В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О содер-
жании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении пре-
ступлений» подозреваемые и обвиняемые могут содержаться:
*«* в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Мини-
стерства юстиции РФ;
*»• следственных изоляторах органов Федеральной службы безопасно-
сти;
*»* изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ор-
ганов внутренних дел;
«I» изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых по-
граничных войск РФ;
<* учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юс-
тиции РФ, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свобо-
ды (задержанные по подозрению в совершении другого преступления;
подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры
пресечения применено заключение под стражу);
*5* помещениях, которые определены капитанами морских судов, нахо-
дящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период
отсутствия транспортных средств с зимовками и приспособленных
для этих целей (в случаях, когда задержание по подозрению в со-
вершении преступления осуществляется в соответствии с уголовно-
процессуальным законодательством указанными должностными ли-
цами);
* на гауптвахтах (подозреваемые и обвиняемые военнослужащие).
В зависимости от места содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых проверка законности их содержания проводится соответ-
ствующим прокурором, работниками отделов (групп) по надзору за ис-
полнением законов в уголовно-исполнительной системе прокуратур
субъектов РФ, работниками подразделений по надзору за исполнением
законов о федеральной безопасности прокуратур субъектов РФ, террито-
риальными прокурорами, транспортными прокурорами, прокурорами
войсковых частей, военными прокурорами. Например, законность содер-
жания под стражей подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временно-
го содержания территориальных органов внутренних дел проверяют, как
правило, территориальные прокуроры; в изоляторах временного содер-
жания транспортных органов внутренних дел — транспортные прокуро-
ры; в изоляторах временного содержания органов внутренних дел на осо-
бо режимных объектах — прокуроры войсковых частей; в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных
войск и на гауптвахтах — военные прокуроры.
При проведении проверок в изоляторах временного содержания про-
курору следует обращать внимание на исполнение требований законода-
тельства о нахождении там не более 10 суток в течение месяца переве-
денных из следственных изоляторов подозреваемых и обвиняемых для
выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пре-
делами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из
которых ежедневно доставка их невозможна, на время выполнения ука-
занных действий и судебного процесса.
Закон разрешает использовать учреждения, исполняющие наказания
(исполнительные колонии, воспитательные колонии и тюрьмы) для со-
держания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Однако при этом
должны быть соблюдены следующие положения: во-первых, для этих
целей могут быть использованы не все указанные учреждения, а лишь
те, перечень которых утвержден в установленном порядке; во-вторых,
задержанные по подозрению в совершении другого преступления долж-
ны быть изолированы от осужденных, отбывающих наказание; и, в-
третьих, помещения, в которых находятся подозреваемые и обвиняе-
мые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено
заключение под стражу, должны быть специально оборудованы для
этих целей и функционировать в режиме следственных изоляторов. В
случаях назначения в отношении этих лиц экспертизы по основаниям,
предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством, или
оказания им медицинской помощи они помещаются в медицинские уч-
реждения.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, который
должен обеспечивать не только соблюдение прав подозреваемых и об-
виняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, но и вы-
полнение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законода-
тельством. В целях обеспечения режима в местах содержания под
стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка. Правила вну-
треннего распорядка необходимо знать прокурору, осуществляющему
надзор на данном направлении, поскольку в них находят отражение
такие важные вопросы, как порядок приема и размещения подозревае-
мых и обвиняемых по камерам, материально-бытового и медико-
санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых и другие. Пра-
вила внутреннего распорядка, хотя и не устанавливают каких-либо
дополнительных обязанностей и прав подозреваемых и обвиняемых,
однако регулируют механизм применения материальных норм, предус-
мотренных в законе. Особого внимания заслуживают при проведении
прокурорами проверок исполнения закрепленных в законе прав подо-
зреваемых и обвиняемых и их обеспечение (гл. II Федерального закона
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше-
нии преступлений»).
В связи с повышением криминогенное™ содержащихся под стражей
лиц, особенно усилением агрессии со стороны лиц, объединенных в ор-
ганизованные преступные сообщества, впервые закреплено право подо-
зреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания
под стражей. При наличии оснований для принятия мер по обеспече-
нию личной безопасности (заявление подозреваемого или обвиняемого,
сообщение лица, в производстве которого находится уголовное дело,
устные или письменные угрозы в адрес конкретного подозреваемого
или обвиняемого со стороны других лиц, сведения оперативно-
розыскного характера и иные данные) прокурору нужно проверить, все
ли необходимые меры профилактического характера приняты админис-
трацией мест содержания. К этим мерам, предусмотренным законом,
Правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами,
относятся, в частности, отдельное содержание подозреваемых и обвиня-
емых, жизни и здоровью которых угрожает опасность, обыск помеще-
ний и личный обыск подозреваемых и обвиняемых, досмотр их вещей,
передач и посылок, проведение необходимых оперативно-розыскных
мероприятий. В случаях, когда угроза перерастает в насильственные
действия, сотрудники мест содержания под стражей обязаны принять
меры безопасности, включающие применение физической силы, специ-
альных средств, газового и огнестрельного оружия.
