Государство, со своей стороны, создает все условия для того, чтобы российские граждане могли надлежащим образом реализовать принадлежащее им то или иное конституционное политическое право, ту или иную политическую свободу. С этой целью практически по всем конституционным позициям относительно политических прав и свобод приняты соответствующие федеральные конституционные законы или федеральные законы. В их числе:
- свобода мысли, слова и массовой информации (обеспечивается Федеральным законом от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации»; Федеральным законом «О средствах массовой информации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 1995 г.);
- право на объединение урегулировано Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. в редакции Федерального закона от 2 июля 1998 года; Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 года;
- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования урегулировано Федеральным законом от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
- право на участие в управлении делами государства (определено Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также соответствующими законами субъектов Российской Федерации о порядке прохождения муниципальной службы);
- право избирать и быть избранным (урегулировано Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, а также федеральными законами о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации);
- право на участие в референдуме (урегулировано Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.);
- право на обращение (урегулировано Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Следовательно, широкий круг конституционных политических прав и свобод, их надлежащее гарантирование государством создают все условия для вовлечения широких народных масс в политическую жизнь государства, в осознанные политические действия и акции. Их политические действия в этих случаях носят подлинно общественный характер и только потом – узкоклассовый или групповой интерес.
§ 4. Экономические, социальные права и права
в области культуры
Главной характерной чертой социальных, экономических прав и прав в области культуры, предусмотренных ст.34 – 44 Конституции Российской Федерации, является то, что они выражают природу экономического строя государства на современном этапе его развития. (Далее социально-экономические права и свободы – И.Б.).
Поэтому особенностью социально-экономических прав и свобод гражданина и человека является прямая зависимость их от экономического развития страны. Социально-экономические права и свободы затрагивают такие области жизнедеятельности гражданина и человека, которые охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, труда, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.
В политической истории категория социально-экономических прав была открыта К. Марксом и Ф. Энгельсом, а практически они стали осуществляться в социалистическом государстве – первоначально в РСФСР с 1918 года, а затем и в СССР.
Первым официальным документом, в котором уже были указаны отдельные экономические и социальные права граждан, явилась Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 года, а затем и Конституция РСФСР 1918 года. В этих документах было установлено, что частная собственность на землю отменяется; леса, воды и недра общегосударственного значения объявляются национальным достоянием; за трудящимися обеспечивается доступ к знаниям; труд объявляется обязанностью всех граждан.
Развернутая характеристика социально-экономических прав и свобод была определена в Конституции СССР 1936 года. Содержавшиеся в ней положения о социально-экономических правах стали образцом (!) для Конституций Италии и Японии 1947 года, а затем и для Всеобщей Деклараций прав человека от 10 декабря 1948 года. Дальнейшее расширение круга социально-экономических прав и свобод и значительного уточнения их содержания связано с Конституцией СССР 1977 года и Конституцией РСФСР 1978 года.
Те права, которые составляют группу экономических, социальных прав и прав в области культуры, в Конституции Российской Федерации 1993 года представлены довольно широко. Для удобства их рассмотрения, а затем и изучения студентами, целесообразно классифицировать их следующим образом:
1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности гражданина и человека;
2) права и свободы в социальной области жизнедеятельности гражданина и человека;
3) права и свободы в сфере науки и культуры гражданина и человека.
К группе прав и свобод в экономической сфере жизни и деятельности гражданина и человека относятся:
- право частной собственности (ст. 35 Конституции);
- право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34 Конституции)
- право на землю (ст. 36 Конституции);
- право на жилище (статья 40 часть 1 Конституции).
К группе основных прав и свобод в социальной сфере жизнедеятельности гражданина и человека следует отнести:
- право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции);
- право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции);
- право на отдых (часть 5 статьи 37 Конституции);
- право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции);
- право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции).
К группе основных прав и свобод в области науки и культуры относятся:
- право на образование (ст. 43 Конституции);
- свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (часть 1 статьи 44 Конституции);
- право на участие в культурной жизни (часть 2 статьи 44 Конституция).
§ 5. Основные обязанности гражданина и человека
в Российской Федерации
Юридические обязанности личности, так же как и ее права, являются необходимым средством, при помощи которого осуществляется правовое воздействие на общественные отношения. В свою очередь, прочность и стабильность положения личности в обществе, государстве, правовой системе достигается не только с помощью провозглашения и гарантирования соответствующих конституционных прав и свобод, но и посредством установления четких юридических обязанностей гражданина и человека перед обществом и государством, другими людьми. Без этого правовое состояние каждого человека было бы юридически необеспеченным и непрочным. Правопорядок всегда предполагает наличие определенных взаимных обязанностей субъекта.
