Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 24 страница

Следует принять во внимание, что ведется отдельный государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минприроды России от 19.03.2012 N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий").

3. ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регулируя отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определяет помимо прочего особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрена отдельная статья, устанавливающая требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия (см. ст. 5.1). В абз. 2 п. 5 указанной статьи, а также в ч. 3 комментируемой статьи установлен особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Этот режим предусматривает возможность проведения работ, определенных ВК РФ (соответствующие виды работ предусмотрены, в частности, в ст. 11, ст. ст. 43 - 54), при условии:

1) обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в ЕГРОКН, либо выявленного объекта археологического наследия;

2) обеспечения доступа граждан к указанным объектам;

3) проведения археологических полевых работ в порядке, установленном ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (см. ст. 45.1).

Обратим внимание, что в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия <68>. Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Приказ Минкультуры России от 03.10.2011 N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации").

--------------------------------

<68> Актуальный Единый государственный реестр объектов культурного наследия размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации по адресу: URL: http://mkrf.ru/ais-egrkn/.

 

Одним из последних объектов, внесенных в указанный реестр в качестве объектов культурного наследия федерального значения, является выявленный объект культурного наследия "Археологический комплекс "Фанагория", VI в. до н.э. - XI в. н.э. (Краснодарский край, Темрюкский район, участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский) и выявленные объекты культурного наследия в его составе (см. Приказ Минкультуры России от 29.08.2017 N 1458). Помимо объектов непосредственно культурного наследия в состав указанного комплекса входит участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский.

Статьей 25 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16.11.1972). На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

По состоянию на 17.10.2017 в Списке объектов всемирного наследия ЮНЕСКО значится 28 наименований, имеющих в описании пометку "Российская Федерация" (см. URL: http://whc.unesco.org/ru/list/?iso=ru&search=&), среди них такие объекты, как:

1) озеро Байкал, правовой статус которого определяется отдельным законом (см. ФЗ "Об охране озера Байкал"). Расположенное на юго-востоке Сибири и занимающее площадь 3,15 млн га, озеро Байкал признано самым древним (25 млн лет) и самым глубоким (около 1 700 м) озером планеты. Водоем хранит примерно 20% всех мировых запасов пресной воды. В озере, которое известно как "Галапагосы России", благодаря древнему возрасту и изоляции сформировалась уникальная даже по мировым меркам пресноводная экосистема, изучение которой имеет непреходящее значение для понимания эволюции жизни на Земле. Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Правительство РФ по представлениям органов государственной власти Республики Бурятия, органов государственной власти Иркутской области, органов государственной власти Забайкальского края утверждает границы Байкальской природной территории и экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны, экологической зоны атмосферного влияния. Границы водоохранной зоны и границы рыбоохранной зоны озера Байкал утверждаются Правительством РФ (см. подробнее комментарий к ч. 7 ст. 65 ВК РФ);

2) природный парк "Ленские столбы". Этот парк образуют редкой красоты скальные образования, которые достигают в высоту около 100 метров и располагаются вдоль берега реки Лена в центральной части Республики Саха (Якутия). Они возникли в резко континентальном климате с разницей в годовой температуре до 100 градусов по Цельсию (от - 60 °C зимой до + 40 °C летом). Столбы отделены друг от друга глубокими и крутыми оврагами, частично заполненными заиндевевшими обломками горной породы. Главными водными артериями парка являются реки Лена, Буотама и Синяя. На территории природного парка "Ленские столбы" находятся четыре ценных природных объекта: Ленские столбы, Синские столбы, Буотамские столбы и тукуланы (Самыс Кумага и Кысыл Элэсин). Природный парк "Ленские столбы" был организован на основании Указа Президента РС(Я) от 16.08.1994 N 837 "О мерах по развитию особо охраняемых территорий" и Постановления Правительства РС(Я) от 10.02.1995 N 39 "Об организации национального природного парка "Ленские Столбы" на территории Хангаласского и Олекминского улусов", утратило силу). Природный парк "Ленские столбы" относится к республиканской системе особо охраняемых природных территорий и подчиняется региональному министерству охраны природы;

3) национальный парк "Куршская коса" (см. Постановление Совмина РСФСР от 06.11.1987 N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области"). Освоение человеком этого узкого песчаного полуострова, имеющего протяженность 98 км и ширину от 400 м до 4 км, началось еще в доисторические времена. Коса подвергалась также воздействию природных сил - ветра и морских волн. Сохранение этого уникального культурного ландшафта до наших дней стало возможным только благодаря непрекращающейся борьбе человека с процессами эрозии (закрепление дюн, лесопосадки). Национальный парк "Куршская коса" находится в ведении Минприроды России (см. Приказ Минприроды России от 09.11.2012 N 380 "Об утверждении Положения о национальном парке "Куршская коса", распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р);

4) государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" (см. Постановление Правительства РФ от 24.01.1993 N 52 "О создании в Республике Тува государственного природного заповедника "Убсунурская котловина" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации"). Объект наследия (площадью 1 069 тыс. га) находится в границах самой северной из всех бессточных котловин Центральной Азии. Его наименование происходит от названия обширного мелководного и очень соленого озера Убсунур, в районе которого скапливается масса перелетных, водоплавающих и околоводных птиц. Объект состоит из 12 разрозненных участков (в т.ч. в России семь участков площадью 258,6 тыс. га), которые представляют все основные типы ландшафтов, характерных для Восточной Евразии. В степях отмечено большое разнообразие пернатых, а на пустынных участках обитают редкие виды мелких млекопитающих. В высокогорной части отмечены такие животные, редкие в глобальном масштабе, как снежный барс и горный баран аргали, а также сибирский козерог. Государственный природный биосферный заповедник "Убсунурская котловина" находится в ведении Минприроды России (см. распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055-р).

4. В силу ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет в качестве основного наказания наложение административного штрафа. При этом в качестве дополнительного наказания может применяться конфискация орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

О судебной практике, связанной с применением ст. 66 ВК РФ и ст. 8.39 КоАП РФ, см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.01.2015 N Ф03-5612/2014 по делу N А24-3060/2014, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 N 05АП-12624/2014 по делу N А24-3060/2014, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 N 02АП-2453/2015 по делу N А29-7808/2014, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 N 05АП-14090/2013 по делу N А24-3487/2013 и др.

Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других <69> особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, влечет уголовную ответственность по нормам ст. 262 УК РФ. Рассматривая уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 262 УК РФ, следует проверять, какие требования режима, установленные для каждой категории особо охраняемых природных территорий, были нарушены, и указывать это в приговоре или ином судебном решении. При разрешении вопроса о том, причинен ли в результате нарушения режима особо охраняемой природной территории значительный ущерб, судам надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, в частности категории особо охраняемых природных территорий, их экономической, социальной, исторической, культурной, научной значимости, способности природного ресурса к самовосстановлению, количества и стоимости истребленных, поврежденных компонентов природной среды. В необходимых случаях суд привлекает соответствующих специалистов либо экспертов.

--------------------------------

<69> См. п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

 

Так, приговором Адлерского районного суда г. Сочи от 13.02.2013 по делу N 1-83/13 <70> гр. И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Преступление совершено при следующих обстоятельствах. 08.08.2012 гр. И., имея умысел на нарушение режима особо охраняемой государством природной территории в период времени с 09 часов 00 минут до 14 часов 30 минут, в нарушении ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", находясь на участке местности, отнесенном согласно распоряжению Правительства РФ от 12.04.1996 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" <71> к курортам федерального значения в границах курортов и рекреационных зон санитарной охраны города-курорта Сочи и являющимся особо охраняемой природной территорией, расположенном позади <адрес> и в 100 метрах от реки Мзымта, являющейся особо охраняемым природным объектом, с помощью нанятой им грузовой техники произвел на данном участке несанкционированное размещение грунта, чем, согласно расчету, произведенному Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, причинил государству Российская Федерация значительный материальный ущерб на общую сумму 768 000 рублей.

--------------------------------

<70> См. URL: https://rospravosudie.com/court-adlerskij-rajonnyj-sud-g-sochi-krasnodarskij-kraj-s/act-107326514/.

<71> Утратило силу в связи с принятием распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 N 685-р.

 

Статья 67. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах

 

Комментарий к статье 67

 

1. В ч. 1 комментируемой статьи определено, что зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

При этом порядок объявления предусматривается непосредственно нормами законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общее понятие зоны чрезвычайной ситуации содержится в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Определения понятия "зона экологического бедствия" указанный Закон не содержит, равно как и ФЗ "Об охране окружающей среды", который в п. 1 ст. 57 лишь закрепляет, что порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.

На сегодняшний день подобного законодательства как такового не сформировано в силу отсутствия определяющего основы правового регулирования закона, имеются лишь отдельные, уже весьма давно принятые документы:

1) Методика "Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия" (утв. Минприроды РФ 30.11.1992). Причем данная Методика разработана в соответствии с утратившим силу Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды";

2) Приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации", где зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Интересно отметить, что Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (утратил силу) давал весьма четкое представление о том, что следует считать:

а) зоной чрезвычайной экологической ситуации (ст. 58). Было закреплено, что зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных;

б) зоной экологического бедствия (ст. 59). Предусматривалось, что зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Однако в связи с замыслом законодателя сформировать отдельное законодательство о зонах экологического бедствия указанные нормы не были перенесены в ФЗ "Об охране окружающей среды", и ст. 57 данного Закона ограничилась лишь скудной бланкетной нормой, о которой уже было сказано выше.