Такие права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изолято-
рах временного содержания, как: право на свидания с родственниками и
иными лицами, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжи-
тельностью не менее одного часа, право получать посылки, передачи;
права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах вре-
менного содержания и следственных изоляторах, как: право на создание
бытовых условий., отвечающих требованиям гигиены и санитарии,
обеспечение индивидуальным спальным местом, обеспечение нормой
санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных
метров должны предоставляться по мере создания соответствующих ус-
ловий.
Предложения, заявления 'и жалобы, как и другие виды информации,
исходящей от подозреваемого и обвиняемого, подлежат цензуре. Однако
из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы,
адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти,
которые имеют право контроля за местами содержания под стражей, цен-
зуре не подлежат и принимаются от подозреваемых и обвиняемых в за-
печатанных конвертах, вскрывать которые запрещено. Они не позднее
следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабоче-
го дня направляются адресату.
При проведении проверок в местах содержания под стражей тща-
тельного выяснения требуют вопросы — условий содержания беремен-
ных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет,
и несовершеннолетних, поскольку для этих подозреваемых и обвиняе-
мых создаются улучшенные материально-бытовые условия, устанавли-
ваются повышенные нормы питания и предусматриваются другие
улучшенные условия (ежедневные прогулки беременных женщин и
женщин, имеющих при себе детей, не ограничиваются продолжительно-
стью, ежедневные прогулки несовершеннолетних устанавливаются про-
должительностью не менее 2 часов; к беременным женщинам и женщи-
нам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве мер
взыскания водворение в карцер и др.). Несовершеннолетние подозрева-
емые и обвиняемые должны содержаться под стражей отдельно от
взрослых. Как правило, они размещаются в тех же учреждениях, что и
взрослые подозреваемые и обвиняемые. Для них отводятся изолирован-
ные корпуса, секции или этажи. Однако в интересах поддержания по-
рядка в камеру, где содержатся несовершеннолетние, могут помещаться
с согласия прокурора и совершеннолетние подозреваемые и обвиняе-
мые, которые положительно характеризуются во время пребывания в
местах предварительного содержания под стражей, впервые привлека-
ются к уголовной ответственности, вменяемое им преступление не яв-
ляется тяжким.
В соответствии с требованиями закона администрация места содержа-
ния под стражей обязана в случае тяжкого заболевания либо смерти по-
дозреваемого или обвиняемого незамедлительно сообщить об этом его
близким родственникам и прокурору. Прокурор вправе по своей инициа-
тиве или заявлению родственников заболевшего или умершего проводить
проверку по данному факту.
Значительную часть времени отводит прокурор при проведении про-
верки исполнения законов в местах содержания под стражей вопросам
обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах со-
держания под стражей. К основным из них относятся: соблюдение
требований закона о раздельном размещении в камерах различных кате-
горий подозреваемых и обвиняемых (мужчин и женщин; лиц, впервые
привлекаемых к уголовной ответственности, и лиц, ранее содержавших-
ся в местах лишения свободы; подозреваемых и обвиняемых по одному
уголовному делу; осужденных к смертной казни и других); обеспечение
охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними (круглосуточ-
ная охрана в корпусных отделениях, внутренних и наружных постах;
фотографирование, дактилоскопирование подозреваемых и обвиняемых,
личный обыск и досмотр вещей; проведение оперативно-розыскных ме-
роприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскры-
тия преступлений и другие); выполнение подозреваемыми и обвиняе-
мыми возложенных на них обязанностей (соблюдать установленный
порядок ведения переговоров, передачи каких-либо предметов и пере-
писки с лицами, находящимися на свободе или отбывающими наказания
в местах лишения свободы, соблюдать правила пожарной безопасности
и другие); соблюдение порядка применения мер поощрения и мер взыс-
кания (особого внимания заслуживают основания водворения подозре-
ваемых и обвиняемых в одиночную камеру или карцер и соблюдение
условий содержания в них); привлечение подозреваемых и обвиняемых
к материальной ответственности за причиненный государству во время
содержания под стражей материальный ущерб; применение физической
силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотруд-
никами мест содержания под стражей либо иными сотрудниками орга-
нов внутренних дел, привлекавшихся для обеспечения правопорядка
(например, физическая сила может быть применена в отношении подо-
зреваемого или обвиняемого для пресечения совершаемого им правона-
рушения или преодоления его противодействия законным требованиям
сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные спо-
собы не обеспечивают прекращения правонарушения либо выполнения
законных требований).
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте предмет и раскройте задачи прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями органов и учреждений, испол-
няющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характе-
ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
2. Перечислите полномочия прокуроров в данной области надзора.
3. Расскажите, как организуется работа в прокуратуре по надзору за
исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполня-
ющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу.
4. Ответьте, в чем состоят особенности прокурорского надзора за за-
конностью исполнения наказания в виде ареста и лишения свободы?
5. Какие особенности прокурорского надзора за законностью исполне-
ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества?
6. В чем заключается специфика прокурорского надзора за исполнени-
ем законов администрациями мест содержания задержанных и заключен-
ных под стражу?
7. Назовите основные направления совершенствования прокурорского
надзора за исполнением законов администрациями органов и учрежде-
ний, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительно-
го характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю-
ченных под стражу.
