С середины XVI в. по середину XVII в, В России существовала сословно-представительная монархия. Эта такая форма правления, при которой власть государя в определенной степени ограничена наличием какого-либо органа сословного представительства. Ее характерными чертами были (по С.В.Юшкову):
- отношения подданства, сменившие отношения вассалитета-сюзеренитета;
- деятельность царя направлялась Боярской думой, которая помимо знати включала в себя представителей-дворянства;
- созыв Земских соборов;
- приказная система управления, заменившая дворцово-вотчинную систему;
- система губного и земского самоуправления на местах, заменившая систему кормлений.
В европейских странах монархиях с сословным представительством возникает в период развитого феодализма. В России же Земские Соборы не стали постоянным учреждением, не имели определенной законом компетенции. Они не обеспечивали прав и интересов всего народа. Роль третьего сословия была гораздо слабее по сравнению с аналогичными учреждениями западно-европейских стран.
Во главе государства стоит царь. Официально титул царя впервые получил Иван IV в 1547 г. Царю принадлежало право законодательства, суда, верховной военной власти. Происходило постепенное увеличение власти царя. Преемство царского престола стало окончательно совершаться на основе принципа первородства и единонаследия.
В своей деятельности царь опирался на Боярскую думу, которая вместе с царем осуществляла законодательную власть, решала вопросы управления, суда, внутренней и внешней политики. В Судебнике 1550 г. говорилось, что все законы в государстве должны приниматься с "государеву докладу и со всех бояр приговору", и в большинстве законов XVI в. имелась формулировка: "уложил царь со своими бояры". Дума являлась высшей судебной инстанцией по политическим делам и местническим преступлениям.
В развитии Боярской думы проявились следующие тенденции:
- изменялся состав думы, кудастало входить все большее число представителей "худородных родов" (детей боярских, дворян), за счет чего происходил численный рост думы.
- уменьшалась роль думы. Все чаще царь стремился принимать решения, советуясь лишь с небольшим числом наиболее приближенных к нему людей. В 1547-1560 гг. при Иване IV действовала "Избранная рада" - неофициальный совет при царе, в который входили поместный дворянин А.Адашев, священник Благовещенского собора А.Сильвестр, князья Д.Курлятьев и А.Курбский. Советуясь с "Избранной радой", царь провел земскую, судебную, военную реформы, практически оттеснив Боярскую думу от управления страной.
Заседания Боярской думы проводились в Кремле, в период опричнины - в Москве или Александровской слободе. Подготовку материалов для заседаний Думы производил специальный штат чиновников, связанных с приказами.
Особое место в системе высших государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI по середину XVII вв. Земские соборы являлись специфическим органом сословно-представительной монархии. Как правило, они созывались по мере надобности для решения наиболее важных государственных вопросов: избрание царей, объявление войны, заключение мира, принятие наиболее важных законов, установление новых податей и налогов. Фактически Земские Соборы не ограничивали власть монарха, а укрепляли ее. Лишь в период правления Михаила Романова Земский собор работал почти постоянно. По мнению Л. В. Черепнина было 57 Соборов в истории их существования.
Состав Земских соборов:
- Боярская дума;
- "Освященный собор" - Собор высшего духовенства;
- выборные представители от дворянства;
- выборные представители от посадских людей;
- выборные представители от черносошных крестьян (в 1613 г.). Право созыва Земского собора принадлежало царю. Боярской думе, патриарху. На имя воеводы посылалась грамота, в которой указывались цель Собора, число выборных и срок их приезда в Москву. Порядок организации выборов и нормы представительства от отдельных сословий не были определены.
Заседания Собора начинались торжественной речью царя, где объяснялись причины созыва Собора и определялись вопросы, подлежащие рассмотрению. Обсуждение вопросов велось отдельно каждой сословной частью Собора. Решение принималось всем составом Собора и оформлялось специальным документом - приговором. Продолжительность работы Собора бы» различной - от нескольких часов до нескольких лет.
В период сословно-представительной монархии окончательно сложилась система приказов - центральных органов управления. Число приказов постоянно росло. Они создавались по мере надобности, без заранее установленного плана. Существовали отраслевые и территориальные приказы, что обусловило нечеткость в разграничении функций между ними.
