Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства, основной финансовый план страны.
В зависимости от целей расходы государства можно разделить на следующие виды:
1. расходы на политические цели, к ним относятся расходы на обеспечение национальной обороны и безопасности (т. е. содержание армии, полиции, судов и т. п.), на содержание аппарата управления государством;
2. расходы на экономические цели, в том числе расходы на содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, помощь (субсидирование) частному сектору экономики;
3. расходы на социальные цели, такие как социальное обеспечение (выплата пенсий, стипендий, пособий), образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрана окружающей среды.
С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
o государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
o трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода);
o выплаты процентов по государственным облигациям (т. е. обслуживание государственного долга).
Основными источниками доходов государства являются:
o налоги (включая взносы на социальное страхование);
o прибыль государственных предприятий;
o сеньораж (доход от эмиссии денег);
o доходы от приватизации.
Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета. В зависимости от соотношения расходов и доходов сальдо государственного бюджет может быть:
1. положительным, когда доходы бюджета превышают его расходы, (профицит (излишек) государственного бюджета);
2. равно нулю, когда доходы равны расходам; такой бюджет называется сбалансированным;
3. отрицательным, когда доходы бюджета меньше, чем расходы (дефицит государственного бюджета).
Бюджетный дефицит может быть профинансирован тремя способами. Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из способов:
1. Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета – центральный банк увеличивает денежную массу, т. е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых правительство покрывает превышение своих расходов над доходами.
Недостаток данного способа состоит в том, что в долгосрочной перспективе увеличение денежной массы ведет к инфляции, т. е. это инфляционный способ финансирования.
2. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга – государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и казначейские векселя), продает их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.
Недостаткиданного способа:
o по долгам надо платить. Получается порочный круг: государство выпускает облигации для финансирования дефицита государственного бюджета, выплата процентов по которым провоцирует еще больший дефицит.
o проявляется эффект вытеснения частных инвестиций. Экономический смысл эффекта вытеснения следующий: увеличение количества государственных облигаций ведет к росту предложения облигаций на рынке ценных бумаг. Рост предложения облигаций приводит к снижению их рыночной цены, а цена облигации находится в обратной зависимости от ставки процента, следовательно, ставка процента растет. Рост ставки процента обусловливает сокращение частных инвестиций и сокращение объема выпуска.
3. Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга – дефицит бюджета финансируется за счет внешнего заимствования.
Недостатки заключаются в следующем:
o необходимо возвращать долг и обслуживать его (выплачивать как саму сумму долга, так и проценты по нему);
o невозможно «построить» финансовую пирамиду для выплаты внешнего долга;
o необходимо отвлекать средства из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике;
o при дефиците платежного баланса возможно истощение золотовалютных резервов страны.
Таким образом, все три способа финансирования дефицита государственного бюджета имеют и свои достоинства, и свои недостатки. Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внутреннего или внешнего заимствования ведет к образованию государственного долга.