В свое время предпринимались попытки как принятия отдельного федерального закона "О зонах экологического бедствия" (см. законопроект N 115008-3) <72>, так и внесения изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" в части установления основных принципов комплексного природопользования и правовых норм придания территориям Российской Федерации статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования (см. законопроект N 162538-5) <73>. Однако эти попытки так и не увенчались успехом.

--------------------------------

<72> См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/115008-3.

<73> См.: URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/162538-5.

 

Полагаем, что законодателю все же следует вернуться к решению вопроса об урегулировании на законодательном уровне аспектов, связанных с определением статуса зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а также режима их функционирования.

В силу п. 2 ст. 57 ФЗ "Об охране окружающей среды" защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Налицо очередной набор бланкетных норм, отсылающих к соответствующим специальным положениям как федерального, так и регионального уровня.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" конкретизировано, что:

а) границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации (см., например, Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от 15.09.2014 N 3038 "Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского муниципального района", Постановление Администрации г. Абакана от 06.06.2014 N 1102 "Об определении зоны затопления (подтопления) территории города Абакана, возникшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2014 году", Постановление Администрации города Хабаровска от 16.09.2013 N 3630 "Об утверждении границ зон затопления и подтопления на территории городского округа "Город Хабаровск", возникших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с летне-осенним паводком 2013 года на реках Амур и Уссури" и др.);

б) границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация (см., например, Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.05.2017 N 166 "Об определении границ зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Постановление Правительства Москвы от 14.01.2014 N 2-ПП "Об определении зоны экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории города Москвы").

Для применения указанных положений следует учитывать Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Приказ Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".

2. В ч. 5 комментируемой статьи содержится уточнение, согласно которому донный грунт может использоваться для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Понятие донного грунта дано в п. 12.1 ст. 1 ВК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 N 440 определено, что использование грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ, для предотвращения негативного воздействия вод при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий таких ситуаций осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Указанный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

Статья 67.1. Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий

 

Комментарий к статье 67.1

 

1. В соответствии с положениями Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р, к числу основных задач, определяющих направления развития водохозяйственного комплекса, отнесено предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от наводнений, в том числе путем регулирования режимов использования паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов РФ в части проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также путем обеспечения высокого уровня безопасности и сокращения количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 350, предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. К числу ожидаемых результатов в этом направлении отнесено:

- увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, с 68,3% в 2012 г. до 83,2% в 2020 г.;

- увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности с 17,6% в 2012 г. до 74,1% в 2020 г. и др.

В целом предусмотрено, что вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод составит 960 млрд рублей.

В соответствии со ст. 26 ВК РФ (п. 3 ч. 1, ч. 2) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Перечень таких водоемов установлен распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2054-р.

В соответствии со ст. 1 ВК РФ к негативному воздействию вод относятся: затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Рассмотрим данные аспекты подробнее.

При анализе причин и сроков возникновения негативного воздействия вод учитываются факторы их возникновения, к которым относятся;

1) половодье, представляющее собой регулярно повторяющуюся и сопровождаемую длительным и значительным повышением водности фазу режима водного объекта;

2) паводок, представляющий собой относительно кратковременную фазу водного режима и характеризующийся поднятием уровня воды водного объекта (в отличие от половодья может возникать в любое время года);

3) заторные и зажорные явления, наледь;

4) нагонные явления.

Половодье характеризуется резким подъемом уровня воды в реках и затоплением пойм. К числу факторов, определяющих характер половодья на территории, относятся:

- величины запасов воды в снеге в бассейне реки к началу таяния и характер их распределения по бассейну;

- интенсивность и одновременность весеннего таяния снега на территории бассейна;

- интенсивность осадков в период снеготаяния;

- степень промерзания почв в бассейне реки и насыщенности их водой перед таянием снега и др.

Для равнинных рек умеренного и субарктического поясов причиной половодья является весеннее таяние снега (весеннее половодье). На реках с верхним течением в высокогорьях - таяние снега и ледников (летнее половодье).

При паводках подъем уровня воды в водном объекте обеспечивается за счет интенсивного выпадения атмосферных осадков или таяния снега при установлении оттепелей в зимний период, а также таяния ледников в горах.