В ведении практически всех приказов были не только функции управления, но и суда.
Классификация приказов:
- дворцово-финансовые приказы: Ловчий, Сокольничий, Конюший, Приказ большого дворца (ведал содержанием царского дворца), Приказ большой казны (ведал прямыми налогами). Приказ большого прихода (ведал косвенными налогами). Новая четверть (ведал питейными доходами);
- военные: Разрядный (ведал назначением служилых людей на должности). Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный, Пушкарский;
- судебно-административные: Поместный (ведал раздачей поместий и вотчин). Холопий (ведал закреплением и освобождением холопов). Земский (ведал судом и управлением тягловых людей Москвы);
- территориальные приказы: Казанский, Московский, Владимирский и др. (ведали судом служилых людей определенной территории);
- специальные отраслевые приказы: Посольский (ведал сношениями с иноземными государствами), Каменный (ведал производством каменных сооружений). Приказ печатного деда. Аптекарский, Монастырский (ведал судом над церковными властями), Приказ золотого и серебряного дела.
Судебник 1550 г., который дошел до нас в нескольких списках, состоит из 99 статей, из которых 37 новые, а остальные переработаны из Судебника 1497 г. В своей речи на Стоглавом соборе в 1551 г. Иван IV, просивший Собор утвердить Судебник, рассматривал принятие его как важнейшее мероприятие, направленное на ликвидацию последствий боярского правления. Вместе с тем он признавал, что данный Судебник представляет собой исправление прежнего с учетом потребностей общества.
Судебник ограничил власть наместников и волостелей, сократив объем их судебных полномочий, усилив контроль над ними со стороны центральной администрации. На суде наместника или волостеля должны были присутствовать земские выборные — дворецкий или староста, а также целовальники. Недовольные судом наместника получили право жаловаться непосредственно царю, который вызывал провинившихся наместников и судил их. Но в целом виды суда оставались те же, что и прежде: суд царя, суд боярский, суд наместничий и суд святительский.
Одним из нововведений Судебника 1550 г. относительно уголовного суда является то, что он разделил разбойные, душегубные и татебные дела и назначил для первых двух особых судей, называвшихся губными старостами. При суде над татем следовало спросить о нем у того общества, к которому он принадлежит. Если его называли лихим человеком, то подвергали пытке. Сознавшийся под пыткой в преступлении подлежал смертной казни, а не сознавшийся — пожизненному заключению. Если общество называло вора добрым человеком, то его подвергали торговой казни и отдавали на поруки.
Кроме узаконений о суде, данный Судебник содержал ряд статей по гражданскому праву. В нем говорилось о холопстве и найме, О поземельном владении, о крестьянском выходе, о займе, о купле и о наследстве. Относительно крестьянского выхода подтверждается срок, установленный в Судебнике 1497 г., но плата за пожилое увеличивается на два алтына. Займы Судебник допускает двух видов: с кабалой и без кабалы. В первом случае в особом документе, который назывался кабальная грамота, записывалась занятая сумма, установленные проценты, срок платежа. Во втором — кредитор должен был предоставить свидетелей в доказательство своего иска. Относительно наследования умершего без завещания устанавливалась следующая очередь: сначала сыновья, затем дочери, затем другие родственники по степеням родства.
Судебник 1550 г. являлся действовавшим источником права почти сто лет, до принятия в 1649 г. Уложения Алексея Михайловича,
Вслед за данным Судебником был принят еще один памятник; права, называемый Стоглав. Он посвящен, главным образом, церковному устройству и церковным вопросам. Название Стоглав определено ста главами, на которые разбит данный сборник. Он составлен в виде ответов церковного собора на вопросы царя, касавшиеся различных аспектов: духовного суда, священников и причта; монастырей и монастырских имений, икон и святых книг, благотворительности, праздников и народных суеверий. В числе наиболее значимых положений можно отметить следующие. Прежде всего, Стоглав отменил освобождение духовных лиц от подсудности своему епископу. Отныне они стали подчиняться суду епископа по всем делам, кроме татебных, разбойных и душегубных, подлежавших светскому суду. Относительно церковного управления было решено епископам избирать по городам и селам старост, которые обязаны были смотреть за церковным порядком и поведением низшего духовенства. Монастырям и епископам запретили отдавать деньги и хлеб в рост и приказали выдавать их монастырским крестьянам без процентов. Также Собор постановил исправить церковные богослужебные книги, завести училища по всем городах для обучения детей чтению, письму и церковному пению, устраивать богадельни для нищих, выкупать пленных, запретить языческие обычаи.
