Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждена Приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333.
Так, например, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект, лабораторные анализы качества сброса сточных вод, экспертное заключение, и установив нарушение предприятием нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, при которых не соблюдаются нормативы качества окружающей среды, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ, пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (см. Постановление Верховного Суда РФ от 08.11.2016 N 307-АД16-14401 по делу N А21-10266/2015).
Об оспаривании постановления о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, за сброс в реку сточных вод после очистных сооружений с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ (по хлоридам) на выпуске сточных вод см. Постановление Верховного Суда РФ от 24.02.2015 N 309-АД14-6612 по делу N А07-6915/2014.
О рассмотрении судом требования о взыскании вреда, причиненного водному объекту, см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2016 N Ф04-2898/2016 по делу N А75-10954/2015, Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 304-ЭС16-12164. В данном деле в ходе проверки установлен сброс в водный объект сточной воды с резким запахом и нехарактерным цветом и подтверждены отсутствие очистки или неэффективная работа очистных сооружений. Предприятие, в чьем хозяйственном ведении находятся канализационные сети, из которых произведен сброс воды, не возместило вред, причиненный водному объекту, в добровольном порядке.
О возмещении вреда, причиненного водному объекту вследствие осуществления деятельности по сбросу сточных вод в реку с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ, см. также Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N 309-ЭС16-21307 по делу N А60-42700/2015, Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 N 302-ЭС17-10496 по делу N А78-4224/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.05.2017 N Ф01-1519/2017 по делу N А17-5466/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.05.2017 N Ф01-1442/2017 по делу N А11-2814/2016 и др.
При эксплуатации водохозяйственной системы также запрещается производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект. Из указанного следует, что забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта без установленного объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов оказывает негативное воздействие на окружающую среду, причиняет вред водному объекту (см. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 N 11АП-12812/2015 по делу N А55-8556/2015).
Под запретом также находится осуществление сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 19 ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ.
Об оспаривании отказа в утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в болото со стоками, о возложении обязанности утвердить нормативы см. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2016 N Ф04-853/2016 по делу N А45-16232/2015, Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2016 N 304-КГ16-8758. В данном деле уполномоченный орган указал, что запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных, в том числе дренажных, вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, не соответствующих требованиям технических регламентов. Судом требование удовлетворено, поскольку из содержания отказа невозможно установить, какие именно вещества превышают предельно допустимые концентрации, не обоснована относимость болота к водным объектам рыбохозяйственного значения, нормативы не превышают показателей естественного природного фона болота.
Об отказе в согласовании проекта, утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2017 N 07АП-12314/2016 по делу N А27-14126/2016, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2017 по делу N А03-6030/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.05.2017 N Ф04-795/2016.
Обратим внимание, что с 01.01.2019 положения п. 2 ч. 6 комментируемой статьи после слов "в водных объектах" дополнены словами "или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (см. ст. 4 ФЗ от 29.07.2017 N 225-ФЗ).
6. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном ВК РФ, другими федеральными законами.
В силу ст. 41 ВК РФ водопользование может быть приостановлено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, причинения вреда окружающей среде.
В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2 ст. 1065 ГК РФ).
О признании незаконным пользования водным объектом, об обязании оформить разрешительные документы, приостановлении деятельности до получения разрешительных документов см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2015 N 02АП-6198/2015 по делу N А31-8315/2014, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2016 N Ф01-5213/2015.
Статья 61. Охрана водных объектов при проведении работ
Комментарий к статье 61
1. На основании ч. 1 комментируемой статьи проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.
В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Так, например, в ходе судебного разбирательства установлено, что общество осуществило проведение землеустроительных работ без полученного в установленном порядке разрешения на их проведение. В результате указанных действий в естественном русле реки Незнайка вырыт котлован, вода в который поступает из указанного водного объекта, доказательств наличия у общества документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, ни в ходе административного расследования, ни суду заявителем не представлено (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2016 N Ф05-6270/2016 по делу N А41-81408/15).
Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.
Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается в соответствии с ч. ч. 3 - 14 ст. 65 ВК РФ.
Минимальная водоохранная зона водного объекта составляет 50 метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет не менее 30 метров.
