Типология политических систем.

Прежде чем приступить к рассмотрению политической системы общества, необходимо вспомнить общее понятие системы. Нужно сказать, что в политологию оно пришло из физики и биологии. Общая теория систем была создана в 50-е годы ХХ века. Один из ее основателей Людвиг фон Берталанфи определил систему как «совокупность взаимозависимых элементов», т.е. они так связаны между собой, что если изменить один элемент, то изменятся и все остальные тоже, и, следовательно, изменится вся совокупность.

Взаимосвязанность, взаимозависимость всех элементов власти ощущалась давно, но научное оформление понятия «политической системы» было сделано Истоном и Алмондом только в 50-60 е гг. XX в., в результате кризиса бихевиоризма.

Под политической системой понимается устойчивая форма человеческих отношений, через посредство которой принимаются и проводятся в жизнь авторитетно- властные решения для данного общества.

Политическая система отличается от других систем общества четырьмя характеристиками.

1. Она является универсальной по охвату данного общества своим воздействием, распространяется на всех его членов.

2. Она претендует на конечный контроль над применением физического принуждения.

3. Ее право выносить обязывающие решения принимается в качестве легитимного.

4. Ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и существенную вероятность того, что им подчинятся.

Среди множества определений политической системы наиболее распространенным является следующее:

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА - это сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных объединений, политических отношений и правовых норм, посредством которых происходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная и общественная власть.

Если говорить образно, то политическая система - это своего рода система сосудов, по которым течет политическая власть. Т.е. основой, стержнем политической системы является политическая власть, также как основой экономической системы является собственность.

В науке принято выделять пять основных компонентов (элементов), составляющих структуру политической системы: политические институты, политические отношения, политические принципы и нормы, политическое сознание и культура, политический режим.

К политическим институтам (организационному компоненту политической системы) относят государство, политические партии, общественные организации и движения, а также трудовые коллективы и средства массовой информации.

По степени вовлеченности в политическую жизнь и реализации власти институты подразделяются на три вида:

а) Собственно-политические, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме, либо к этому стремятся. Это - государство и политические партии и движения. Ведущее место принадлежит государству. Оно является опорой, ядром политической системы, концентрирует в ней основную полноту власти.

Политические партии выражают интересы и цели определенных классов и социальных групп. Одно из главных назначений партий является достижение власти в государстве, для реализации предоставляемых ими социальных интересов.

б) Несобственно политические институты: профсоюзы, молодежные союзы, кооперативные объединения и другие. Для них политика лишь один из видов деятельности.

в) Неполитические организации. Это - добровольные союзы, общества, например, спортивные, творческие, охраны природы и т.п., деятельность которых не связана с осуществлением политической власти, но в какие-то моменты развития общества может политизироваться.

К числу неполитических организаций относятся и трудовые коллективы. Их предназначение - выполнение производственных задач. Политическое в их деятельности вызревает по мере того, как они исчерпывают возможности решения производственных задач экономическими методами, а также при осуществлении политических функций, которые для них не являются профессиональными.

Активным и самостоятельным институтом политической системы являются средства массовой информации: печать, радио, телевидение. Их влияние на политическую жизнь так велико, что их не случайно сегодня называют четвертой властью. Важно учитывать, что часть средств массовой информации являются собственно политическими, так как принадлежат политическим партиям и отражают партийные взгляды, некоторые СМИ занимаются политикой время от времени, а многие СМИ далеки от политики и освещают дела культуры, спорта, уголовной и светской жизни.

Второй элемент политической системы - это политические отношения, которые складываются в обществе по поводу завоевания и осуществления политической власти. Это отношения между политическими институтами, между субъектами и объектами политики, между гражданами и государством.

Отношения могут носить различный характер: сотрудничества и противоборства, согласия и конфликта, нейтралитета и оппозиции, координации и субординации и т.п.

К третьему компоненту политической системы относят политические принципы и нормы. Взаимодействие политических институтов происходит на основе определенных принципов и правовых норм.

Политические принципы и правовые нормы регулируют политические отношения, придают им упорядоченность, определяют желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное. Правовые нормы закреплены в конституции и базирующихся на ней законах, в других нормативных актах: указах, постановлениях, инструкциях.

