КОНСПЕКТ
Для самостоятельной подготовки студентов 2-го курса лечебного факультета по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»
Тема 2.1 «Основы гражданской обороны. Гражданская оборона здравоохранения»
Иваново 2016
Учебные вопросы:
Введение
1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в РФ
2. Гражданская оборона. Ее организационная структура и место в общей системе национальной безопасности России.
3. Степени готовности ГО и их краткая характеристика
4. Организационная структура и основные задачи гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ) РФ
5. Дополнительные койки
6. Нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ РФ. Их задачи и организационно-штатная структура
7. Организация взаимодействия ГОЗ РФ с МЧС. Подготовка и укомплектование кадрами НАСФ ГОЗ РФ
Учебная литература:
1. ФКЗ «О военном положении» № 1-ФКЗ от 2002 г.;
2. ФЗ РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от1994 г.;
3. ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ от 1998 г.;
4. ФЗ РФ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 1998 г.;
5. ФЗ «Об обороне» № 61-ФЗ от 1996 г.;
6. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» № 31-ФЗ от 1997 г.
7. ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» 1994 г.;
8. Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» № 1113 от 1995 г.;
9. Постановление Правительства РФ №620 от 1999 г. «Положение о гражданских организациях гражданской обороны»;
10. Постановление Правительства РФ № 457 от 1994 г. «Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
11. Лобанов А.И. Организация медицинского обеспечения населения в военное время. – Новогорск, МЧС России, 2000;
12. Организация медицинской службы Гражданской обороны РФ / под ред. Ю.И. Погодина, С.В. Трифонова – М.: Медицина для Вас, 2003;
13. Сахно И.и., Сахно В.И. Медицина катастроф: Учебник. – М., 2002;
14. Гражданская оборона / Под ред. В.Н. Завьялова М., «Медицина» 1989 г.
ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Силы – это люди, объединенные в какие-либо коллективы для выполнения единой для данного коллектива задачи.
Средства – инструменты, техника и прочее имущество, а также здания, системы водоснабжения, отопления и другие, обеспечивающие силам выполнение поставленной задачи.
Территория, отнесенная к группе по ГО - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Спасательные работы – мероприятия, проводимые в очагах поражения и включающие: ведение разведки в очагах поражения и путей выдвижения сил ГО, тушение пожаров, вскрытие разрушенных и заваленных защитных сооружений; подача, при необходимости, воздуха в разрушенные сооружения; разборку завалов; вывоз людей в безопасные районы; оказание медицинской помощи пораженным и их эвакуацию за пределы очага.
Неотложные аварийно-восстановительные работы – мероприятия, предусматривающие: устройство проездов в завалах; наведение мостов и переправ для движения сил ГО; укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и мешающих проведению спасательных работ; ликвидацию аварий на энергетических, коммунальных и газовых сетях, угрожающих жизни спасаемых людей или мешающих проведению спасательных работ.
Территориальные органы — региональные центры по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, комплектуются военнослужащими войск ГО, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом.
Структурные подразделения ГО – подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области ГО, которые создаются (назначаются) в порядке, установленном Правительством РФ.
Силы ГО - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
Аварийно-спасательные службы (АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время или создаваемые в интересах ГО организации, выполняющие специальные задачи по проведению АСДНР, жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию медицинской помощи, охране общественного порядка, срочному захоронению трупов и др.
Нештатные формирования и учреждения спасательных служб - представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленными для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Войска ГО РФ - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач ГО. Они используются в военное время для защиты территории страны и населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданская оборона здравоохранения (ГОЗ) - система органов управления, учреждений и нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий.
Медицинское обеспечение - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавшего населения, а также мероприятий по медицинскому снабжению формирований и учреждений ГОЗ и медицинской защите населения от поражающих факторов современных средств поражения.
Д ополнительные специализированные койки – этопотребностьздравоохранения военного временив отделениях (койках) для оказания специализированной медицинской помощи и лечения населения, пострадавшего в результате военных действий или вследствие этих действий.
Нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны здравоохранения (НАСФ) - мобильные силы службы, создаваемые на базе учреждений здравоохранения, независимо от их организационно- правовой формы, не входящие в состав Вооруженных Сил РФ, соответствующим образом оснащенные и подготовленные для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие этих действий.
Объектовые нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ - санитарные посты (СП) и санитарные дружины (СД) создающиеся на объектах экономики, в учреждениях, высших учебных заведениях. Предназначены для оказания первой помощи пострадавшим в очаге поражения
Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования ГОЗ создаются на определенной территории за счет личного состава лечебно-профилактических учреждений, расположенных на соответствующей территории, предназначенные для оказания первичной медико-санитарной врачебной помощи и первичной медико-санитарной специализированной медицинской помощи и для проведения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Мобильный медицинский отряд (ММО) - невоенизированное формирование медицинской службы ГО, предназначенное для оказания первичной медико-санитарной врачебной помощи пострадавшему населению в военное время и при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Токсико - терапевтический подвижной госпиталь (ТТПГ) ГОЗ - создающееся на базе токсикологических центров или многопрофильных больниц формирование, предназначенное для оказания специализированной медицинской помощи и лечения пораженных ОВ и АХОВ.
Инфекционный подвижной госпиталь (ИПГ) ГОЗ – создающееся на базе одного из лечебных учреждений инфекционного профиля (больницы) и предназначенное для оказания специализированной медицинской помощи и лечения инфекционных больных, оказания квалифицированной консультативной помощи медицинскому персоналу, работающему в очагах особо опасных инфекций.
