(Российское финансовое право)
Методический комментарий:
(А) Деление программы на темы и вопросы
Структура программы рассчитана на чтение курса лекций в течение 2 семестров из расчета в среднем 1 лекция – 1 тема программы. Количество тем – 36, академических часов в 2 семестрах - до 72, что составляет 36 лекций по 2 академических часа.
Вопросы в рамках темы указывают на объем сведений, которые студент должен усвоить по итогам полного изучения курса: путем слушания лекций, участия в семинарских занятиях, а также в ходе самоподготовки, знакомясь со специальной литературой и, в случае необходимости, посещая консультации.
Поэтому не предполагается, что вопросы в рамках темы являются планом соответствующей лекции или вопросами для обсуждения на семинарском занятии. План лекций и семинаров должен определяться преподавателем самостоятельно.
На практике, при чтении лекционного курса весь объем указанных в программе вопросов удается раскрыть максимум на 75-80%. В рамках семинарских занятий эта цифра ниже, около 50 %, поскольку в условиях дефицита учебного времени задачей семинара является отработка и закрепление базовых знаний и навыков, а также глубокая проработка наиболее актуальных или дискуссионных вопросов.
Попытка полностью осветить все вопросы в рамках лекционного курса и/или семинарских занятий была бы некорректной и с методической точки зрения. Поле для самостоятельного изучения предмета должно оставаться в обязательном порядке. Только самостоятельная работа формирует профессиональный и исследовательский опыт. Вопросы программы в этом случае выступают в качестве ориентира, позволяющего студенту уяснить, какие аспекты темы остались не изученными, какие вопросы задать преподавателю на консультации, что именно искать в специальной литературе.
(В) Деление программы на разделы. Литература к разделам.
Темы сгруппированы в 7 разделов, сопровождаемых списками рекомендуемой литературы к каждому разделу. Такая группировка облегчает поиск литературы при работе с программой, а также позволяет избежать дублирования наименований тех источников, которые относятся к однородным темам.
Раздел I содержит темы общей теории финансового права. Остальные разделы соответствуют подотраслям и основным институтам российского финансового права (разделы II-VII), либо объединяют близкие по содержанию регулируемых отношений институты, так или иначе связанные с финансовой деятельностью государства (раздел VII):
Общая часть финансового права:
Раздел I. Предмет и метод финансового права - 3 темы.
Раздел II. Финансовый контроль - 4 темы.
Особенная часть финансового права:
Раздел III. Бюджетное право – 5 тем.
Раздел IV. Государственные (муниципальные) расходы – 4 темы.
Раздел V. Государственные (муниципальные) доходы и налоговое право – 11 тем.
Раздел VI. Государственный (муниципальный) кредит - 4 темы.
Раздел VII. Государственное регулирование банковской деятельности, денежного обращения и валютных операций - 5 тем.
Поскольку курс посвящен российскому финансовому праву, в нем не выделяются специальные разделы и темы, посвященные финансовому праву зарубежных стран. Предполагается, что в рамках общетеоретических вопросов по каждой теме преподаватели должны сообщать сведения о правовом регулировании того или иного института, ориентируясь как на российское законодательство, так и на общемировой опыт. При этом подробное изучение института производится на актуальном российском нормативном материале. Тот же принцип предлагается использовать для изложения исторического материала: отдельные темы по истории финансов не выделяются, но каждый институт должен освещаться с учетом исторических аспектов его развития.
Программа ориентирована на преподавание учебного курса финансового права наряду с последующим чтением отдельного лекционного курса по налоговому праву. В связи с этим темы Раздела V «Государственные (муниципальные) доходы и налоговое право» рассчитаны на формирование у студентов первоначальных, базовых знаний о роли налогов в формировании доходов публичной власти, о налоговой системе и основных налогах Российской Федерации. Освоение этих тем не заменяет собой изучения студентами налогового права как самостоятельной учебной дисциплины.
