Союзная Республика Югославия (СРЮ) была создана в апреле 1992 г. после распада Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) на несколько независимых государств. СРЮ объединила две республики — Сербию и Черногорию, занимающие 2/5 территории СФРЮ.
Социалистическая Югославия (СФРЮ) по земельному строю и всему экономическому укладу на селе всегда выделялась на фоне остальных стран содружества. Она характеризовалась многоуклад-ностью: сочетанием и тесной связью крупных агропромышленных комбинатов с разнообразными кооперативными хозяйствами и многочисленными крестьянскими хозяйствами, принципами самоуправления в государственном секторе, наличием элементов рыночной экономики и др. Признавая важную роль АПК в развитии экономики страны, государство оказывало всемерную поддержку всем трем секторам на равных условиях.
Особую роль в развитии сельского хозяйства играли агропромышленные комбинаты — крупные и высокотоварные хозяйства, использовавшие современную технику и технологии и земледельческие кооперативы различных видов — от снабженческо-сбытовых до производственных (в 2000 г. их число составило 1200). Между ними существовали тесные производственно-экономические (кооперационные) связи. По мнению специалистов, страна была хорошо подготовлена к рыночным реформам и могла иметь лучшие результаты, если бы не случился распад Федерации в результате агрессии стран НАТО.
Специфика регулирования и реформирования земельных отношений в Югославии своими корнями уходит в 70-80-е годы прошлого века, когда в стране действовала система свободной купли-продажи земли в рамках максимума (10 га). Однако при этом осуществлялось преимущественное право государства на покупку земли. Лишь при отказе государственного предприятия, заранее оповещенного о продаже земли, от ее покупки крестьянин имел право продать землю другому крестьянину и даже иностранцу. По ряду объективных причин оборот земель не получил в те годы широкого размаха.
В 1990-1991 гг. согласно Законам «О реституции» и «Об отмене земельного максимума» прежним собственникам было возвращено 180 тыс. га земли. Немецким гражданам, проживавшим прежде в Воеводине, возвращены земли, изъятые у них в процессе первых послевоенных аграрных реформ (1945 и 1953 гг.). Все граждане СРЮ, не только занятые в сельском хозяйстве, получили право свободно и без всякого ограничения покупать землю. Государство провозгласило денационализацию той части национализированной земли, на которой были созданы первые государственные хозяйства в 50-е г. прошлого века. В результате оказалось, что многие новые собственники не имеют ни техники, ни денег, ни навыков работы в сельском хозяйстве. Многие стали возвращать землю обратно на возмездной основе. По оценкам ученых, последствиями реституции является разрушение крупных земельных площадей ряда рентабельных агропромышленных комбинатов, еще большая раздробленность наделов единоличных хозяйств, чересполосица. К тому же результату вела сохранившаяся почти феодальная система наследования земли, по которой земля делится между всеми наследниками, независимо от их связи с деятельностью в сельском хозяйстве. В 1990 г. в Сербии законодательно введен новый земельный максимум для несельскохозяйственного населения — 0,5 га вместо прежнего в 3 га, земли наследуются лишь работающими в сельском хозяйстве при условии компенсации в течение 5 лет другим наследникам.
Что касается преобразований организационно-правовых форм хозяйствования на селе, то по-прежнему главная ставка сделана на агропромышленные комбинаты, одним из путей трансформации которых стало создание на их основе холдинг-корпораций, где акционерами выступают как работники этих комбинатов, выкупившие акции «материнского общества», так и дочерние акционерные общества, имеющие с комбинатами кооперационно-технологические связи. Учитывая особую значимость агропромышленных комбинатов, правительство Республики Югославия утвердило Стратегию долгосрочного развития агропромышленных комбинатов до 2020 года.
Главным условием модернизации сельского хозяйства считается производственная кооперация агропромышленных комбинатов и кооперативов с индивидуальными хозяйствами: оказание крестьянам различных услуг; продажа промышленных товаров, покупка сельскохозяйственных продуктов, предоставление минеральных удобрений, высококачественных семян, консультации.
Относительно кооперативов политика государства неоднократно менялась. В 50-е годы прошлого века была осуществлена реорганизация кооперативов (задруг), которая привела практически к ликвидации кооперативного сектора (часть из них была реорганизована в государственные хозяйства, часть — ликвидирована).
В 1990 г. Законом «О кооперативах» собственность кооперативов, преобразованная в 1953 г. в собственность государства (госхозы), вновь возвращена кооперативам. Членство в кооперативе добровольное. Кооперативы сохраняют частную собственность на землю и другие средства производства. Доход распределяется в зависимости от личного труда члена кооператива и стоимости вложений в средства производства. Остальная часть поступает в фонды задруги и становится общественной собственностью. При этом если кооператив распускается, то кооперативная часть собственности подлежит разделу между членами, а общественные фонды передаются в управление общины, на территории которой находится задруга.
Сложности с реституцией земли крестьянам, затрагивающей интересы агропромышленных комплексов, сформировавших тесные кооперационные связи с задругами, вынудили государство принять в 1996 г. новый Закон «О кооперативах», согласно которому кооперативная собственность неделима, не подлежит трансформации и приватизации. Реализация этого Закона столкнулась с трудностями, связанными с многочисленными требованиями членов кооперативов о возврате их земельной собственности.
В результате реформ укрепился частный сектор и сократился общественный. При этом удельный вес индивидуальных хозяйств в валовой продукции возрос с 50% в 1995 г. до 70% в 2001 г.
