Глава II. Уголовная политика

Понятие уголовной политики. Политика (от греч. politik) означает ис­кусство управления государством, в том числе в каком-либо определен­ном виде деятельности. Самые ранние упоминания об уголовной по­литике относятся к первой четверти XIX в. и содержатся, в частности, в работах А. Фейербаха¹.

Термин «уголовная политика» исторически связан с развитием уго­ловно-правовой науки. Основоположник российской уголовной по­литики Михаил Павлович Чубинский считал, что наука уголовного права в широком смысле включает уголовную догматику, уголовную политику и уголовную этиологию². В начале XX в. российский юрист Сергей Константинович Гогель писал, что «уголовная политика, явля­ясь или неразрывным целым с уголовной социологией, или приклад­ной наукой к основной позитивной науке — уголовной социологии, представляет собой учение о существующих уже ныне мерах борьбы с преступностью»³. Пройдя длительный эволюционный путь, уголов­ная политика из научной категории трансформировалась в одно из на­правлений деятельности государства, в котором она и воспринимает­ся на сегодняшний день.

Уголовная политика — это выработанная государством генеральная ли­ния, определяющая основные направления, принципы, цели и средства воз­действия на преступность путем формирования уголовного законодатель­ства, практики его применения, а также воздействия на правовую культу­ру и правовое сознание населения. Иначе говоря, уголовная политика, имея в качестве конечной цели максимальное сокращение преступ­ности, определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью мера­ми уголовного права. Уголовная политика является составной частью более широкого понятия «политика борьбы с преступностью», кото­рая, в свою очередь входит в социальную политику государства. Поми­мо уголовной политики структурными элементами политики борьбы с преступностью являются уголовно-исполнительная, уголовно-про-

См.: Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологи­ческое явление. М., 2009. С. 55-56.

См.: Чубинский М.П. Очерки уголовной политики. Понятие, история и основ­ные проблемы уголовной политики как составного элемента уголовного права. М., 2008. С. 50-52.

³ Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. М., 2010. С. 3.

Глава II. Уголовная политика

цессуальная и криминологическая политика¹. По мнению А.И. Алек­сандрова, «можно утверждать, что существует единая уголовная поли­тика — политика в области борьбы с преступностью при помощи уго­ловного наказания, отражающая отношение власти к преступности, и пять ее составляющих частей: уголовно-правовая, уголовно-процес­суальная, уголовно-розыскная, уголовно-предупредительная и уголов­но-исполнительная политика»².

С исторической точки зрения термин «уголовная политика» пред­ставляется более предпочтительным, нежели предлагаемый взамен не­го термин «уголовно-правовая политика»³. В конце XIX - начале XX в. этот термин широко применялся в трудах основоположников данного направления в науке уголовного права⁴. В постсоветский период выде­лялась уголовная политика в широком смысле и уголовная политика в узком смысле слова как стратегия и тактика борьбы с преступностью именно и только мерами уголовного права⁵. Думается, дело не в том, что «уголовная политика» якобы буквально означает «преступную», «кри­минальную» политику⁶, а в том, каково содержание данного понятия. Уголовно-правовая политика тоже может быть интерпретирована как уголовная политика государства при помощи мер права.

Внешней формой выражения (источниками) уголовной политики яв­ляются директивные документы⁷, нормы уголовного права и акты тол­кования норм.

Современная уголовная политика потому и называется политикой, что она несводима только к формированию законодательной базы и прак-

Против самостоятельного характера криминологической политики выступа­
ют И.Э. Звечаровский и Н.А. Лопашенко (Звечаровский И.Э. Современное уголов­
ное право России. СПб., 2001. С. 75—76; Лопашенко Н.А. Основы уголовно-право­
вого воздействия. Уголовное право, уголовный закон, уголовно-правовая политика.
СПб., 2004чС. 267)., *ч

См.: Александров А.Я. Уголовная политика и уголовный процесс в российской го­сударственности. История, современность, перспективы, проблемы. СПб., 2003. С. 70.

Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 267. ⁴ См.: Чубинсшй М.П. Указ. соч. С. 3; Лист Ф. Указ. соч. С. 7; Гогель С.К. Указ. соч. С.З.

См.: Курс российского уголовного права: Общая часть / Под ред. B.H. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 2001. С. 17.

См.: Номоконов В.А. Некоторые проблемы правовой политики // Правовая полити­ка субъектов Российской Федерации: Материалы круглого стола. 26 сентября 2001 г. Вла­дивосток, 2002. С. 29; Разгильдиев Б. Т. Категория «уголовно-правовая политика»: содер­жание и форма // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы / Под ред. Н.И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 245; Лопашенко Н.А. Указ. соч. С. 267.

Под директивными документами мы понимаем акты высших органов власти, в ко­торых формулируются основные направления, формы и методы воздействия как на пре­ступность в целом, так и на ее отдельные виды, такие, например, как Стратегия националь­ной безопасности РФ до 2020 г.