Политические отношения. Реальное взаимодействие субъектов политики происходит в ходе политических отношений и процессов. Потому, чтобы разобраться в динамике политической жизни, необходимо уяснить содержание этих понятий. Политические отношения – это отношения между субъектами политики по поводу политической власти и ее осуществления.
Политические отношения играют в обществе такую же большую роль, как и социальные, экономические отношения: они характеризуют тип общественной организации, отношения эксплуатации, господства и подчинения, взаимодействия и единства. Интенсивность политических отношений изменяется в зависимости от изменения общего тонуса политической жизни и может также колебаться в зависимости от ее активизации и спадов. В периоды кризисов, в зависимости от реакции властей и общества, они могут замирать (введение чрезвычайного положения, вооруженные столкновения, репрессии и т.д.) или бурно развиваться (в периоды революций, демократических реформ).
Политические отношения определяют как взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений начинает осуществляться при активном участии государства.
Политические отношения несут в себе все необходимые качества политики:
- их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности. Государство выступает инструментом поддержания и регуляции этой связи;
- возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государством, партиями;
- деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Например, такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития;
- их специфическим инструментом оказывается власть, принуждение, авторитетное влияние, использование силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, движения, институты, возникающие в результате объединения воли и действий людей на основе определенных принципов.
В условиях парламентских политических отношений их субъектами становятся правящие силы и оппозиция, совокупность политических лиц, которые делятся на правых, левых, центр. Они проявляются в парламентской работе и борьбе, и межпартийных и внутрипартийных отношениях, где они особенно многообразны.
Сущность, содержание и структура политического процесса. Взаимодействие субъектов политических отношений развертывается в пространстве и во времени как совокупность политических процессов. Термин «процесс» понимается «любая последовательность наступающих один за другим и нередко поочередно взаимосвязанных событий, ведущих к конкретному результату». Поэтому в самом общем смысле политический процесс представляет собой переход от одного политического события к другому за определенный промежуток времени. Направление политической жизни задает, как правило, базовый политический процесс (например, «перестройка», демократизация, конституционный кризис и т.д.), который определяет специфику всех общественных событий. Базовый политический процесс является источником множества других политических процессов, составляющих содержание политической жизни.
Политология изучает составляющие стадии политического процесса, условия перехода одних процессов в другие, то, какие социально-политические типы движений имеют в нем место, состав действующих лиц этого процесса (их социальный, политический, правовой статус, играемая роль, ценностно-нормативные ориентации и т.д.). Важно знать, в рамках каких состояний-ситуаций совершается политический процесс (сотрудничество, компромисс, контроль, борьба и т.д.).
Содержание политического процесса может быть самым разнообразным: разработка какой-либо концепции, начиная с исходной идеи и кончая теорией (например, демократизация политических отношений), формирование общественного мнения о кандидатах на выборах, создание новых структур управления и проч.
Структура политического процесса включает субъект процесса (реальную власть или ее носителя, которому власть делегирована); объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; средства, методы, ресурсы, исполнителей процесса, которые связывают субъект и объект-цель. Ресурсами политического процесса могут служить его материальные и идеальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, настроение масс, участников процесса, их идеология, состояние общественного окружения и другие факторы.
Организация политического процесса начинается с замысла, идеи процесса, разработки его теории либо концепции, которую затем субъект процесса (власть, лидер) должен преобразовать в теорию. Ее разработка предполагает выбор цели, ее идеализацию, ее формирование в наиболее полной, ясной форме, отвечающей идее или концепции процесса. Выбор цели оптимизируется: идеальная цель остается критерием политики, конкретно же преследуется реально достижимая цель. В соответствии с нею и с замыслом намечаются задачи политического процесса, возглавляющие его субъекты и исполнители; выбираются средства, ресурсы, определяются его параметры (темпы, сроки исполнения, область деятельности, число и состав участников и т.д.).
Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс или приводит его к непредвиденным результатам. Именно внутри политического процесса более всего заключена вероятность непредвиденных нарушений, которые изменяют отношения между элементами процесса, смещают его траекторию в политическом пространстве, изменяют число и активность исполнителей и приверженцев замысла, смещают сроки завершения процесса и изменяют сами его результаты.
В каждом обществе одновременно происходят созидательные и разрушительные процессы, поэтому общее движение общества оказывается своеобразным сложением многих процессов. Если в обществе в целом преобладают на каком-то этапе разрушительные и тупиковые процессы, то общество рано или поздно попадает в ситуацию кризиса, а в некоторых случаях и системного
В настоящее время в политологии выделяют два способа реализации политического процесса.
Первый, консервативно-рутинный спосо б направлен на сохранение сложившихся политических институтов политической системы общества в целом (государства, партий, общественных организаций, административного аппарата, судебной системы, законодательной власти), а также форм правления (политического режима). Для этого способа характерно стремление к строгой регламентации во всех сферах жизнедеятельности, делегирование значительного количества властных полномочий наверх, отсутствие плюрализма и оппозиции. Политическая система плохо усваивает нововведения.
Второй, радикально-реформаторский способ реализации политического процесса, напротив, открыт социально-политическим инновациям, жадно их усваивает. Ему присущи гибкие формы организации. Его целью является удовлетворение новых общественно-политических потребностей. Это влечёт за собой качественное обновление прежних задач, изменение средств и способов политической деятельности.
В реальной жизни оба способа реализации политического процесса тесно переплетены и взаимодействуют друг с другом, меняются во времени.
Политическая система общества находится в постоянном движении, одно её состояние неизбежно сменяется другим. Она проходит через отдельные политические ситуации, которые являются фрагментами политического процесса. Постоянно повторяющимися, устойчивыми остаются лишь фазы политического процесса.
В политическом процессе выделяют три основные фазы.
Первая фаза: артикуляция, то есть осознание, определение и представление во власть своих политически значимых интересов всеми социальными субъектами общества. Артикуляция воплощается в деятельности партий, общественных объединений, лидеров, через митинги, избирательные кампании, референдумы, через общественное мнение, средства массовой информации в зависимости от политического режима и традиций общества.
Все действия по артикуляции политических интересов социальных субъектов общества составляют в совокупности понятие «политическое участие». Политическое участие раскрывает включение индивида, всех социальных субъектов в механизмы выработки властно значимых интересов, характеризует все действия отдельных лиц и групп граждан, стремящихся повлиять на содержание и характер политических решений институтов власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.
Степень вовлечённости граждан в политику зависит от конкретной ситуации, духовного климата в обществе, от политического режима в стране, а также самого человека, его политической культуры, степени развития его амбициозности. Причинами включения индивида в политику могут быть различные психологические состояния человека: рациональное и расчётливое осознание своих интересов и желание завоевать новый статус, желание жизненного успеха и общественного долга, страх, политические амбиции, желание реализовать свои гражданские права.
Важнейшими условиями активизации политического участия являются достижение определённого уровня политической культуры, доступность информации, идеологический плюрализм в обществе. Многообразие форм политического участия зависит от множества причин (пол, возраст, религиозная принадлежность, образование). Американские идеологи С. Верба и Л. Пай выделяют разновидности политического участия, политического поведения граждан:
а) совершенно пассивные формы;
б) участие только в выборах представительных органов;
в) вовлечённость только в решение местных проблем;
г) поведение активных участников предвыборных кампаний;
д) поведение политических активистов, распространяющих свою активность на всю сферу политики;
е) профессиональная деятельность политика.
Формы политического участия различаются по масштабности (сфере социального распространения) и интенсивности (активность действий).
