На протяжении второй половины XIX—начала XXI в. в России существовали три принципиально отличные системы периодической печати, что позволяет выделить три этапа развития периодической печати: 1) с середины XIX в. по октябрь 1917 г. — периодическая печать Российской империи и Временного правительства;
416
2) с октября 1917 г. по август 1991 г. — периодическая печать РСФСР и СССР; 3) с августа 1991 г. по настоящее время — пери-I одическая печать Российской Федерации.
На протяжении каждого из этих этапов выходили издания официальные и неофициальные. Первые публиковали материалы, выражавшие позицию государственного или общественного института, органом которого они являлись (например, «Правительственный вестник» в Российской империи, «Известия» и «Прав-|да» в СССР, «Российская газета» в Российской Федерации). Вторые, формально не связанные с властью, могли поддерживать официальную линию, т.е. выступать в роли официоза или находиться в оппозиции.
На первом этапе большая часть отечественных газет и журналов издавалась отдельными лицами или акционерными обществами и товариществами на паях. Правительственных органов печати было немного (менее 10 % от общего количества по данным на 1908 г.). Их тиражи были, как правило, невелики, а влияние незначительно. Но в руках правительства были рычаги воздействия на частные издания — цензурные ограничения в отношении направленности газет и журналов. Во время революции 1905—1907 гг. цензурная узда была ослаблена, а в период с марта по октябрь 1917 г. цензура вообще не действовала (кроме военной).
На втором этапе была сформирована и действовала система партийно-советской печати. Прекратился выход частных периодический изданий. Все газеты и журналы издавались партийными, советскими, государственными и общественными органами и организациями и были обязаны проводить единую политическую линию. С 1 августа 1990 г. вступил в силу закон СССР «О печати», в соответствии с которым допускалось издание газет и журналов также и общественными движениями, ассоциациями, кооперативами и частными лицами. В установленный законом срок до 1 января 1991 г. были зарегистрированы и получили государственные свидетельства на право издания около 2 тыс. только московских газет и журналов, в том числе более 200 частных.
На третьем этапе выходившие ранее издания прошли перерегистрацию. Учредителями их, как правило, заявили себя журналистские коллективы. Так, в качестве учредителя бывшего органа ВЦСПС газеты «Труд» обозначена «Автономная некоммерческая организация "Редакция газеты «Труд»"». Учредителем газеты «Советская Россия» значится коллектив журналистов редакции. Эта газета первоначально была органом ЦК КПСС, Совета министров и Верховного совета РСФСР. С ноября 1990 г. по август 1991 г. она издавалась как газета коммунистов РСФСР, а с сентября 1991 г. выходит с подзаголовком «Независимая народная газета».
417
Учредители заявлены и в выходных данных новых изданий. Так, учредитель «Независимой газеты» — редакция «Независимой газеты», учредитель газеты «Новые Известия» — ОАО «Информационно-издательская группа "Новые известия"» и т. п. Официальных изданий в Российской Федерации немного, среди них газета «Российская газета».
