Мировая практика применения модели КЖЦ показывает, что наилучшим образом данная модель подходит для реализации проектов в автодорожной сфере.развитие института КЖЦ в россии следует по аналогичному сценарию, во многом благодаря наличию специального уполномоченного субъекта – гК “автодор”. Необходимо отметить, что изменения Фз “о концессионных соглашениях” предоставили возможность реализации Кжц-проектов только в автодорожной сфере.
Особенности ГК “Автодор” как НКО и концедента (различные подходы к реализации КЖЦ)
Правовой статус гК “автодор” определяется Федеральным законом “о государственной компании “российские автомобильные дороги” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации” № 145-Фз, а также иными федеральными законами.особый правовой статус позволяет гК использовать два принципиально различных подхода к заключению долгосрочных соглашений, включающих в себя создание и эксплуатацию объектов соглашения.
Наиболее часто используемый в настоящее время механизм основывается на специальном правовом статусе гК “автодор” и Федеральном законе “о концессионных соглашениях”.действующее законодательство устанавливает возможность гК “автодор” являться концедентом в отношении автодорог, переданных ей в доверительное управление. При этом необходимо отметить, что гК “автодор” вправе заключать концессионные соглашения только в отношении тех объектов, в отношении которых решение о заключении концессионного соглашения принято уполномоченным органом государственной власти4. важной особенностью правового статуса гК “автодор” является возможность нести все полномочия концедента, за исключением принятия решения о заключении концессионного соглашения. К таким полномочиям относятся: разработка конкурсной и проектной документации; организация и проведение конкурса; заключение концессионного соглашения; контроль за исполнением концессионного соглашения.
Таким образом, правовой статус гК “автодор” как концедента в рамках концессионных соглашений предоставляет существенно более широкие возможности по подготовке проектов и их реализации, нежели полномочие осуществлять отдельные права и нести отдельные обязанностиконцедента, предусмотренное законом для широкого круга юридических лиц5.
ЖЦ в общем пуле проектов ГК “Автодор”
анализ практики подготовки и проведения конкурсов гК “автодор” позволяет выявить следующие ключевые формы реализации автодорожных проектов.
Концессионное соглашение предусматривает прямой сбор платы концессионером, включает обязательства по строительству и эксплуатации объекта на принципах смешанного финансирования концедентом и концессионером.
Контракт жизненного цикла не предусматривает сбора платы частной стороной, предусматривает регулярные платежи за соответствие объекта заданным параметрам, включает в себя обязательства по проектированию, строительству, эксплуатации и содержанию объекта в течение всего срока контракта.
Операторское соглашение проведение работ по обустройству существующего объекта могут быть основаны на различных видах гражданско-правовых договоров обязательств: агентирование, подряд, оказание услуг. Соглашение предусматривает регулярные эксплуатационные платежи, включающие установленную норму доходности инвестированного капитала.
Долгосрочное инвестиционное соглашение во многом аналогично контрактам жизненного цикла, однако заключается в рамках гражданского законодательства и отличается по предмету и составу работ. Предусматривает проектирование, реконструкцию и эксплуатацию автомобильной дороги, а также эксплуатационные платежи частной стороне с учетом нормы доходности инвестированного капитала.
Анализ реализуемых и планируемых к реализации гК “автодор” проектов свидетельствует о том, что в настоящее время гК “ автодор” активно внедряет модель КЖЦ с использованием различных правовых траекторий.в проектах гК “автодор” можно выделить четыре основных модели реализации: концессия, КЖЦ (обе модели реализуются по Фз “о концессионных соглашениях”), долгосрочное инвестиционное соглашение и операторское соглашение (две последние модели реализуются по регламенту закупок гК).анализ предварительной информации о подготавливаемых конкурсах позволяет говорить о том, что использование форм, предусмотренных федеральным законодательством, является более предпочтительной практикой для создания новых объектов, в то время как договоры, предусмотренные регламентом закупок, чаще заключаются в отношении существующих объектов.