По отношению к действующим в государстве законам необходимо различать конвенциональные (легальные) и неконвенциональные (незаконные) формы политического участия. К первым относятся разрешённые властями демонстрации, забастовки, митинги. Неконвенциональные (незаконные) формы участия выражают политический протест населения. Политический протест - это негативная реакция социального субъекта на политическую ситуацию, которая, как правило, обусловлена неэффективной стратегией и технологиями осуществления власти (ущемление прав меньшинства и отдельных индивидов). Причиной политических протестов являются также слабая приверженность граждан политическим целям режима и господствующим в обществе ценностям. Это запрещённые властями антиконституционные действия - несанкционированные властью демонстрации, митинги и забастовки, а также деятельность подпольных политических партий, политический терроризм, наконец, самая разрушительная для общества форма политического протеста - революция.
Вторая фаза политического процесса - это принятие решений и формирование политической воли. В зависимости от конкретно-исторических условий содержание политического процесса на этой фазе зависит от уровня централизации власти, характера взаимоотношений центральных и местных органов власти, партийных и государственных структур, способов разделения и взаимной ответственности властей. Принятие политических решений - сложнейшая процедура, «сердце» политики, важнейший акт деятельности государства. Оно включает стадию подготовки (сбор всесторонней информации о состоянии общества, выработка концепции политики, определение фактических, а не мнимых целей движения общества). Политические решения воплощаются в государственный закон, выражающий властную волю подавляющего большинства общества (в демократических режимах) или его правящего меньшинства (тоталитарные режимы).
Третья фаза политического процесса - воплощение политической воли в жизнь. Его содержание - реализация управленческих решений. Основная задача здесь: обеспечить вертикальную интеграцию политической жизни общества. Для этого надо выбрать и проводить адекватные принятым решениям методы политического регулирования или типы реализации решений.
В современной политологии различают типы реализации политических решений: популизм, элитизм, консерватизм, демократизм и радикализм.
Популизм предполагает прямую апелляцию к массовому сознанию, эмоциям, сиюминутным настроениям. Сущность популизма: давать простые ответы на сложные вопросы (а реальные политические проблемы - всегда очень сложное явление). Поэтому он сориентирован на упрощение, вульгаризацию предлагаемых обществу целей. Наиболее часто популизм проявляется при харизматическом правлении. Однако популистские меры могут выступать составной частью политического курса при демократических и других режимах, придерживающихся рациональных методов управления.
Элитизм (от слова элита) ориентирован на закрытый характер принятия и осуществления политических решений, на усечение политического информирования общественности (информированность - лишь для избранных).
Консервативный тип ориентирован на сохранение структуры и функций государственных органов власти, он характерен для стабильных политических режимов, опирается на приверженность граждан политическим традициям. Консерватизм усиливает патриотические настроения и способствует стабильности общества.
Радикализм делает ставку на раскол общества, противопоставление одних его социальных слоёв другим (классам, этническим группам, вообще «другим», «чужим», «не нашим»). Насилие здесь признаётся основным рычагом власти. История показывает, что даже когда целью власти является качественное переустройство общества, социальные и политические последствия радикализма редко несут гражданский мир и улучшение качества жизни людей. Насилие как основной метод управления в революционных режимах, как правило, чревато массовой ненавистью и массовой гибелью граждан.
Демократизм как тип реализации решений, в отличие от радикализма, чреватого конфликтом, ориентируется на реальные потребности граждан, права человека. Демократизм представляет постоянный поиск и проведение в жизнь политики консенсуса, то есть национального согласия между отдельными социальными субъектами, между рядовыми гражданами и элитой, властью и обществом. Средства жёсткого социального принуждения уступают место механизмам самодисциплины и самопринуждения, гражданской инициативы и процесса саморазвития.
Овладение многосложной методикой принятия политических решений и их реализации является коренным признаком власти, её эффективности и легитимации.
В соответствии с содержанием политического процесса можно выделить его типы и разновидности. Типологию политических процессов можно произвести на основе различных критериев:
а) по объекту политического воздействия: на внешне- и внутриполитические процессы;
б) по характеру участия масс в политической жизни: свободное политическое участие граждан в отношениях с государством (т.н. неангажирующие системы), в демократических режимах и жестко централизованные методы приняия управленческих решений (т.н. ангажирующие системы), характерные для недемократических, тоталитарных режимов;
в) по характеру преобразования власти: революционный и эволюционный типы политического процесса.
