколько она опирается на знание фактического состояния преступности,
обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

Для организации профилактической работы следует располагать пол-
ными сведениями: о состоянии и динамике преступности; о территориях
и объектах, где совершается наибольшее количество правонарушений и
наиболее опасных видов преступлений; о факторах (экономических, со-
циальных и других), влияющих на состояние преступности.

Для изучения преступности прокурорами используются различные
методы исследования, выработанные наукой криминологией, в частности:
в-. ' 387

*!* анализ статистических данных о преступности (статистический ана-
лиз преступности);

*»• обобщение данных об обстоятельствах, способствовавших соверше-
нию преступлений, содержащихся в материалах уголовных, граждан-
ских и арбитражных дел, материалах прокурорского надзора и других
документах;

«> опрос общественного мнения и наблюдение.

Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров проводить анализ

состояния преступности, условий и причин, способствующих ей, не реже

двух раз в год.

Осуществляя надзор за исполнением законов федеральными министер-
ствами и ведомствами, представительными (законодательными) и испол-
нительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля и должностными лица-
ми, прокурор выявляет уже совершенные, иногда скрытые от учета пре-
ступления; выявляет правонарушения, которые могли перерасти в преступ-
ления; устанавливает обстоятельства, способствующие совершению этих

нарушений.

Осуществляя надзор на этом направлении, прокурор обращает также
внимание на следующие обстоятельства: соответствует ли профилактиче-
ская деятельность органа требованиям закона; как должностные лица ор-
гана реализуют предоставленные им законом полномочия.

В указанном приказе Генерального прокурора РФ прокурорам предпи-
сывается, осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на
борьбу с преступностью, федеральными министерствами и ведомствами,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за со-
ответствием законам издаваемых ими правовых актов:
•I» особое внимание обращать на предупреждение пьянства, наркомании,
бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка при-
обретения и использования оружия, безнадзорности несовершенно-
летних и своевременную передачу в правоохранительные органы ма-
териалов о преступлениях;

<«вносить предложения по укреплению правопорядка в представитель-
ные (законодательные), исполнительные органы и органы местного
самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации. При
необходимости приглашать их руководителей на заседания коллегий
388

и оперативных совещаний, посвященных обсуждению проблем борь-
бы с преступностью;

*** участвовать, как правило, в рассмотрении коллегиальными органами
представлений, протестов и информации. В случае неисполнения тре-
бований прокурора привлекать виновных к установленной законом
ответственности, в том числе к административной, а при наличии ос-
нований и к уголовной.

При осуществлении надзора за исполнением законов и законностью
правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банков-
ского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства
прокурорам необходимо обращать внимание на выявление и предупреж-
дение уголовно наказуемых правонарушений. Установив признаки соста-
ва преступления в противоправном деянии, прокурор обязан возбудить
уголовное дело и организовать его расследование, а в случаях направле-
ния материалов для проверки осуществлять надзор за законностью при-
нимаемых по ним решений.

Важное предупредительное значение имеет участие прокурора в рас-
смотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде,
прокурор участвует в исследовании доказательств, принимает меры к вы-
явлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений,
принимая участие в прениях сторон, прокурор дает общественную оценку
содеянного, анализирует обстоятельства, способствовавшие его соверше-
нию, что играет значительную роль в повышении воспитательно-
профилактического воздействия судебного процесса.

Используемые прокурором формы и методы надзора за исполнением
законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказа-
ние и назначенные судом меры принудительного характера, администра-
циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу имеют
предупредительное значение в борьбе с рецидивной преступностью. Зна-
чимость профилактической работы на данном направлении определяется
ее конечным результатом: чтобы лицо после освобождения стало полно-
правным членом общества.

При решении задач предупреждения преступности средствами проку-
рорского надзора должно обеспечиваться взаимодействие всех направле-
ний надзорной деятельности, а меры прокурорского реагирования приме-
няться комплексно и целенаправленно.

Повышению эффективности профилактической работы будут способ-
ствовать такие меры прокурорского реагирования, которые прежде всего

направлены на устранение нарушений закона и обстоятельств, способст-
вующих их совершению. К таким формам прокурорского реагирования
относятся те, которые обеспечивают:

«I* привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших обще-
ственно опасные деяния;

* разрешение вопроса об обязательной дисциплинарной ответственнос-
ти должностных лиц, виновных в нарушениях закона;
•I» возмещение материального ущерба, причиненного работниками при

исполнении своих служебных обязанностей;

«I» отмену незаконных правовых актов или приведение актов в соответ-
ствие с требованиями закона.

Для достижения этих целей прокурор, исходя из каждого конкретно-
го случая, выносит постановление о возбуждении уголовного дела или
производства об административном правонарушении; приносит протест
на противоречащий закону правовой акт либо обращается в суд в по-
рядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;
вносит представление об устранении нарушений закона в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные на-
рушения закона; направляет информацию в органы законодательной
или исполнительной власти и принимает иные меры с учетом характера
нарушения закона.

Важным средством в повышении эффективности профилактической
работы является использование материалов прокурорских проверок при
внесении прокурорами предложений в комплексные планы по борьбе с
преступностью и укреплению законности, планирование совместных ме-
роприятий правоохранительных органов, доведение результатов проверок
с использованием средств массовой информации до общественности, со-
общение о результатах проверок на сессиях (заседаниях) представитель-
ных (законодательных) органов власти и т.д.

Для успешного осуществления предупредительной деятельности про-
курора важную роль играет координация деятельности правоохранитель-
ных органов в борьбе с преступностью (лекция № 6).

3. Перечислите основные формы участия прокуроров в правотворчес-
кой деятельности.

4. Как организуют работу прокуроры по предупреждению правонару-
шений и в особенности преступлений?

5. Назовите основные формы пропаганды законов прокурорами и сле-
дователями.