В системе местного управления были произведены реформы, ограничивавшие власть боярской аристократии на местах, В 1556 г. система кормлений была отменена и заменена органами губного и земского самоуправления.
Губное самоуправление первоначально создавалось в нескольких городах и волостях, но затем (в 1556 г.) было введено во всех уездах с сильно развитым помещичьим землевладением. В каждом уголовно-полицейском округе (губе), а в последствии в каждом уезде создавались органы губного самоуправления - губные избы, состоящие из губного старосты, целовальников (целовать крест - давать присягу), губного дьяка. Губные старосты избирались из дворян и детей боярских первоначально бессрочно, затем - на год. Губные органы занимались разбойными делами, делами о татях, убийствах, заведовали тюрьмами. Губные избы были подчинены Разбойному приказу.
Земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. Органами земского самоуправления были земские избы, состоящие из "излюбленного головы" - старосты и целовальников (земских судей), которые избирались из посадских людей в городах и крестьян черносошных и дворцовых земель. Первоначально избрание производилось на неопределенный срок, позже - ежегодно. Делопроизводство вел выборный земский дьяк.
Земские органы занимались сбором подати, гражданскими и мелкими уголовными делами среди черносошных крестьян и посадских людей. Земские избы контролировались различными приказами по роду их деятельности.
В начале XVII в, наряду с земским и губным самоуправлением вводилось воеводско-приказное управлении. В уезды и города царем и Боярской думой назначались воеводы на 1 -2 года. При воеводе создавалась "приказная изба", состоящая из дьяков и подьячих, приставов, рассыльщиков и др. Воеводы осуществляли административное к военное управление (контролировали сбор податей и повинностей, ведали судом, командовали вооруженными отрядами). В качестве представителей центральной власти они наблюдали за деятельностью губного и земского самоуправления, однако впоследствии подчинили себе эти органы.
В период существования сословно-представительной монархии продолжается процесс оформления основных сословий России. К привилегированным сословиям относились бояре и дворяне. Во второй половине XVI-XVII вв. по мере усиления власти царя происходит постепенное отстранение от управления государством боярства и начинается сближение в правовом отношении бояр и дворян.
С 1556 г., после принятия "Уложения о службе", бояре были обязаны нести службу в пользу государства (выставлять определенное число вооруженных людей в зависимости от количества и качества имевшейся у них земли). Обязанность несения службы превращало боярство в служилое сословье.
Одновременно происходили изменения в правовом положении вотчин - земель, принадлежавших боярам. Вотчины подразделялись на родовые, купленные, жалованные. Особенностью родовых вотчин явилось то, что наследование их было ограничено определенным кругом родственников, принадлежавших к роду наследователя. При отчуждении родовых вотчин члены рода имели право их выкупа в течение сорока лет. С 1551 г. вводятся новые ограничения в праве распоряжения родовыми вотчинами: запрещалось передавать их монастырям (на помин души), обменивать и давать в приданое. Владельцы купленных вотчин имели право свободно их отчуждать. Жалованные вотчины давались боярам за службу и на условии обязательного несения службы, они не могли свободно отчуждаться и передаваться по наследству. Однако уже в 1628 г купленные вотчины были приравнены к родовым.
Дворянство являлось наиболее многочисленной группой служилых людей ("по прибору", т.е. призыву, а не по наследству). Принадлежность к дворянству определялась "верстанием", т.е. записью в полковые списки и назначением жалования (денежного и поместного). Первоначально дворяне не имели права распоряжаться своими поместьями, однако в XVII в. происходит постепенное расширение прав дворян. Утверждался порядок, по которому поместья закреплялись за сыновьями, пригодными к службе. В случае смерти дворянина поместья могли передаваться его вдове и детям (в том числе и дочерям). По уложению 1649 г. закреплялось право обмена поместий на вотчины.
Сформировались основные привилегии служилых сословий (боярства и дворянства):
- право владеть вотчинами и поместьями;
- право поступать на государственную службу;
- освобождение от податей и повинностей;
- привилегии в гражданском и уголовном праве.
