Задачи реконструктивного уровня 1 страница

1. Посмотрите несколько номеров Собрания законодательства Российской Федерации за последние два-три месяца. Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

2. Приведите по два-три примера материальных и корреспондирующих им процессуальных административно-правовых норм из Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Выберите из любого источника какую-либо норму административного права и определите все элементы её структуры, т.е. сформулируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию этой правовой нормы.

4. Выберите из любых источников по два примера запрещающих, обязывающих и уполномочивающих административно-правовых норм и покажите различия между ними. Охватываются ли этой классификацией поощрительные и рекомендательные нормы или же последние следует выделить в особые группы?

5. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на её основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений – метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.

6. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, характеризующих метод административно-правового регулирования.

7. Приведите примеры внутриорганизационных отношений применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, которые включаются в предмет административно-правового регулирования.

8. Изучите Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3032) и дайте характеристику трём режимам правового статуса иностранных граждан: «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание». Какие обязанности возлагает закон на работодателей, пригласивших иностранных граждан для осуществление трудовой деятельности? Что является основанием аннулирования выданного иностранному гражданину разрешения на работу, и влечёт ли это автоматически для него обязанность покинуть Россию?

9. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Признаки	Право на оружие	Право на управление транспортным средством	Право на осуществление охоты
НПА, регулирующие порядок предоставления этого права
Условия приобретения
Правонаделительный акт
Срок действия
Основания для лишения
Правонаделяющий орган
Административная ответственность за нарушение установленных правил

 

10. Какие виды и организационно-правовые формы общественных объединений предусмотрены действующим российским законодательством? Укажите конкретные нормативные акты. Приведите по два примера реально существующих разновидностей (видов) и организационно-правовых форм общественных объединений.

11. Кем и в каком порядке регистрируются уставы политических партий и иных общественных объединений, а также их отделений и филиалов; некоммерческих организаций: благотворительных, религиозных, молодёжных и детских, профсоюзных? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих законов.

12. Изучите Положение об Администрации Президента Российской Федерации. (Собрание законодательства РФ. 2004. № 15.
Ст. 1395) и определите основы её организационно-правового положения (административно-правового статуса) в системе органов государственной исполнительной власти. Является ли Администрация Президента Российской Федерации органом государственной исполнительной власти? Каков состав Администрации Президента Российской Федерации?

13. Изучите Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 // Российская газета. 2005. 5 августа) и раскройте порядок создания и организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

14. Используя Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от
2 июля 2005 г. № 773 (Российская газета. 2005. 8 июля.) и Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 // СЗ РФ.2005. № 50. Ст. 5311), раскройте, каким образом решается вопрос о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти; перечислите, по каким вопросам осуществляется взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; назовите формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

15. Изучите Устав Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС (Наше время. 2001. 19 октября) и раскройте: правовой статус, систему и структуру органов исполнительной власти Ростовской области; правовой статус Администрации Ростовской области; взаимодействие Администрации Ростовской области с губернатором Ростовской области; порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов губернатора Ростовской области и Администрации Ростовской области.

16. Раскройте взаимосвязь и соотношение следующих понятий: «организация», «учреждение», «государственное учреждение», «орган государственной власти», «орган исполнительной государственной власти» (орган государственного управления).

17. С учётом сформулированных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; заместитель Министра Российской Федерации; председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; губернатор Ростовской области; мэр города Ростова-на-Дону; секретарь-машинистка; главный инженер государственного завода; директор казённого предприятия; ректор государственного вуза.

Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.

18. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Вид государственной службы	НПА, регулирующие этот вид службы	Группы государственных должностей	Организации, в которых проходят службу	Виды чинов и званий	Требования к служащему
Гражданская
Военная
Иных видов

 

19. Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков: по юридическим свойствам, по субъектам, содержанию и порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам действия. Чтобы ответ был содержательным и определённым, приведите по два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации.

20. Охарактеризуйте закреплённые в законодательстве и сложившиеся в организационной практике требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве.

21. Напишите модельный акт о процедуре издания ведомственного нормативно-правового акта.

22. Составьте таблицу возможных дефектов ведомственных нормативных актов и вызываемых ими юридических последствий.

23. Чем отличаются методы правового регулирования, используемые в административном праве, и методы реализации компетенции субъектов административного права.

24. Назовите методы, используемые в порядке реализации компетенции Правительством Российской Федерации.

25. Назовите методы реализации компетенции гражданами как субъектами административного права.

26. При обсуждении одного из законов антикоррупционного пакета на пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации один из депутатов отметил, что к числу главных факторов, которые определяют коррупцию в нашей стране, относится непрозрачность административных процедур, когда подготовка и принятие управленческих решений носят закрытый от общества характер и общественность не имеет реальных возможностей оказать какое-то влияние на эти процедуры.

Насколько вы согласны с этой позицией? Какие нормативные акты закрепляют совершенствование методов управления?

27. Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству?

28. Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица: милиция, ФСБ, внутренние войска, пограничная служба, судебные приставы, таможенные органы, частные охранники и детективы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения.

29. К какому виду административного принуждения следует отнести данные меры воздействия: 1) предупреждение; 2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства; 3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой; 4) вынесенное инспектором государственной пожарной службы предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности; 5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности; 6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины; 7) лишение права охоты; 8) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного алкогольного опьянения; 9) административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранного гражданина; 10) ограничение движения транспорта на улице города; 11) передача несовершеннолетнего под надзор родителей; 12) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности; 13) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; 14) отстранение от управления транспортом лица, находящегося в состоянии опьянения; 15) установление административного надзора за лицом, освобождённым из мест лишения свободы.