И тот, и другой виды процесса имеют своей причиной общенациональный кризис, в том числе кризис власти.
Революционный процесс может происходить как в насильственных (в том числе - кровавых), так и в мирных формах, но в любом случае он имеет быстротекущий характер. Это означает внезапное разрушение традиционных властных структур, законодательства, а также перерыв преемственности в развитии материальной и духовной культуры общества, его менталитета. Преимущество этого пути - быстрота свершения - оказывается со временем мнимым, а результаты, достигнутые в ходе революции, как правило, обратные тем, на которые рассчитывали организаторы, примером могут служить Буржуазная французская революция конца XVIII века или Октябрьская революция 1917 г. Революции, как правило, возникают не только из-за остроты социальных противоречий общества, но и в результате неумения власти сбалансировать эти противоречия путём нахождения компромисса интересов различных социальных групп, отсутствия постоянной легитимации власти, национального согласия власти с народом.
Компромисс, консенсус, цивилизованное решение конфликтных ситуаций, постоянное нахождение баланса интересов социальных групп в быстро изменяющейся конкретно - исторической обстановке, успешный поиск национального согласия являются инструментом эволюционных форм развития политического процесса. Кажущийся недостаток эволюции - её длительный характер, когда реформаторы не могут рассчитывать на то, что они увидят плоды реформы. Однако эволюция обладает решающим преимуществом: она бескровна, обеспечивает непрерывность политического и исторического процесса в целом, преемственность и поступательное развитие всех сфер жизнедеятельности общества. Наконец, генетический фонд общества не разрушается.
Сегодня, когда вследствие развития научно-технического прогресса неизмеримо увеличилось национальное богатство экономически развитых стран и путём его перераспределения можно достигать смягчения социальных противоречий, умножить средний класс, создаются всё более благоприятные возможности для эволюции. История уже доказала это. В 1950 - 1970 гг. страны классического капитализма постепенно стали превращаться по существу в новую цивилизацию, которую некоторые политологи классифицируют как «социализированный капитализм», «модернизированное», «рациональное», «постиндустриальное» общество.
Контрольные вопросы для самоподготовки студентов.
1. Как Вы понимаете политическое участие?
2. Что значит политические отношения?
3. Вчем суть политического процесса?
4. Назовите структуру политического процесса?
5. Типология политического процесса?
Литература:
Політологія. Навч. посібник. Ч. 5. Політологія у запитаннях та відповідях / М.В. Зєнкін, Л.М. Колосова, В.В. Литвиненко, В.Ю. Пушкін, В.І. Чорнобаєв: За ред. В.Ю.Пушкіна. – 2-е видання перероб. та доповн. – Дніпропетровськ: НГА України, 2002. – 198 с.
Политология для всех. Учебное пособие в двух частях. Часть 2.: Политология в вопросах и ответах. – Днепропетровск ОАО «Днепркнига», 2002. – 246 стр.
Політологія: навч. посібник. / Ю.І. Макар, О.Ю. Докаш, Т.П. Лаврук – Чернівці: Чернівецький нац. ун-т., 2010. – 596 с.
Бебик В.М. Базові засади політології: теорія, методологія, практика. Монографія. – К.: МАУП, 2001.
Желтов В.В. Основы политологии: учеб. пособие / В.В.Желтов. – Ростов-на-Дону «Феникс», 2014. – 544 с.
Кравченко А.И. Политология: учебник/ А.И.Кравченко. – М.: Проспект, 2007. – 448 с.
Мухаев Р.Т. Политология: учебник. – М.: Проспект, 2009. – 640 с.
Политология: учебник / Г.Н. Смирнов и др. – М.: Проспект, 2008. – 336 с
