Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 19 страница

В ходе обследовании специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы природной (поверхностной) воды на загрязненном участке, а также пробы почвы на загрязненном участке. По результатам испытаний в пробах природной воды обнаружено превышение предельно допустимой концентрации по нефтепродуктам в 14,2 раза, относительно фонового значения обнаружено превышение в 8,1 раза. По результатам испытаний в пробах почвы обнаружено превышение предельно допустимого уровня на двух глубинах по нефтепродуктам: глубина 0 - 5 в 2,22 раза; глубина 5 - 20 в 2,81 раза.

Таким образом, в результате рейдового обследования был подтвержден факт разгерметизации нефтепровода, принадлежащего АО "РИТЭК", и поступления нефти в водный объект - река Иловля и на почву рельефа местности, что повлекло загрязнение ледяного покрова и открытого водного объекта и загрязнение почвы нефтепродуктами.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом обследования органом государственного контроля (надзора) от 23.10.2016 N 17-294/2016, постановлением о назначении административного наказания N 14/08-2016-ВН от 16.12.2016, постановлением о назначении административного наказания от 16.12.2016 N 14/10-2016-ВН, выводами по результатам испытаний (измерений) в пробах почвы, выводами по результатам (измерений) в пробе природной (поверхностной) воды филиала "ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Волгоградской области N 2116 от 06.12.2016, схемой отбора проб почвы и природной поверхности воды.

Суд первой инстанции постановил взыскать с АО "РИТЭК" в доход бюджета в счет возмещения вреда, причиненного почвам, сумму в размере 518 400 руб., в счет возмещения вреда, причиненного водным объектам, сумму в размере 519 847 руб. (администратор поступления в бюджет - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области) (см. подробнее решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18.04.2017 по делу N А12-8033/2017).

Суд апелляционной инстанции признал указанное решение обоснованным, в связи с чем оставил его в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (см. подробнее Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 N 12АП-6335/2017 по делу N А12-8033/2017).

2. В ч. 2 комментируемой статьи определено, что забор (изъятие) льда из ледников не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов и приводить к истощению вод.

Указанная норма ч. 2 комментируемой статьи носит несколько абстрактный характер и не лишена декларативности, поскольку отсутствует актуальный специализированный подзаконный акт, устанавливающий нормативы изъятия (забора) воды (льда) именно с ледников и снежников, а необходимость в таком нормативном акте очевидна.

Для целей практического применения указанной нормы в настоящее время допустимо руководствоваться соответствующими положениями ГОСТ 17.1.5.05-85 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отбору проб поверхностных и морских вод, льда и атмосферных осадков" (введен Постановлением Госстандарта СССР от 25.03.1985 N 774), в гл. 2 которого регламентирован порядок отбора проб (кернов) морского и ледникового льда и льда водоемов и водотоков.

Также обратим внимание, что несоблюдение норм ч. 2 комментируемой статьи влечет применение норм ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в то время как нарушение положений ч. 1 комментируемой статьи может повлечь ответственность в соответствии с санкциями как ч. 4, так и ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ (в зависимости от конкретного состава правонарушения).

 

Статья 59. Охрана подземных водных объектов

 

Комментарий к статье 59

 

1. Часть 1 комментируемой статьи возлагает на пользователей водных объектов обязанность по принятию мер в целях недопущения негативного воздействия на подземные водные объекты, то есть такого воздействия, которое бы привело к утрате природного и хозяйственного значения подземных водных объектов. На практике, безусловно, возникает вопрос, о каких мерах, необходимых для принятия водопользователями, идет речь. Считаем, что если по аналогии обратиться к положениям ч. 16 ст. 65 ВК РФ, то физическим и юридическим лицам при осуществлении ими деятельности с использованием водных объектов следует организовать свою деятельность таким образом, чтобы в рамках ее осуществления обеспечивалось функционирование очистных сооружений или иных специальных сооружений, функции которых направлены на охрану подземных водных объектов.

Кроме того, на водопользователей распространяется требование о соблюдении установленных нормативов допустимого воздействия на подземные водные объекты. Эти нормативы установлены законодательством об охране окружающей среды. Так, согласно ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в подземные водные объекты;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов.

При этом нельзя не обратить внимание и на то, что положения ч. 1 комментируемой статьи касаются только тех водопользователей, чья деятельность оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов. С одной стороны, это говорит о том, что при предоставлении таким лицам права пользования водным объектом соответствующим компетентным органам (исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления) необходимо оценить характер деятельности таких водопользователей. Однако, с другой стороны, исходя из ст. 36 ВК РФ эти органы не уполномочены на осуществление государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. В связи с этим полагаем, что на практике указанным компетентным органам стоит предупредить физических и юридических лиц, которым водный объект предоставляется в пользование, о необходимости принятия мер по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод и по соблюдению установленных нормативов допустимого воздействия на подземные водные объекты. А затем уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ будут осуществлять государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в рамках которого они могут выявить нарушение требования, установленного ч. 1 комментируемой статьи.