Об отказе в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, поскольку факт использования обществом прибрежной защитной полосы водоохранной зоны в качестве стоянки транспортных средств в процессе осуществления подрядных работ установлен, см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2016 N Ф10-1769/2016 по делу N А83-2422/2015.
Согласно ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии с п. 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
Действия, связанные с использованием прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (см., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.12.2015 N Ф05-17447/2015 по делу N А40-110540/2015).
Согласно ч. 3 ст. 37 ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ (о привлечении к административной ответственности по ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение правил охраны водных объектов см. решение Санкт-Петербургского городского суда от 13.06.2017 N 7-945/2017 по делу N 12-4/2017).
О возложении обязанности разработать проект работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в связи с осуществлением несанкционированного самовольного размещения песка в границах водного объекта (протоки), на землях в его береговой полосе и водоохранной зоне, самовольного использования водного объекта и земельного участка, причинением вреда окружающей среде см. Апелляционное определение Самарского областного суда от 23.05.2016 по делу N 33-6166/2016.
О рассмотрении судом споров об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 8.45 КоАП РФ (невыполнение требований по оборудованию объектов в границах водоохранных зон охранными сооружениями) см. решение Краснодарского краевого суда от 26.05.2015 по делу N 12-1617/2015, решение Краснодарского краевого суда от 07.04.2015 N 12-1031/2015.
Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.42 КоАП РФ (см. решение Краснодарского краевого суда от 16.04.2015 по делу N 12-1165/2015, решение Краснодарского краевого суда от 07.04.2015 N 12-1032/2015, Постановление Краснодарского краевого суда от 27.02.2015 по делу N 4А-49/2015).
В силу п. 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство. В ст. 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Согласно п. 2 ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Так, судом отказано в удовлетворении требования об отмене предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, поскольку подтверждено бездействие заявителя, выразившееся в допущении несанкционированного размещения отходов производства и потребления, промышленных и строительных отходов, загрязненных грунтов от рытья котлованов и проведения иных работ, твердых бытовых отходов и других видов отходов в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки. Заявителю предписано принять меры, направленные на прекращение и устранение несанкционированного размещения отходов и рекультивации земель, о принятых мерах сообщить уполномоченному органу (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.12.2015 N Ф05-17113/2015 по делу N А41-30528/15, Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 305-КГ16-1406).
2. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997.
В соответствии с п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, предусмотрено, что к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.
Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, в соответствии с п. 13 которого при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Пунктом 12 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045, установлено, что забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.
Пунктами 3.12 и 3.27 СП 101.13330.2012 "Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 267) под защитными мерами понимаются меры по предотвращению попадания водных биологических ресурсов в водозаборы путем оборудования водозаборов рыбозащитными сооружениями; рыбозащитными сооружениями (РЗУ) - гидротехнические сооружения или устройства, предназначенные для предотвращения попадания в водозабор и гибели молоди рыб, сохранения ее здоровья и жизнеспособности, отведения в безопасное место рыбохозяйственного источника. РЗУ являются неотъемлемой частью водозаборных сооружений.
В соответствии с п. п. 2.1.4 и 2.1.6 Правил техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест, утвержденных Минжилкомхозом РСФСР 10.09.1974, при устройстве и эксплуатации водозаборных сооружений следует соблюдать требования действующих правил техники безопасности при производстве гидротехнических и водолазных работ. Очистка решеток оголовка от различных предметов и водорослей может производиться как под водой, так и после извлечения решеток из воды.
Пунктом 2.1.7 Правил техники безопасности при эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест предусмотрено, что входные решетки разрешается очищать ручными граблями с лодок только при слабом течении воды (до 0,6 м/с) и малой глубине канала (до 2 м) и лишь при незначительных загрязнениях. Персонал, обслуживающий решетки, должен уметь плавать. На глубоких реках с быстрым течением решетки должны очищать только водолазы, соблюдая при этом правила техники безопасности при проведении водолазных работ.
Подпунктами "а" и "в" п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, к основным задачам эксплуатации водозаборных сооружений отнесены систематический контроль за состоянием источников водоснабжения и работой сооружений и оборудования, а также учет контролируемых показателей с регистрацией их в специальных журналах; проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий.