Большое значение имеют в политической жизни и неписанные нормы, нормы морали и этики. Например, не лгать, не сквернословить...

Четвертым (идеологическим) компонентом политической системы является политическое сознание и политическая культура. Они представляют собой совокупность типичных для данного общества или социальной группы ценностных ориентаций, политических представлений, установок и политического поведения. Проявляется политическая культура в поведении граждан. Большое значение в формировании политического сознания и культуры принадлежит идеологии.

В результате взаимодействия всех четырех названных компонентов политической системы в обществе складывается определенный политический порядок (политический режим). Политический режим - это определенный политический климат, способ осуществления политической власти в данном обществе.

Чаще всего выделяют три типа политических режимов: демократический, авторитарный и тоталитарный.

2. Функции политической системы.

Сущность политической системы проявляется в ее функциях. Функции - это определенные типы деятельности, удовлетворяющие потребности системы в самосохранении и направленной организованности. Функции политической системы могут анализироваться на макро-, медиа-, микроуровнях.

На макроуровне выделяются наиболее общие требования, которым подчиняется функционирование политической системы в целом.

На медиауровне выделяются наиболее характерные направления обеспечения легитимности, устойчивости и динамизма политической системы.

На микроуровне анализируются характерные элементы политической технологии или политического процесса.

На макроуровне выделяю следующие функции:

a. Программная - то есть определение общих коллективных целей и задач развития общества. Цели могут носить глобальный характер, и открыто объявляться (Программа построения коммунизма), а могут только присутствовать в заявлениях кандидатов на выборах.

b. Интеграция - обеспечение связей, координации между всеми элементами политической системы в достижении каких-то целей.

c. Адаптация - это функция приспособления к окружающей среде, ее возможностям и частичное подчинение среды своим интересам. То есть происходит обеспечение поддержки широких слоев населения. Слабость адаптации - это признак закрытости системы, потери легитимности.

Функция самосохранения сводится к пресечению и предотвращению насильственного изменения правления, строя,    проводимой политики. Достигается обеспечением устойчивой лояльности граждан по отношению к властям, их постоянной широкой поддержкой существующей системы.

Макрофункции конкретизируются в функциях среднего уровня (медиафункциях):

i. Функция социализации направлена на включение в политическую жизнь новых молодых поколений.

ii. Функция рекрутирования сводится к постоянному воспроизводству массы, активно поддерживающих систему. Наличие в стране требуемого количества чиновников, полицейских, политиков, активность избирателей - все это результат рекрутирования.

iii. Функция регулирования - политика регулирования цен, налогов, конфликтов и многое другое - все это формы регулирующей функции.

iv. Мобилизационная функция - это собирание финансовых, материальных, людских ресурсов, обеспечение поддержки проводимой политики.

v. Распределительная (дистрибутивная) функция - это распределение, ресурсов, благ, услуг и статусов на основе стратегических или тактических соображений.

vi. Функция реагирования проявляется в умении реагировать на импульсы, идущие от отдельных групп, отвечать на многообразные требования, глушить противоречия.

К микрофункциям политической системы относят: выявление и интеграция интересов, их перевод в решения или ответ на вопрос «что делать?», принятие решений, обеспечение поддержки.

Все функции взаимосвязаны и как бы дополняют друг друга. Но в различных политических системах возможна абсолютизация каких-то одних функций в ущерб другим, а значит и деформация всей политической системы.

3. Типология политических систем.

Различие условий, судеб, особенностей культуры обусловили разнообразие политических систем. Существуют различные критерии классификации типов политических систем. Применяют и общие для всех систем критерии, например, выделяют стабильные и нестабильные политические системы. По взаимодействию с внешней средой выделяют открытые и закрытые системы. По суверену - носителю верховной власти или ее источнику - выделяют монархические, президентские или парламентские политические системы. По партийно-политической инфраструктуре делят системы на беспартийные, одно- и многопартийные.

Так марксизм делит политические системы по характеру общественных формаций, по способу производства. Соответственно выделяются рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая системы. Каждое из этих названий указывает не только на формационный тип системы, но и на правящий в ней класс: рабовладельцев, феодалов, буржуазию и рабочий класс, трудящихся. Иначе говоря, все они имеют классовое содержание, и социальный интерес господствующего класса является доминирующим в политической системе.

