85.Разделение властей –распределение государственной власти между различными ветвями власти, взаимный контроль за их деятельностью, поддержание системы из взаимных излишек и противовесов.
1. Законодательная власть–это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. (Парламент: Совет Республики(верхняя палата) и Палата Представителей(нижняя палата),а также Президент).
2. Исполнительная власть–ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти (Правительство(Совет Министров), а также Президент).
3. Судебная власть–принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти (Суды общей юрисдикции и Конституционный суд Республики Беларусь).
Президент Республики Беларусь:
1. Является противовесом Парламента, подписывая принятые Парламентом законы.
2. Назначает Премьер-министра в Правительство
3. Может сдерживать Парламент, принимая решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей или Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда.
4. Является балансом для судов, назначая судей.
Палата представителей может сдерживать Президента следующим образом:
а) давая согласие Президенту на назначение Премьер-министра.
б) может сдерживать Правительство, выражая ему вотум недоверия.
Совет Республики может сдерживать Президента следующим образом:
а) давая согласие на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Экономического суда;
б) рассматривая указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, о полной или частичной мобилизации и принимая по ним решения.
Конституционный Суд Республики Беларусь:
1.Является балансом для Парламента:
а) давая заключения о соответствии законов Конституции.
б) давая заключения о наличии фактов нарушения палатами Парламента Конституции. 2.Является балансом для Президента, давая заключения о соответствии декретов и указов Президента Конституции.
86. Система сдержек и противовесов – эта дополняющая принцип разделения властей система, которая позволяет не только разделить три власти (законодательную, исполнительную и судебную), но и конструктивно их уравновесить.
Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание системы сдержек и противовесов. В силу статьи 6 Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».
Существенными элементами системы сдержек и противовесов являются:
- срочность полномочий должностных лиц различных уровней;
- несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
- право вето на законопроекты;
- право роспуска парламента;
- контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;
- конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента; независимость судейского корпуса.
Таким образом, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике - важное качество правового демократического государства.
87. Система органов государства. Глава государства, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные органы.
Орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
1.Органы законодательной власти – Национальное Собрание РБ в составе двух палат. Основная их функция - осуществление законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти;
2. Органы исполнительной власти - это Правительство РБ. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти подразделяются на центральные, республиканские и местные и относятся к органам государственного управления.
Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти
3. По Конституции РБ третьей отраслью власти по является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Конституционный Суд РБ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
4. контрольно-надзорные органы.
Органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но тем не менее осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти. Прежде всего - это Прокуратура, которая представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих от имени РБ надзор за соблюдением Конституции РБ и исполнением законов, действующих на территории РБ. Прокуратура РБ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
88. Принципы организации и деятельности государственного аппарата – основополагающие начала, идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом.
К ним относятся:
· принцип законности – принцип соответствия, строгого следования закону и непротиворечивости всех аспектов деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных органов и государственных служащих конституции, законам и подзаконным актам;
· принцип эффективности – обеспечение результативности, рентабельности управленческой деятельности, особенно необходимой в условиях рыночных отношений;
· принцип профессионализма; в соответствии с ним обеспечивается занятие тех или иных должностей (особенно руководящих) квалифицированными, компетентными, дипломированными специалистами, использующими научный подход;
· принцип демократизма, обеспечивающий участие всех граждан, народа как источника государственной власти в принятии политических решений, формировании и деятельности государственных органов;
· принцип гуманизма, признающий ценности каждого отдельного человека как личности, приоритета его законных прав, свобод и интересов;
· принцип гласности, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов, их периодическую отчётность, информирование населения о результатах деятельности по тем или иным направлениям;
· принцип национального равноправия, требующий равного доступа к замещению вакантных должностей в госаппарате людям не какой-то одной, а разных национальностей или рас;
· принцип централизма, отражающий иерархичность структуры государственного аппарата, вертикального или горизонтального подчинения;
· принцип разделения властей, в соответствии с которым различают законодательную, исполнительную и судебную власть; он создаёт баланс властей, их контроль (сдерживание) и исключает злоупотребление властью.
