Группа первая - меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. 26 страница

- Постановление администрации Тенькинского района от 24.12.2013 N 561-па "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и объектов экономики Тенькинского городского округа от наводнений и иного негативного воздействия вод на 2014 - 2020 годы";

- Постановление Правительства Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 "Об утверждении государственной программы Республики Тыва "Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014 - 2018 годы";

- Постановление Правительства РМ от 16.09.2013 N 397 ("Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия" на 2014 - 2020 годы" (см. подпрограмму "Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод. Строительство/реконструкция сооружений инженерной защиты");

- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25.10.2012 N 478 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013 - 2020 годы";

- Постановление Правительства РС(Я) от 27.05.2010 N 253 "Об утверждении Концепции защиты населенных пунктов и объектов экономики Республики Саха (Якутия) от наводнений и других видов негативного воздействия вод".

Отдельными документами в ряде случаев регламентированы соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках установленного комплекса мер, см., например:

- Постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 180-пп "Об утверждении Положения о предоставлении и расходовании субсидии из областного бюджета местным бюджетам на защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики и субсидии на повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию";

- распоряжение Правительства РС(Я) от 06.05.2015 N 453-р "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных риску негативного воздействия вод";

- Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 20.03.2015 N 1233 "О мониторинге негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод";

- распоряжение Губернатора Томской области от 17.09.2014 N 227-р "О проведении мероприятий по минимизации негативного воздействия на водные объекты и водные биологические ресурсы при использовании водных объектов на территории Томской области для сплава древесины";

- Постановление Правительства Пермского края от 06.03.2014 N 141-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на реализацию мероприятий по предупреждению негативного воздействия поверхностных вод и аварий на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружениях".

Отметим, что для обеспечения реализации согласованных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в области водных отношений, проводят регулярный контроль ведения работ организациями-подрядчиками как на стадии разработки проектной и сметной документации, так и в ходе выполнения работ на соответствие принятым проектным решениям. Контроль исполнения согласованных мероприятий, не требующих разработки проекта, таких как предпаводковые и послепаводковые обследования, проводится при подписании актов сдачи-приемки выполненных работ.

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия в области водных отношений, ежеквартально отчитываются о выполнении согласованных мероприятий с указанием причин их возможного невыполнения. Форма отчета об осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, утверждена Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 286. Отчеты представляются в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора, которые, в свою очередь, обрабатывают и обобщают полученные от уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ отчетные материалы и ежеквартально представляют сводные доклады об осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в Росприроднадзор.

О судебной практике, связанной с применением рассматриваемых положений, см., например:

- Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N 51-КГ17-3 (дело о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по защите от затопления улиц, обязании обеспечить инженерную защиту от затопления улиц в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, направлено на новое рассмотрение, поскольку судом не учтено то, что размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов РФ, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты, должно проводиться с привлечением собственника этого водного объекта либо уполномоченного им лица);

- Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2017 N 15АП-2151/2017 по делу N А32-10025/2016 (о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по предотвращению негативного воздействия реки в границах сельского поселения, об обязании произвести работы по берегоукреплению).

 

Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства

 

Комментарий к статье 68

 

1. В современных условиях соблюдение водного законодательства, как и иного другого природоресурсного и природоохранного законодательства, по мнению Ю.Е. Будниковой <74>, в целом является болезненной и трудноразрешимой задачей, от решения которой зависит состояние водных ресурсов нашей страны, а соответственно, здоровье и благополучие населения.

--------------------------------

<74> См.: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/.

 

Интенсивное развитие науки и техники, постоянный рост промышленного производства, антропогенная деятельность человека, как справедливо отмечает Е.А. Панова, неизбежно ведут к постоянному увеличению объемов водопотребления, истощению, повышению уровня загрязнения и засорения водных объектов, росту количества источников загрязнения. Следствием этого является деградация водных экосистем, снижение способности воды к самоочищению, а также дефицит чистой пресной и в первую очередь питьевой воды. В настоящее время водные объекты уже не могут компенсировать последствия нарушений, вызываемых хозяйственной деятельностью людей <75>.