В условиях рабовладения политическая система выступает, прежде всего, как система государственных органов. Другие институты или отсутствуют, или находятся в зародышевом состоянии.

При феодализме система включала в себя кроме государственных и церковные структуры. При этом церковь создавала свою параллельную государственной политическую организацию - законодательные и исполнительные органы, в том числе и карательные (инквизиция).

В буржуазном обществе всегда и везде, в том числе и в наши дни, политическая система была и есть орудием господства капитала над трудом. Власть буржуазия ни с кем не делит. Эта система включает в себя буржуазное государство, политические партии, религиозные, молодежные и другие объединения, которые используются ею для укрепления своего политического господства. Наряду с этими организациями имеются и организации, противодействующие господству буржуазии. Это организации трудящихся: коммунистические, рабочие партии, прогрессивные профсоюзы и иные организации.

Главным в политической системе буржуазного общества является принадлежность буржуазии политической власти, наряду с экономической. Ее мощный потенциал позволяет элите буржуазии сравнительно безболезненно снимать социальную напряженность в обществе, интегрировать в систему капитализма широкие слои населения, его различные движения.

Большое своеобразие характерно и для социалистических политических систем. Декларируется принадлежность власти всем трудящимся. Подавляющее большинство в органах власти - у нас в Советах принадлежало представителям трудового народа. Но основным звеном политической системы является одна партия - Коммунистическая.

А так как при переходе от одной формации к другой меняется и политическая система, марксизм выделяет еще и переходные политические системы с сочетанием элементов нескольких общественных формаций.

Но наряду с марксистской классификацией политических систем все большее значение сегодня играет классификация политических систем по типам политических режимов. Как вы уже знаете, их выделяется четыре.

1. Тоталитарная (от латинского тотус - весь, целый, полный) политическая система была охарактеризована впервые в 50-е годы нашего века Х.Арендт и Р.Ароном, К.Фридрихом, З.Бжезинским.

Они выделили пять основных признаков тоталитаризма:

1. Единая официальная идеология, которая всегда доминирует, т.е. тоталитарная система всегда идеологическая система.

2. Провозглашение централизованной регламентации всех сфер жизни. Тоталитаризм строится на монопольном контроле производства и экономики, а также на подобном контроле всех других сфер жизни, включая образование, и даже личной жизни.

3. Есть массовая партия и ей принадлежит власть. Партия сливается с государством и другими организациями, превращаясь, в единый институт партия- государство.

4. Монополия государства на власть и средства массовой информации. Контроль над информацией, ее отбор и дозировка, вся деятельность средств массовой информации в тоталитарных обществах становится предметом особой заботы партии-государства.

5. Всепроникающий полицейский контроль, перерастающий в терроризм. Существует не только политический, но и идейный террор. Террор является важным ускорителем экономических процессов.

Обычно разновидностями тоталитарных политических систем называют азиатско- коммунистическую /сталинизм/ и европейско-фашистскую (гитлеризм) системы.

Однако многие исследователи политики указывают на глубокие различия политических систем фашистской Германии и сталинизма.

Сталинизм сформировался в условиях разрушения капитализма, гитлеризм на базе его укрепления: первый - на волне хозяйственного подъема, второй - на волне «великой депрессии». Гитлеризм ориентировался на индивидуализм, а сталинизм - на коллективизм. Базу сталинизма составляла государственная собственность, в Германии играла внешняя политика, в СССР - внутренняя. Гитлеризм отстаивал господство германской расы, сталинизм проповедовал интернационализм. Гитлеризм истреблял другие народы, а репрессии сталинизма обрушивались на собственный народ.

Следующий тип политической системы авторитарный. (От лат. автор - основатель творец, автор). Здесь власть не имеет тоталитарных амбиций, для индивида существует какая-то свобода поведения. Основой авторитарной системы является не партия, а государство. Если тоталитарная система требует активной демонстрации преданности партии и государству, то авторитаризм довольствуется отсутствием открытого противоборства подданных.

Авторитарные режимы не имеют единой идеологии.

