Сегодня так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны Юго-Восточной Азии добились заметных успехов в агропромышленном комплексе. Остановимся на правовом регулировании сельскохозяйственного производства двух стран — Китайской Народной Республики и Вьетнама — достаточно близких России по концепциям предыдущего развития.
Правовую основу реформирования сельского хозяйства Китая составляет Закон «Об управлении землей». Подготовившие его аграрные преобразования 79-80-х годов прошлого века обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад, особенно малых бригад, от них — к дворовому семейному подряду.
30 лет назад 18 жителей деревни Сяоган уезда Фэньян провинции Аньхой первыми арендовали землю, с чего началось «китайское экономическое чудо» ежегодного роста ВВП более чем на 10%.
В условиях низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен либо их либерализации на промышленные товары возникает неэквивалентность обмена между городом и деревней. Необходимы гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей, развития транспорта и хранения сельскохозяйственной продукции.
Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, правительство выступает за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям.
Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения — низовым органам управления.
Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет. Запрещено наделение выбывших членов кооперативов участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены собственниками земель.
Распространено двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (первый ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор — второй ярус — различными видами платных производственных и снабженческих услуг.
Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями (как и в России в 20-х годах прошлого века): устойчивость хозяйствования и неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств, — с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют постоянное естественное изменение численности населения, структура занятости, место жительства членов семьи.
Законом «О сельском хозяйстве» предусмотрены продление срока подряда на землю, возможность отказа от перераспределения земли в связи с изменением состава семьи, разрешение передачи на возмездной основе права пользования землей с согласия стороны, предоставившей подряд.
Закон запрещает использование пахотных земель для несельскохозяйственных целей, введение в товарный оборот коллективных земель сельскохозяйственного назначения.
Китайский путь отличается от восточноевропейского, где преобладают отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам. В Китае главное — отказ от приватизации земель, сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.
С 2006 г. в Китае было отменено взимание сельскохозяйственного налога; расходы на функционирование органов власти и на обязательное образование в деревне отнесены на центральный и местные бюджеты. При наличии 700 млн. селян на каждого жителя страны приходится менее 400 кг зерна: снова возникает вопрос об опоре на собственные силы и обеспечении продовольственной независимости страны.
Обсуждение угрозы мирового финансово-экономического кризиса вылилось в рассмотрение на пленуме ЦК КПК осенью 2008 г. вопроса о продвижении реформ на селе. В основном докладе отмечалась необходимость проведения гибкой и взвешенной макроэкономической политики, расширения внутреннего потребления, интеграции сельского (в основном на западе страны) и городского (особенно на востоке) развития; создания ресурсосберегающей и дружелюбной по отношению к окружающей среде системы сельскохозяйственного производства.
Оценивая 30 лет реформ, выведших Китай на уровень третьей мировой экономической державы, называют четыре элемента формулы успеха. Второй элемент формулы успеха — необходимо начинать преобразования не с города, а с села, чтобы быстрее накормить и одеть большинство населения, минимизировать социальную цену реформ; четвертый элемент — использовать регулирующую роль государства для сокращения трехкратного разрыва в доходах 500 млн горожан и 800 млн крестьян для недопущения поляризации общества.
Тридцать лет назад четверть населения страны жила впроголодь, сегодня таких 2%. Для повышения уровня жизни селян провозглашен и осуществляется лозунг «Уходить из земледелия, не покидая села», что означает создание на селе полутора миллионов поселковых предприятий со 150 млн дополнительных рабочих мест, дающих четверть всей промышленной продукции страны и пятую часть ее экспорта.
Если раньше подсобные промыслы отвлекали людей от сельского хозяйства, то современная организация аграрных отношений служит опорой сельской экономики, перед которой стоит задача прокормить 22% населения планеты на 7% мировой пашни.
Аграрно-правовые преобразования во Вьетнаме были направлены на изменение системы земельных отношений и форм организации сельскохозяйственного производства, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).
На перестройку аграрных отношений оказали влияние конституции, законы о земле, о кооперативах, Гражданский кодекс 1995 г., постановление Совета Министров «О совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах», партийные директивы «Об обновлении управления сельским хозяйством» и «Об экономических вопросах углубления аграрной реформы».
Актами аграрного права констатировалось, что производственное кооперирование, зачастую формальное, осуществленное на низкой материально-технической базе, с нарушением принципа добровольности, без существенной экономической поддержки со стороны государства не способствовало развитию производительных сил и довело страну до хронического импорта зерна.
Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю — она является общенародной, государственной собственностью; однако произошел переход права пользования земельными участками от сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.
Массовое распространение семейного подряда обусловило изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни из них стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, третьи приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы имеют возможность использовать наемный труд, избирать руководителями своих членов по принципу «один человек — один голос», заботиться о самостоятельном использовании прибыли.
Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, оказанию услуг в деревне, производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.
Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5-1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих.
От семейных крестьянских хозяйств отличаются частные фермы, использующие земельные участки увеличенных размеров за счет приобретения прав на них у бедных крестьянских хозяйств на основе аренды, использования наемной рабочей силы и уплаты дополнительного налога.
Только в 90-х гг. прошлого века постоянному пользователю земли стали выдаваться документы о праве землепользования, которые получили права обмена, переуступки, передачи в аренду, по наследству, в залог прав землепользования. При этом государство регистрирует эти сделки, устанавливает предельные размеры участка и не допускает изменений целевого назначения.
Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультур составляет 20 лет, для выращивания многолетних технических культур — 50 лет. Если крестьянин не нарушал закон и желает продолжать обработку земли, государство предоставляет землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно земли зависит от цели использования и земельного фонда района.
Если в ходе реформы 80-х гг. прошлого века кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение, внесение удобрений на основе внутрихозяйственного расчета, то в 90-х гг. прошлого века семья стала рассматриваться в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе и все работы осуществлять своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы.
По мере углубления разделения труда и развития товарного хозяйства, отмечают вьетнамские ученые, приходят в противоречие с потребностями экономики уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного хозяйства и коллективного хозяйства, состояние ответственности, взаимных прав и обязанностей, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.
Становятся неясными правовые основы коллективных хозяйств, которые не укрепились в роли заказчиков, юридических лиц, а остались без земли, раздав ее дворам. Оставшиеся в коллективной собственности лишь ирригационные и некоторые иные сооружения не всегда позволяют обслуживать все необходимые участки производственного процесса, противостоять стихийным бедствиям.
Понимание сильных и слабых сторон и вариантов правового регулирования аграрного производства позволяет своевременно принимать законодательные меры, направленные на надлежащую и справедливую организацию сельского хозяйства в стране.
Оглавление
Предисловие 3
Общая часть
Глава I. Аграрное право как самостоятельная отрасль
в системе российского права 4
§ 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место
в структуре права Российской Федерации 4
§ 2. Система аграрного права 10
§ 3. Понятие и предмет правового регулирования
как основной критерий аграрного права 12
§ 4. Методы аграрного права 14
§ 5. Иные критерии (системообразующие факторы)
формирования аграрного права как отрасли права 17
§ 6. Принципы аграрного права 30
§ 7. Соотношение публичного и частного в аграрном праве 35
Глава II. Источники аграрного права 42
1- Понятия и виды источников аграрного права 42
;§ 2. Общие особенности и классификация
"источников аграрного права 46
§ 3. Конституция РФ — основной источник аграрного права 52
§ 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение
с федеральным законодательством 56
§ 5. Локальные акты в системе нормативных правовых
источников аграрного права 63
§ 6. Роль судебной и арбитражной практики
в регулировании аграрных отношений 65
Глава III. Аграрные правоотношения 70
Глава IV. Аграрная и земельная реформы:
историко-правовой аспект 89
§ 1. Аграрная и земельная реформы как неотъемлемое звено экономических реформ: понятия, исторические,
идеологические и социально-экономические предпосылки 89
§ 2. Земельная реформа в Российской Федерации 96
§ 3. Реформирование колхозов и совхозов.
Продолжение аграрной реформы 105
§ 4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных
предприятий (прошлое и настоящее) 119
§ 5. Особенности приватизации предприятий по первичной
переработке сельскохозяйственной продукции,
производственно-техническому обслуживанию
и материально-техническому обеспечению
агропромышленного комплекса 126
Глава V. Государственное регулирование
агропромышленного производства 131
§ 1. Понятия государственного регулирования рыночной
экономики. Теоретические школы. Значение 131
§ 2. Основные направления и правовые средства государственной поддержки сельскохозяйственного
производства 136
§ 3. Правовое регулирование управления
агропромышленным комплексом Российской Федерации 146
§ 4. Лизинг в сельском хозяйстве 156
§ 5. Правовое регулирование несостоятельности
(банкротства) сельскохозяйственных организаций 161
Глава VI. Государственное регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия 168
§ 1. Понятие «рынок» 168
§ 2. Формирование федерального и региональных фондов
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд 170
§ 3. Государственные закупочные и товарные интервенции,
залоговые операции на рынке зерна 177
§ 4. Государственное регулирование оптовых
продовольственных рынков 181
§ 5. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства.
Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции 185
§ 6. Государственное регулирование качества
и безопасности продовольственных товаров 195
Глава VII. Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны
окружающей среды в сельском хозяйстве 205
§ 1. Производство качественной
сельскохозяйственной продукции 205
§ 2. Характеристика экологических проблем
в аграрной сфере 214
§ 3. Законодательство об охране окружающей среды
в сельском хозяйстве 215
§ 4. Правовые меры охраны окружающей среды
в сельском хозяйстве 219
Особенная часть
Глава VIII. Особенности создания
и правового положения сельскохозяйственных
хозяйственных обществ и товариществ 236
§ 1. Сельскохозяйственные акционерные общества
и общества с ограниченной ответственностью 236
§ 2. Сельскохозяйственные товарищества 248
Глава IX. Правовое положение
сельскохозяйственных кооперативов 252
§ 1. Понятие, классификация, принципы создания и деятельности 252
§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных
производственных кооперативов 257
§ 3. Особенности правового положения
сельскохозяйственных потребительских кооперативов 276
Глава X. Правовое положение
крестьянских (фермерских) хозяйств 282
§ 1. Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность.
Состав крестьянского хозяйства 282
§ 2. Порядок создания и регистрации
крестьянского хозяйства 284
§ 3. Условия и порядок предоставления земельных участков для создания крестьянского хозяйства. Условия наделения земельными участками лиц, выходящих из сельскохозяйственных коммерческих организаций для организации крестьянских
(фермерских) хозяйств 286
§ 4. Право частной собственности на землю граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Аренда земли. Право купли-продажи, залога, наследования земли
в крестьянском (фермерском) хозяйстве 290
§ 5. Право частной собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства: субъекты
и объекты права частной собственности 293
§ 6. Налоговые обязательства крестьянского (фермерского) хозяйства. Налоговые и иные льготы в связи
с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства 294
§ 7. Вопросы приема и выхода из состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовое регулирование труда членов и лиц, работающих
в крестьянском (фермерском) хозяйстве по трудовому договору 295
§ 8. Особенности банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств 297
Глава XI. Личное подсобное хозяйство как форма сельскохозяйственной
деятельности граждан 301
§ 1. Правовые основы ведения гражданами
личного подсобного хозяйства 301
§ 2. Понятие и признаки личного подсобного хозяйства 303
§ 3. Земельные участки для ведения личного
подсобного хозяйства 306
§ 4. Имущество, используемое для ведения
личного подсобного хозяйства 309
Глава XII. Правовое регулирование ведения гражданами
коллективного садоводства, огородничества и дачного хозяйства 314
Глава XIII. Правовое регулирование селекционной деятельности,
племенного животноводства и элитного семеноводства 329
§ 1. Селекционная деятельность 329
§ 2. Правовое регулирование семеноводства 341
§3. Племенное животноводство 347
Глава XIV. Правовое регулирование предотвращения распространения
и ликвидации вредителей и болезней растений и животных 351
§ 1. Ветеринария 351
§ 2. О карантине растений 358
Глава XV. Особенности правового регулирования трудовых отношений
в сельскохозяйственных организациях 363
§ 1. Общие положения 363
§ 2. Нормирование труда в сельскохозяйственных организациях 364
§ 3. Формирование тарифной системы
в сельскохозяйственных организациях 367
§ 4. Формы и системы оплаты труда
в сельскохозяйственных организациях 370
§ 5. Режим труда, отдыха и охрана труда работников
сельскохозяйственных организаций 374
Специальная часть
Глава XVI. Особенности осуществления земельной
и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы 381
§ 1. Общая характеристика 381
§ 2. Республика Болгария (Болгария) 383
§ 3. Венгерская Республика (Венгрия) 386
§4. Польша 389
§ 5. Румыния 392
§ 6. Чешская Республика (Чехия) 396
§ 7. Союзная Республика Югославия (СРЮ) 400
Глава XVII. Регулирование аграрных отношений
в зарубежных странах 403
§ 1. Регулирование аграрных отношений
на постсоветском пространстве 403
§ 2. Федеративная Республика Германия (ФРГ) 408
§ 3. Французская Республика (Франция) 413
§ 4. Регулирование аграрных отношений
в Испании и Финляндии 418
§ 5. Аграрное право на американском континенте 421
§ 6. Сельское хозяйство в азиатских странах 424