2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма, которая отчасти аналогична норме, закрепленной в ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", о запрете сброса отходов производства и потребления в подземные водные объекты.

В ч. 2 комментируемой статьи содержится норма о запрете размещения на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объектов размещения отходов производства и потребления, кладбищ, скотомогильников и иных объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние подземных вод. Собственно, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение предполагает использование подземных водоисточников для питьевых и бытовых нужд при помощи водозаборных устройств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов производства и потребления - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения этих отходов. Кладбища представляют собой комплексы, предназначенные для погребения, включающие в себя земельные участки и сооружения для захоронения умерших или праха умерших после кремации. Скотомогильники являются территориями, предназначенными для захоронения в землю трупов павших, как правило сельскохозяйственных, животных. Исходя из определений каждого вида из перечисленных объектов все они в силу своего назначения могут оказать негативное воздействие на подземные водные объекты, например, в результате начала последующих физических и химических процессов.

Запрет размещения, предусмотренный ч. 2 комментируемой статьи, распространяется и на иные объекты, которые могут оказать негативное воздействие на состояние подземных вод. На практике это могут быть любые объекты производственного или сельскохозяйственного значения, использование которых может привести к утрате целевого назначения водосборных площадей подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Очевидно, что деятельность, которая предполагает размещение объектов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, может привести к истощению подземных водных объектов, в результате чего их использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения станет невозможным. Так, например, Верховный суд Республики Бурятия в рамках рассмотрения искового заявления Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу "Желдорреммаш" об устранении нарушений природоохранного законодательства установил, что в 2005 году данное юридическое лицо использовало газогенераторную станцию, при эксплуатации которой образовывались нефтесодержащие отходы (фенольные воды), вредные для окружающей среды, жизни и здоровья людей, имеющие второй класс опасности. Отходы сливались в отстойник-накопитель. Со ссылкой на ч. 2 комментируемой статьи Верховный суд Республики Бурятия указал, что само по себе нахождение опасных отходов в месторождении подземных вод, которые могут быть использованы в питьевых целях, является нарушением действующего законодательства. Кроме того, признано доказанным наличие в содержимом отходов веществ второго класса опасности в недопустимо высокой концентрации, вредных для окружающей среды, жизни и здоровья населения, и их расположение в районе подземных вод, потенциально возможных к использованию в питьевых целях (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 15.06.2016 N 33-2396/2016).

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно использования сточных вод для орошения и удобрения земель, осуществление которого возможно только в соответствии с санитарным законодательством. Так, согласно СП 1.2.1170-02 "Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов" (см. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.10.2002 N 36) осадки сточных вод допускаются к использованию в качестве агрохимикатов только после соответствующей подготовки и при соблюдении регламентов, основанных на результатах специальных токсикологических и гигиенических исследований, направленных на выявление степени и характера возможного влияния осадков на здоровье населения, окружающую среду и производимую сельскохозяйственную продукцию. Конкретные условия и объемы применения агрохимикатов на основе осадков сточных вод согласовываются с учреждениями госсанэпидслужбы по месту их использования. Осадки сточных вод, предназначенные для применения в качестве агрохимикатов, должны соответствовать действующим санитарным правилам и гигиеническим требованиям к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Использование осадков сточных вод на удобрение допускается после установления их класса токсичности (опасности) и разработки мер по обеспечению безопасного обращения данного вида агрохимиката.

В рамках комментируемых норм также обратим внимание на СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7 "Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 46); Санитарные правила для животноводческих предприятий (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 31.12.1987 N 4542-87).

4. В ч. 4 комментируемой статьи содержится требование о принятии мер по охране подземных водных объектов в случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты. Водоносные горизонты представляют собой подземные водные объекты, которые, в частности, в зависимости от расположения сверху вниз по разрезу от земной поверхности могут быть трех видов: первый, второй и иные. Также эти водоносные горизонты являются геологическими образованиями, обладающими достаточной пористостью и проницаемостью, которые создают значительные скопления подземных вод или позволяют добывать значительные количества подземных вод.

Поскольку, как видно из определения, эти виды подземных водных объектов имеют существенное природное и хозяйственное значение, то ч. 4 комментируемой статьи содержит требование по принятию мер по охране водных объектов. Вместе с тем, по нашему мнению, включение данного требования с такой особой оговоркой является излишним, так как ч. 1 комментируемой статьи уже содержит общее требование к водопользователям о принятии ими мер по охране подземных водных объектов, направленных на сохранение их природного и хозяйственно-бытового значения. Водоносные горизонты являются видами подземных водных объектов, в связи с чем общее требование ч. 1 комментируемой статьи о принятии мер по охране подземных водных объектов на них также распространяется.