Обязанности способствуют развитию социально-правовой активности личности, выработке у нее общественно-полезных качеств и привычек, представляют собой специфический способ поведения людей и коллективов. Они определяют основные направления общественно полезной и необходимой деятельности, конкретные виды и меру должного поведения, служат юридическим выражением государственной необходимости.
Юридические обязанности выполняют в правовой системе общества важные функций и социальную роль. Поэтому в содержании юридической обязанности можно выделить следующие элементы, которые надо рассматривать как:
а) меру должного поведения при совершении определенных действий;
б) необходимость воздержаться от совершения определенных действий;
в) необходимость требовать совершения либо несовершения тех или иных действий от других лиц;
г) необходимость нести ответственность (!) за неисполнение предписанных действий.
Именно подобное содержание юридической обязанности делает ее важным средством формирования правового положения гражданина и человека. Это также один из факторов укрепления законности, правопорядка и дисциплины, организованности в обществе и государстве и одна из важнейших гарантий осуществления конституционных прав и свобод гражданином и человеком.
Действующая Конституция Российской Федерации закрепляет такие обязанности, которые носят всеобщий характер и не зависят от конкретного положения в обществе того или иного лица. Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности к государству, то есть основные обязанности гражданина; другие, как и основные права, могут принадлежать иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые обязаны их соблюдать.
Важнейшей обязанностью гражданина и человека является требование соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Эта обязанность в отношении граждан зафиксирована в статье 15 Конституции Российской Федерации. Что касается иностранных граждан, то согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
К числу обязанностей гражданина и человека в Российской Федерации следует отнести:
- уважение прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции);
- обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции);
- обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции);
- каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуре (часть 3 статьи 44 Конституции).
Конституционные обязанности гражданина Российской Федерации вытекают из смысла части 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, в которой указано, что каждый гражданин Российской Федерации на ее территории обладает правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
К числу обязанностей, которые принадлежат только гражданину Российской Федерации, относятся:
- защита Отечества, которая является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1 статьи 59 Конституции). Вместе с тем, в части 3 этой же статьи 59 предусмотрена возможность замены ее на альтернативную гражданскую службу, в случаях, установленных федеральным законом. Такой Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» принят 25 июля 2002 года;
- забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции);
- заботу о нетрудоспособных родителях со стороны трудоспособных детей, достигших 18 лет (часть 3 статьи 3 Конституции);
- обязательность основного общего образования. Родители или лица, их замещающие, обеспечивают получением детьми основного общего образования (часть 4 статьи 43 Конституции).
Таким образом, основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые определяют гражданину и человеку видимеру должного поведения, связанные с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других лиц. Следовательно, в наиболее общем виде существо юридической обязанности заключается в требовании необходимого, нужного, должного, полезного, целесообразного (с точки зрения государственной власти или/и закона) поведения субъекта. Это поведение обязательно, непререкаемо обеспечивается на случай «непослушания» мерами государственного принуждения (административно-правовыми, уголовно-правовыми, реже – государственно-правовыми). В этом отличие конституционной обязанности от нравственных требований.
Принудительный момент в юридических обязанностях наглядно отличает их от прав и свобод, осуществлять которые нельзя «заставить» вопреки воле их носителей. Это свойство лишь обязанностей, без которых невозможно обеспечить нормальное функционирование общества и государства. К тому же это особо значимо для основных обязанностей, так как Конституция закрепляет только наиболее существенные.
§ 6. Реализация конституционных прав, свобод и обязанностей гражданина и человека в Российской Федерации
Специфика юридической природы конституционных прав, свобод и обязанностей как элемента правового статуса обусловливается и особым порядком их исполнения и обеспечения.
В статье 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы гражданина и человека являются непосредственно действующими. Однако основные права и свободы проявляют себя в качестве важнейшей формы выражения свободы личности только в процессе их реализации. Способы их реализации различны.
Первым таким способом является реализация в рамках самого конституционного статуса, то есть без дополнительной их конкретизации и, более того, их реализация не связана с личным трудовым вкладом человека. Например, пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) и др.
Второй способ – реализация основных прав, свобод и обязанностей путем конкретизации, когда объектами соответствующих прав являются такие блага, практическое использование которых ставится в прямую зависимость от тех или иных условий и обстоятельств, имеющих юридическое значение – достижение определенного возраста, личный трудовой вклад, состояние здоровья и др. Так, например, конституционное право на материальное обеспечение может быть реализовано лишь в строго установленных самой Конституцией случаях: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей и в иных случаях, установленных законом.
Завершает данный способ реализации «доведение» конституционного статуса до конкретной жизненной ситуации, то есть до необходимости оформить требуемые документы. А это означает, что реализация конкретного конституционного права обеспечивается нормами того или иного отраслевого законодательства, призванного создать простые, удобные и эффективные процедурно-правовые правила реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, их защиты в административном и судебном порядке.