--------------------------------

<75> См.: Панова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038.

 

Причиной многих негативных явлений, происходящих с водными объектами, являются экологические (в том числе водные) правонарушения, а также недостаточно эффективное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с совершением этих правонарушений.

На практике совершение водных правонарушений не только сопряжено с серьезными последствиями для водных объектов и окружающей среды, потенциальную опасность которых трудно переоценить, но и влечет большие материальные и финансовые потери, приводит к ущемлению прав граждан. В сложившейся ситуации большое значение имеют меры юридической ответственности и их реализация. И несмотря на то, что предусмотренная законом юридическая ответственность за водные правонарушения не всегда является эффективным средством их предотвращения, институт юридической ответственности за нарушения водного законодательства выступает одним из наиболее действенных механизмов в борьбе за сохранение водных объектов и обеспечение их рационального использования <76>.

--------------------------------

<76> Там же.

 

Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к юридическим и физическим лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в нашей стране <77>.

--------------------------------

<77> См.: Демидова Н.Н., Трученков М.В. Нарушение водного законодательства. URL: http://mgutupenza.ru/mni/content/files/10_1_Demidova,Truchenkov.pdf.

 

Важно понимать, что аспекты ответственности за нарушение водного законодательства подлежат рассмотрению в общем контексте ответственности за экологические правонарушения, поскольку водное законодательство неразрывно связано с земельным, лесным и другим природоресурсным законодательством. Верховный Суд РФ по этому поводу отметил <78>, что гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции РФ, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. При рассмотрении дел об экологических правонарушениях следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ, ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

--------------------------------

<78> См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

 

В целом можно отметить, что водное правонарушение представляет собой общественно опасное, противоправное и, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным лицом, нарушающее нормы водного законодательства. Идентификацию именно водного правонарушения как разновидности экологических правонарушений следует производить по объекту правонарушения.

По субъекту различаются правонарушения:

а) совершаемые самими водопользователями. К данной группе правонарушений следует отнести неисполнение водопользователями своих обязанностей перед государством и другими субъектами права;

б) совершаемые другими лицами и организациями, посторонними по отношению к водопользователю. В состав указанной группы входят нарушения субъективных прав тех или иных водопользователей со стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование, решать вопросы предоставления или изъятия водных объектов и т.п., а также со стороны других государственных органов либо других водопользователей или иных посторонних субъектов.

Ряд исследователей полагает, что основными причинами водных правонарушений являются <79>:

--------------------------------

<79> См.: Мукашева А.А. Теоретические и методологические проблемы водного права Республики Казахстан в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Республика Казахстан. Астана, 2010. URL: http://www.nauka.kz/page.php?page_id=107&lang=1&month_to=12&year_to=2016&page=2360; URL: http://uchebana5.ru/cont/1945282.html.

 

а) желание получить сиюминутную прибыль. С этой целью возможен незаконный ввоз на территорию страны загрязняющих веществ с целью их захоронения или, например, сброса в водные объекты;

б) отсутствие экологического мышления. Неумение оценить в перспективе последствия незаконного сброса загрязняющих веществ становится причиной совершения водных правонарушений со стороны руководителей промышленных предприятий;

в) незнание норм водного законодательства. Незнание закона гражданами также является причиной совершения ими водных правонарушений;

г) приоритет экономических интересов над экологическими. По этой причине совершается большинство водных правонарушений промышленными предприятиями. Руководители предприятий, хотя и знают законы, но не могут следовать им, так как это негативно отразится на состоянии предприятия.

Комментируемая статья непосредственно не регламентирует меры ответственности виновных лиц, а отсылает к административному, уголовному (ч. 1) и гражданскому законодательству (ч. 2), пропустив при этом ссылку на возможность применения дисциплинарной ответственности, как это предусмотрено нормами Модельного Водного кодекса для государств - участников СНГ <80> (см. ст. 49), ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 75). Однако это не исключает применения на практике к виновным в совершении водных правонарушений лицам мер дисциплинарного воздействия.

--------------------------------

<80> Принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.11.2006 N 27-10).