5. Аналогично ч. 4 комментируемой статьи в ч. 5 комментируемой статьи содержится особое требование о принятии мер по предотвращению негативного воздействия сооружений, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, на поверхностные водные объекты. Речь идет о проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, представляющих собой комплекс гидротехнических сооружений, обеспечивающих забор воды из источника, ее предварительную очистку и подачу водопотребителям с требуемыми расходом и напором.

Проектирование таких объектов представляет собой создание образа водозаборного сооружения, его вида, проекта, предполагающего воплощение его в действие. Строительство и реконструкция таких объектов исходя из ст. 1 ГрК РФ это создание таких сооружений и изменение их параметров, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение. Безусловно, такая деятельность может оказать негативное воздействие на водные объекты. Вместе с тем в ч. 5 комментируемой статьи закреплено требование о принятии мер по предотвращению негативного воздействия указанных сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды. Данное требование, по нашему мнению, не соответствует названию комментируемой статьи, исходя из которого комментируемая статья в целом направлена на регулирование обеспечения охраны подземных водных объектов, а не поверхностных водных объектов. Кроме того, нельзя не обратить внимание и на то, что в ч. 5 комментируемой статьи речь идет и о предотвращении негативного воздействия на другие объекты окружающей среды, к числу которых относятся земля, недра, почвы, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы и объекты. Таким образом, данное требование выходит за рамки содержания комментируемой статьи, что является внутренним логическим противоречием.

 

Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

 

Комментарий к статье 60

 

1. В соответствии со ст. 1 ВК РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водное законодательство основывается на принципах, закрепленных в ст. 3 ВК РФ, к числу которых относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, принцип взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

Водохозяйственная система представляет собой комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п. 11 ст. 1 ВК РФ).

В свою очередь, под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Из содержания п. 11 ст. 1 ВК РФ следует, что законодатель разделяет понятия "водный объект" и "гидротехнические сооружения". В государственном водном реестре, порядок ведения которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, подразделяются отдельно документированные сведения о водных объектах, а также о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (ст. 31 ВК РФ).

Положениями ч. 1 комментируемой статьи установлены требования при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов:

- учета влияния указанной деятельности на состояние водных объектов;

- соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом необходимо отметить, что с 01.01.2019 норма ч. 1 комментируемой статьи дополнена требованиями соблюдения технологических нормативов, установленных в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 4 ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При этом ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены ст. 8 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"

Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации регламентированы ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", Постановлением Госгортехнадзора РФ от 12.01.1998 N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России", Приказом Ростехнадзора от 27.09.2012 N 546 "Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)", Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденными Минсельхозпродом РФ 26.05.1998, Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 N 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения" и др.

Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

О составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения см. ст. 10 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений регламентирована положениями ст. 11 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

2. Применяя положения ч. 3 комментируемой статьи, необходимо учитывать нормы ч. 3 ст. 61 ВК РФ. Так, с одной стороны, не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах, с другой - орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Понятие сточных вод содержится в п. 19 ст. 1 ВК РФ. Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования.

3. Положениями ч. 4 комментируемой статьи установлен запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения.

В силу п. 3.3.1 МУ 2.1.5.1183-03. 2.1.5 "Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 11.01.2003) прямоточные системы предполагают однократное использование воды с последующей очисткой загрязненных сточных вод перед сбросом в городскую канализацию или поверхностные водоемы. Такая технология использования воды, нередко высококачественной питьевой, является не только расточительной, но и потенциально опасной для больших контингентов населения. Прямоточное использование воды для технического водоснабжения можно допускать только при обосновании нецелесообразности систем оборотного водоснабжения или невозможности их оборудования.

Законодательные понятия "система оборотного водоснабжения" и "система прямоточного водоснабжении" содержатся в п. п. 21, 22 ОСТ 34-70-656-84 "Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление и водоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения" (утв. Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 12.07.1984 N 258).

Так, например, судом отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий бассейнового водного управления в виде непринятия решения по согласованию схемы систем водопотребления и водоотведения, поскольку подготовленная заявителем схема предусматривает некорректное обоснование расчета объемов воды, забираемой для нужд электростанции (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 N 13АП-8063/2016 по делу N А56-51611/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.09.2016 N Ф07-8234/2016 и др.).

Необходимо также отметить, что ч. 4 комментируемой статьи не запрещает эксплуатацию прежних прямоточных систем технического водоснабжения.

4. Частью 5 комментируемой статьи установлено требование по обязательному оборудованию средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки. Ввод в эксплуатацию таких объектов без их оборудования в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи запрещается.

Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки регламентированы ст. 46 ФЗ "Об охране окружающей среды".

5. Нормами ч. 6 комментируемой статьи предусмотрены запреты, связанные с эксплуатацией водохозяйственной системы.

Так, установлен запрет осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).