Духовенство являлось также привилегированным сословием;
- оно освобождалось от податей и повинностей;
- имело право владеть вотчинами;
- обладало широкими иммунитетными правами на своих землях.
С середины XVII в. государство начинает ограничивать рост церковного землевладения, право распоряжения землями, иммунитетные права церкви. По Соборному уложению 1649 г. ограничивалась и юрисдикция церкви, а также ее привилегии в торговле и ремеслах (ликвидация белых слобод). Все это свидетельствовало о начале процесса подчинения церкви государству.
С ростом городов увеличивалась численность и усложнялась структура посадского населения.
- гости - наиболее привилегированная категория посадских людей. Они освобождались от общинных податей и повинностей, от платежа торговых пошлин, имели право владеть вотчинами и поместьями, подлежали суду царя. Несли службу в пользу государства (осуществляли финансовое управление, заведовали таможнями). Звание гостя давалось наиболее богатым купцам, занимавшимся торговлей с иноземными государствами;
- люди гостиной и суконной сотен также обладали определенными привилегиями, но в меньшем объеме, чем гости. Они несли службу в качестве помощников гостей;
- черные люди входили в состав черных сотен и слобод, несли тягло и повинности в пользу государства (подводная повинность, постоялая повинность, строительство и ремонт городских укреплений и т.д.).
В городах наряду с "черными" существовали ''белые слободы"- земли, принадлежавшие боярам, дворянам, духовенству, монастырям.
Жители "белых слобод" освобождались от ряда податей и повинностей, что приводило к переходам посадских людей из "черных" в "белые" слободы. Это вело к сокращению численности горожан, плативших подати, и уменьшало поступления в казну. В течение первой половины XVII в. государство последовательно боролось с увеличением численности "белых слобод", принимая специальные постановления о запрещении переходов черных людей, создавая специальные органы сыска бежавших тяглецов (Сыскной приказ) и др. Соборным уложением 1649 г. были ликвидированы "белые слободы"; а торговые и ремесленные люди, жившие на их территории, были обложены государственными податями. В Уложении было также закреплено монопольное право посадских людей на торговлю и ремесла.
Крестьяне делились на два больших разряда: чернотяглые (жившие на государственных землях) и владельческие (жившие в вотчинах, поместьях, дворцовых и церковных землях). По форме и степени эксплуатации крестьяне делились на старожильцев и новоподрядчиков, серебренников, половников, бобылей (не имели своей пашни и были освобождены от тягла, но платили бобыльский оброк) и др.
В правовом положении крестьянства произошли серьезные изменения, завершился процесс юридического оформления крепостного права.
Этапы закрепощения крестьян:
- Судебник 1497 г. - введение ограничения перехода крестьян от одного хозяина к другому "Юрьевым днем" при условии уплаты "пожилого";
- Судебник 1550 г. - подтверждение "Юрьева дня" и увеличение "пожилого";
- 1581 г.- введение "заповеди" (запрета) на переход в "Юрьев день", повторявшейся в последующие годы;
- 1581-1592 гг. - составление писцовых книг (перепись населения), внесение в которые определяло крестьянина старожильцем и он терял право перехода;
-1597 г. - введение "урочных лет", т.е. установление срока сыска беглых в течение 5 лет;
- 1607 г. - "урочные лета" увеличены до 15 лет;
- Соборное уложение 1649 г. - отмена "урочных лет", введение бессрочного сыска беглых.
Изданием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян. Право перехода утратили все категории крестьян (чернотяглые и владельческие). Устанавливалось суровое наказание за укрывательство беглых. Владельцы земель получили право на неограниченное использование труда крестьян, право продавать и менять их и др.
Холопы являлись наиболее бесправной группой населения. Они делились на две основные категория: полных и кабальных. Кабальное холопство получило распространение в XV в., а с XVI в. стало пожизненным. По источникам холопства различаются докладные, духовные, приданные, холопы и др. Постепенно происходило уменьшение источников холопства. Прекратили свое существование такие источники, как преступление, несостоятельность должника, плен. Основными источниками холопства остались рождение от родителей-холопов и брак с холопом. В целом наметилась тенденция сближения положения холопов и крепостных крестьян.