Для наблюдений за рыбозащитными устройствами в водоприемной части колодца должен быть организован ихтиологический пост. Периодичность наблюдений устанавливается органами рыбоохраны. Наблюдения выполняются сотрудниками рыбоохраны при содействии эксплуатационного персонала (п. 2.3.4 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации).
Согласно подп. "а" п. 2.3.7 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации в должностных инструкциях должна быть четко регламентирована периодичность обследования водоприемника путем прощупывания баграми с лодок или с поверхности льда, а также измерения глубины вдоль водоприемника (при возможности и необходимости обследования под водой выполняется водолазами или с помощью подводного телевидения).
Так, например, решением суда отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания управления об устранении нарушения, выразившегося в непроведении ежегодного осмотра рыбозащитных устройств на соответствие их техническим нормам силами сторонних организаций, имеющих соответствующие полномочия, поскольку факт ненадлежащего соблюдения требований по технике безопасности эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, в том числе лицами, имеющими соответствующий допуск к государственной тайне, подтвержден. Доказательства применения обществом подводного видеооборудования, а также проведения ремонта рыбозащитных устройств на участке не представлены (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2017 N Ф08-3558/2017 по делу N А53-29957/2016).
Об обязании разработать и согласовать проектную документацию на водозаборное сооружение с рыбозащитным устройством, оснастить водозаборное сооружение рыбозащитным устройством см. Апелляционные определения Свердловского областного суда от 24.05.2017 по делу N 33-7303/2017, от 13.04.2017 по делу N 33-5651/2017.
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.38 КоАП РФ (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 N 13АП-6916/2015 по делу N А21-10069/2014, решение Московского городского суда от 16.10.2015 по делу N 7-10643/2015).
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Подпунктом "а" п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР" установлено, что запрещается сбрасывать в рыбоохранные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
О возложении обязанности освободить береговую полосу, восстановить первоначальное состояние береговой полосы, провести рекультивацию нарушенного берега см., например, Апелляционное определение Новгородского областного суда от 28.01.2015 по делу N 2-6263-33-122.
Статья 62. Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии
Комментарий к статье 62
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность водопользователей, использующих водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, соблюдать температурный режим водных объектов, что необходимо для обеспечения безопасности внутренних биоресурсов любого водоема.
Исходя из положений Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" и Приказа Росрыболовства от 04.08.2009 N 695 "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", следует, что:
- температура воды водных объектов рыбохозяйственного значения не должна повышаться под влиянием хозяйственной деятельности (в том числе при сбросе сточных вод) по сравнению с естественной температурой водного объекта более чем на 5 °C, с общим повышением температуры не более чем до 20 °C летом и 5 °C зимой для водных объектов, где обитают холодолюбивые рыбы (лососевые и сиговые), и не более чем до 28 °C летом и 8 °C зимой в остальных случаях;
- в местах нерестилищ налима запрещается повышать температуру воды зимой более чем на 2 °C.
Вместе с этим в Методических указаниях по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (утв. Приказом Минприроды России от 12.12.2007 N 328) установлено, что температура водного объекта используется среди прочих основным параметром при разработке:
1) норматива допустимого воздействия по изъятию водных ресурсов;
2) объема экологического попуска для рек с зарегулированным стоком и его внутригодового распределения в целях сохранения условий естественного размножения рыб и других гидробионтов и поддержания гидрологического режима нижнего течения реки и водного объекта, замыкающего ее бассейн, не выходящего за пределы естественных многолетних колебаний;
3) экологического стока для рек с незарегулированным стоком - экологически безопасного стока в конкретном створе при допустимом объеме безвозвратного изъятия речного стока, обеспечивающего нормальное функционирование экологических систем водных объектов и околоводных экологических систем.
В целях соблюдения температурного режима и регулярного измерения температуры водного объекта ведомственными правилами определяются соответствующие мероприятия. Так, согласно Правилам использования водных ресурсов Нижнекамского водохранилища на р. Каме (утв. Приказом Росводресурсов от 28.10.2014 N 270) в состав гидрометеорологических наблюдений в зоне Нижнекамского водохранилища включено измерение температуры воды в определенных пунктах наблюдения.