 

Выявление нарушений водного законодательства происходит, как правило, в результате проведения плановых проверок в рамках осуществления государственного надзора в области использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 36 ВК РФ).

Многие специалисты отмечают <81>, что в современных условиях система привлечения к административной ответственности за нарушение водного законодательства, особенно там, где предусмотрены малозначительные штрафы, практически не работает, не налажен механизм обязательного наказания за каждое правонарушение, нарушителям многое "сходит с рук". Далеко не всегда институт ответственности за нарушение водного законодательства сегодня является тем инструментом, который может обеспечить строгое соблюдение всех норм и требований по использованию и бережному отношению к природным богатствам, являющимся для человека жизненно необходимыми, не говоря уже об их хозяйственных назначениях. При этом проблема заключается не только в малозначительных штрафах, но еще и в том, что на практике оказывается весьма сложным привлечь виновное лицо к ответственности.

--------------------------------

<81> См., например: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/; Панова Е.А. Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1335038.

 

Так, Ю.Е. Будникова указывает, что порой составляет большой труд установить факт события самого правонарушения, установить наличие признаков преступления, если речь идет об уголовном преступлении. Проблема также состоит в разграничении уголовного преступления от административного правонарушения, сложно определить ту грань, степень общественной опасности, которая позволяет квалифицировать то или иное правонарушение. В большинстве случаев представляется затруднительным найти виновное лицо, так как правонарушение может совершаться как с суши, так и с водного объекта. Затем особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда водным объектам (в материальных составах) <82>.

--------------------------------

<82> См.: Будникова Ю.Е. Ответственность за нарушение водного законодательства. URL: http://www.igpran.ru/articles/2963/.

 

Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Доказывание причинной связи между противоправным деянием и наступившими последствиями - важная и одновременно сложная задача для потерпевшей стороны и специально уполномоченных органов государственной власти <83>. Сложность доказывания обусловлена еще и особенностями вод, которые имеют свойства перемещаться, соответственно, загрязнение водоема, совершенное в одном месте, может быть обнаружено в другом.

--------------------------------

<83> См.: Тихомирова Л.А. Экологическое право: Учебник. М.: АТИСО, 2008. URL: http://www.twirpx.com/file/603700/.

 

Бесспорно, что виновное лицо должно обязательно понести наказание за каждое нарушение водного законодательства. Однако вне зависимости от вида такого правонарушения основным предназначением ответственности в указанной сфере должно являться в первую очередь восстановление потери водных ресурсов в форме натуральной или денежной компенсации. Вред, который был нанесен водному объекту, должен быть компенсирован в полном объеме, и это должно происходить при каждом правонарушении.

Важное место должно занимать проведение мероприятий, предупреждающих нарушения установленных условий водопользования, выявление причин и последствий нарушения водного законодательства. И здесь особое значение имеет государственный мониторинг водных объектов (см. комментарий к ст. 30 ВК РФ) и государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. 36 ВК РФ).

В контексте комментируемой статьи обратим особое внимание, что приводимые в ней примеры из судебной практики в некоторых случаях рассматриваются более детально в силу особой значимости норм об ответственности для целей практического применения положений ВК РФ и природоохранного законодательства в общем.

Применительно к аспектам административной ответственности считаем целесообразным сосредоточить внимание не на характеристике составов правонарушений, а на конкретных примерах из судебной практики, поскольку именно такой анализ даст понять, в чем же именно заключается существо того или иного правонарушения. Что же касается преступных деяний в сфере нарушения водного законодательства, то здесь важна детализация как самого состава преступления, так и реальных судебных примеров.

2. Административная ответственность за нарушение водного законодательства. В системе юридической ответственности за нарушение водного законодательства институту административной ответственности придается наибольшее значение, поскольку именно его нормами охватывается основная часть противоправных деяний, совершаемых в рассматриваемой сфере. Кроме того, в качестве субъектов административной ответственности могут выступать не только физические, но и должностные лица, а также юридические лица.

Здесь необходимо учесть и тот факт, что в соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, равно как и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в" ч. 1 ст. 72), а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (п. "д" ч. 1 ст. 72).

В ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях <84>. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (п. 59 ч. 2 ст. 26.3) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов осуществления государственного мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ (ст. 25 ВК РФ).

--------------------------------

<84> Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях обозначены в ст. 1.3.1 КоАП РФ.

 

Таким образом, административная ответственность за нарушение требований водного законодательства установлена не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи).

Рассмотрим сначала ряд норм, посвященных общим вопросам административной ответственности. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ).

Юридическое лицо согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об административной ответственности юридических лиц см. ст. 2.10 КоАП РФ.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Более детально аспекты ответственности должностных лиц обозначены в ст. 2.4 КоАП РФ.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное наказание (ст. 3.1 КоАП РФ) - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Она применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административных наказаний перечислены в ст. 3.2 КоАП РФ.

Основным видом административного наказания за нарушение водного законодательства является административный штраф (см. ст. 3.5 КоАП РФ). В ряде случаев применяются такие административные наказания, как предупреждение (см. ст. 3.4 КоАП РФ), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. ст. 3.7 КоАП РФ), административное приостановление деятельности (см. ст. 3.13 КоАП РФ). Однако могут быть применены и иные виды административных наказаний, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ.

При рассмотрении аспектов административной ответственности за нарушение требований водного законодательства следует учитывать нормы ст. ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, согласно которым:

1) не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред;

2) при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (см. п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ рекомендовано <85> при выработке критериев на уровне национального законодательства, на основании которых можно установить или изменить величину денежных санкций (штрафных санкций) в целях борьбы с административными правонарушениями, исходить из следующих положений:

--------------------------------

<85> См. ст. 49 Модельного Водного кодекса для государств - участников СНГ (принят на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 16.11.2006 N 27-10).

 

а) степени фактического или потенциального вреда водному объекту и его природным ресурсам и в целом окружающей среде и (или) здоровью населения вследствие несоблюдения требований водного законодательства;

б) экономических выгод, получаемых водопользователями в результате несоблюдения требований водного законодательства, то есть нельзя допускать, чтобы субъект хозяйствования находился в таком положении, когда несоблюдение требований, включая уплату штрафов, экономически выгоднее, чем их соблюдение.

По состоянию на 17.10.2017 глава 8 КоАП РФ содержит несколько десятков составов административных правонарушений, объединенных общим родовым объектом, - общественными отношениями, возникающими в связи с охраной окружающей среды и природопользования. Однако непосредственно к водным административным правонарушениям следует отнести только некоторые из них, в частности:

1) ст. 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов";

2) ст. 8.14 "Нарушение правил водопользования";

3) ст. 8.15 "Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств".

Сами названия указанных составов отражают видовой объект данной группы административных правонарушений - общественные отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов. Родовым объектом здесь являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования - именно так и озаглавлена гл. 8 КоАП РФ. Что же касается непосредственного объекта, то он свой у каждого из указанных видов административных правонарушений. Например, непосредственным объектом правонарушения, состав которого устанавливается ст. 8.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в области эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

Вместе с тем часто в связи с осуществлением того или иного вида деятельности по использованию и охране водных объектов и ресурсов субъекты такой деятельности могут совершать административные правонарушения с иными родовым, видовым и непосредственным объектами; в качестве классификационных критериев также учитываются место и способ совершения правонарушения и т.п. Отношения по использованию и охране водных объектов и ресурсов в таком случае выступают как дополнительный (факультативный) объект.

К подобным правонарушениям относятся правонарушения, помещенные в следующие главы КоАП РФ: гл. 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность" (см., например, ст. 6.5 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде"); гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" (см., например, ст. 7.6 "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий", ст. 7.7 "Повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения", ст. 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом"); гл. 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике" (см., например, ст. 9.2 "Нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации"); гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" (см., например, ст. 10.10 "Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем"); гл. 11 "Административные правонарушения на транспорте" (см., например, ст. 11.6 "Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте", ст. 11.7 "Нарушение правил плавания"); гл. 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций" (см., например, ст. 14.1 "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)").