На наш взгляд характерными чертами авторитарной политической системы являются следующие:

Монистическая структура политической власти, в центре которой находится господство определенной личности или группы людей. Эта власть не несет ответственности ни перед каким выборным органом и не может быть лишена власти институциональными мирными средствами.

Власть концентрируется в руках главы государства - гражданского или военного диктатора. Диктаторская власть опирается, прежде всего, на силу полицейского или военно- карательного аппарата.

Отчуждение народа от власти, недопущение реальной политической оппозиции, преследование независимых общественных объединений, ограничение прав и свобод граждан.

Политическая структура общества не предусматривает реального разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (если и есть разделение властей, то только формальное). Выборы носят показной, или фиктивный характер.

Авторитарная система в условиях слабости и неразвитости экономики может обеспечить определенный экономический рост страны.

Авторитарные режимы на протяжении многих веков носили самый разнообразный характер: деспотия, тирания, абсолютная монархия, диктатура, военная хунта. С точки зрения современных реалий, можно выделить следующие типы авторитарных систем.

i. Сстарый традиционный авторитарный режим, основанный на родоплеменных, феодально-монархических отношениях /Саудовская Аравия, ОАЭ/.

ii. Ттеократические авторитарные системы, где власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана (Иран при Хомейни).

iii. Ввоенная хунта. Военные берут власть и правят страной, запрещая или ограничивая политическую деятельность (Пакистан, Мьянма).

iv. Пперсонифицированная политическая система, когда власть принадлежит лидеру, без сильных институтов власти, за исключением полиции.

Следующие два типа политической системы либеральная и демократическая. Они основаны на ином процессе общественной жизни - политическом диалоге. Но различия между ними в разных способах диалога. При либеральной системе роль общества ограничена влиянием на принятие решений, сами же решения остаются прерогативой власти. Общество может влиять, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать; может думать, но не может решать. Фактически действует принцип: «Позволено все, что не ведет к смене власти».

В демократической политической системе общество, сохраняя за собой право влияния, приобретает и право выбора. Политические идеалы требуют лишь одного - законности действий граждан, включая и лидеров верхнего эшелона, Действует принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом». Барьер между властью и обществом разрушен, каждый может избирать и быть избранным.

Характеризуя различные типы политических режимов, нужно подчеркнуть, что чистых типов режимов не существует, в каждой стране есть свои особенности, свое сочетание различных черт различных типов политических систем.

 

 

Контрольные вопросы для самоподготовки студентов.

Политическая система: определение, структура, функции, типология.

Назовите основные подсистемы политической системы общества?

Какие типы политических систем являются более устойчивыми, жизнеспособными?

Как влияет бюрократия на функционирование политической системы?

От чего зависит стабильность политической системы?

 

Литература:

Гаджиев К.С. Политология: учебник – М.: Логос, 2013. – 488 с.

Желтов В.В. Основы политологии: учеб. пособие / В.В.Желтов. – Ростов-на-Дону «Феникс», 2014. – 544 с.

Політологія. Ч. 4. Хрестоматія: Навч. посібник / В.Ю. Пушкін, М.В. Зєнкін, Л.М. Колосова, В.В. Литвиненко, В.І. Чорнобаев: За ред. В.Ю.Пушкіна. – 2-е видання перероб. та доповн. – Дніпропетровськ: Національна гірнича академія України, 2002. – 250 с.

Політологія: навч. посібник. / Ю.І. Макар, О.Ю. Докаш, Т.П. Лаврук – Чернівці: Чернівецький нац. ун-т., 2010. – 596 с.

Авторитаризм развития: генезис, функции, перспективы / А. В. Рябов, В. А. Красильщиков, А. В. Малашенко, B. C. Сумский, Л. С. Окунева // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №5.

Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

 Игрицкий Ю. Н. Тоталитаризм вчера, сегодня, завтра? // Полис. 1998, № 4.

 Кременюк В. Насилие и ненасилие в «империи мировой демократии» // Международные процессы. 2004.Т. 2. № 1.

 Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и посткоммунистическая системная трансформация: проблемы, концепции, периодизация // Полис. 2000, № 4.

 Мирский Г. И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис. 1996, № 6.

 Полянников Т. Логика авторитаризма // Свободная мысль – XXI. 2005. № 1.