Хирургический подвижной госпиталь (ХПГ) ГОЗ - формирование, предназначенное для оказания специализированной хирургической помощи и лечения пораженного населения в условиях применения вероятным противником современных средств поражения.
Бригада специализированной медицинской помощи (БСМП) – формирование, предназначенное для оказания специализированной медицинской помощи пораженным в лечебных учреждениях загородной зоны.
Группы эпидемиологической разведки (ГЭР) – формирования, создаваемые на базе центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора. ГЭР и предназначенные для проведения эпидемиологического обследования инфекционных очагов, проведения эпидемиологической разведки и отбора проб из объектов внешней среды
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие произошел решительный поворот военных теоретиков и историков к разработке новой концепции войны, новых форм и способов вооруженной борьбы. Они исходят из того, что при качественно новых средствах вооруженной борьбы, создаваемых на базе новейших технологий, в том числе высокоточного оружия и оружия, основанного на новых физических принципах, неизбежно изменится характер войны.
В связи с этим в концепции войн нового поколения решающая роль отводится не живой силе, не ядерному, а высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах. Есть основания полагать, что эти виды оружия через 10-15 лет, а в некоторых странах, возможно, и раньше, существенно обесценят роль ядерного оружия, разрушат тот условный барьер, которым длительное время разделялось ядерное оружие и оружие обычных средств поражения.
Концепция современной войны значительно уменьшает вероятность ковровых бомбежек с массовым поражением населения и огромными разрушениями жилого фонда, что требовало эвакуации граждан в пригородную зону. Применение высокоточного оружия нарушает экономику страны при разрушении промышленных и военных объектов, но существенно уменьшает массовую гибель гражданского населения. При этом требуется эвакуация только небольшой части населения, живущей возле потенциально опасных, в плане разрушения, объектов, хотя применение высокоточного оружия все равно приводит к гибели гражданского населения, пример тому Югославия, где соотношение погибших военных к гражданскому населению составило 1:15.
Опыт минувших войн убедительно свидетельствует, что равноценной альтернативы хорошо продуманной, обученной и оснащенной системе ГО не существует. По мере совершенствования оружия и средств его доставки система гражданской обороны, а в ее составе и гражданская оборона здравоохранения, прошла путь от местной противовоздушной обороны, созданной 4 октября 1932 года, в состав которой входила медико-санитарная служба, предназначенная для организации медицинской помощи населению при авиационных налетах, до ГО СССР с созданной в ее составе в 1962 году медицинской службой ГО, предназначенной для организации медицинского обеспечения населения в условиях ракетно-ядерной войны.
Переход России к рыночной экономике, пересмотр военной доктрины страны и ее экономические возможности привели к ослаблению готовности сил и средств ГОЗ по медицинскому обеспечению населения в очагах поражения, а кое-где к утрате медицинских и санитарно-транспортных формирований.
Постановление Правительства РФ от 18 ноября 1999 года № 1266, предусматривающее создание Федеральной медицинской службы ГО и Положение о Федеральной медицинской службе ГО (приказ Министра здравоохранения Российской Федерации от 3 июля 2000 г. № 242), определившее понятие, задачи и организацию Федеральной медицинской службы ГО, открыли новый этап ее развития и совершенствования. Дальнейшее организационное совершенствование этой структуры произошло после изменений, которые внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (статья 96).
Вопрос 1. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение гражданской обороны в РФ
Законы РФ, регламентирующие вопросы ГО.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ «О военном положении».
В законе дается четкая формулировка военного положения как особого правового режима, вводимого на территории РФ или в отдельных ее местностях, в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
В законе изложены правила введения военного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О граж данской обороне»
В данном законе даются общие понятия и определения, связанные с ГО, задачи в области ГО и защиты населения, правовое регулирование в области ГО, полномочия органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области ГО, права и обязанности граждан. В законе подробно изложены положения организации руководства ГО, силы и средства, привлекаемые для этих целей.
Федеральный закон от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении и дополни нении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Данным законом вносятся изменения в основные положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ. Так, в частности:
· отменяются понятия служба ГО и гражданские организации ГО. Соответственно, применение наименования медицинская служба ГО становится неправомочным.
· Вводится понятие по содержанию в организациях нештатных аварийно-спасательных формирований.
· Отменяется организация гражданской обороны на территории РФ по территориально-производственному принципу.
· Разграничены полномочия по ведению гражданской обороны между органами исполнительной власти всех уровней. Определено, что Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО.
· Руководство ГО в РФ осуществляет Правительство РФ, в ФОИВ и на территориях субъектов РФ – их руководители.
· Управление ГО осуществляют: в стране – Федеральные органы исполнительной власти, на территориях субъектов РФ - его территориальные органы; в федеральных органах исполнительной власти - их уполномоченные структурные подразделения; в организациях - их уполномоченные структурные подразделения (работники).
· Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют и планируют проведение мероприятий по ГО, а органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований их проводят.
· Исключается название Начальник ГО.
· Отменяется создание федеральных и других служб ГО, исключаются права Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на решение по их созданию.
· Соответственно, должны быть отменены все подзаконные постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок создания и функционирования федеральных служб ГО, а также акты федеральных органов исполнительной власти, вводившие Положения о этих службах.
· Изменена формулировка и порядок финансирования мероприятий ГО: обеспечение их ведения на различных уровнях является расходным обязательством бюджета соответствующего уровня власти.
1.2 Указы Президента РФ, регламентиру ющие вопросы гражданской обороны.
Указ Президента РФ от 2 августа 1999 года № 953 «Вопросы министерства РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий ных бедствий».
В данном Указе Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО.