30. Изучите Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и письменно ответьте на следующие вопросы:

какие документы должен предоставить соискатель лицензии в лицензирующий орган?

перечислите полномочия, предоставленные лицензирующему органу.

в какой срок со дня подачи соискателем лицензии всех необходимых документов лицензирующий орган должен принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии?

укажите основания для отказа в предоставлении лицензии.

раскройте сущность и порядок приостановления действия лицензии и её аннулирования.

31. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Критерии сравнения	Акт государственной регистрации	Акт государственного учета	Специальное разрешение	Сертификат
Нормативная основа
Применяющий орган
Юридическое содержание
Форма выражения

32. Охарактеризуйте понятие «контроль» в объёме всех его составляющих элементов, назовите различные виды контроля по различным классификационным основаниям. Охарактеризуйте понятие «надзор» и раскройте признаки, отличающие его от понятия «контроль». Какие вам известны виды надзора? Чем надзорная деятельность отличается от контрольно-надзорной? Назовите три-четыре органа, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

33. Назовите всех субъектов президентского контроля. Охарактеризуйте формы, методы и полномочия осуществляемого ими президентского контроля по действующему законодательству.

34. Охарактеризуйте контрольные полномочия Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, налоговых органов как важнейших видов надведомственного контроля.

35. Изучите по соответствующей главе КоАП РФ административную ответственность за составы налоговых административных правонарушений и покажите её отличия от ответственности, регулируемой Налоговым кодексом РФ. Сравните процедуры привлечения к этим видам ответственности по КоАП РФ, НК РФ и АПК РФ.

36. Заполните карту сравнительного анализа:

 

Признаки	Административная ответственность	Дисциплинарная ответственность	Уголовная ответственность
1. Юридическое основание
2. Фактическое основание
3. Субъекты, подлежащие ответственности
4. Субъекты, привлекающие к ответственности
Меры ответственности
7. Давность привлечения к ответственности
8. Срок, в течении которого лицо считается привлечённым к ответственности (*сроки судимости)

 

37. Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений, в которых устанавливается административная ответственность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

38. Найдите в КоАП РФ составы административных правонарушений, которые предусматривают в качестве конструктивного признака неосторожную форму вины.

39. Найдите в КоАП РФ административные правонарушения, где в качестве конструктивных признаков состава закреплены: а) цель; б) способ совершения правонарушения; в) место совершения.

40. Сравните (с использованием КоАП РФ) следующие два вида административных наказаний: «лишение специального права» и «дисквалификация».

По каким составам административных правонарушений они применяются? Есть ли разница в субъектах ответственности, в характере и сроках правовых ограничений? В чём отличие этих наказаний от такой административно-правовой санкции, как лишение (аннулирование) лицензии?

Каков порядок учет дисквалифицированных лиц и насколько он эффективен? Как исполняются постановления о применении указанных административных наказаний?

41. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки: а) административное выдворение и депортация; б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф; в) изъятие из незаконного владения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, реквизиция.

42. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении с позиции: а) поводов её инициирующих; б) процессуальных сроков; в) круга участвующих на этой стадии лиц и их процессуальных прав; г) процессуальных документов. В чём особенности возбуждения дела об административном правонарушении прокурором?

43. Составьте протокол и постановление о наложении административного наказания. Фабулу дела придумайте самостоятельно.

44. Со ссылкой на соответствующие статьи КоАП РФ охарактеризуйте порядок и сроки обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, полномочия органов (должностных лиц), рассматривающих жалобы, и последствия отмены постановления и прекращения дела об административном правонарушении.

45. Представьте в виде схемы систему и структуру межотраслевого административно-правового регулирования в сфере экономики.

46. Представьте в виде схемы систему и структуру отраслевого административно-правового регулирования в сфере экономики.

47. Представьте в виде схемы систему и структуру государственного регулирования и контроля в отраслях производственного комплекса (промышленность, сельское хозяйство, строительство).

48. Представьте в виде схемы систему и структуру государственного регулирования и контроля в отраслях обслуживающего комплекса (торговля, транспорт, связь).

49. Представьте в виде схемы систему и структуру административно-правового регулирования в сфере образования.

50. Представьте в виде схемы систему и структуру административно-правового регулирования в сфере науки и научно-технической деятельности.

51. Представьте в виде схемы систему и структуру административно-правового регулирования в области здравоохранения.

52. Представьте в виде схемы порядок оборота лекарственных средств.

53. Представьте в виде схемы систему и структуру административно-правового регулирования в области культуры и культурной деятельности.

55. Используя законодательство в сфере обороны, определите, кто и в каком порядке назначает следующих должностных лиц военной администрации: заместителя командующего родом войск; военного комиссара района; начальника управления Генерального штаба; начальника управления Министерства обороны РФ; начальника штаба армии; заместителя начальника штаба флота.

56. Проведите сравнительно-правовой анализ режимов чрезвычайного и военного положения:

 

Отличительные признаки	Режим чрезвычайного положения	Режим военного положения
Цель введения
Основания введения
Срок, в течение которого Совет Федерации ФС РФ рассматривает вопрос об утверждении указа о введении положения
Срок действия режима
Силы и средства, обеспечивающие данный режим
Органы управления территорией, на которой введен данный режим
Меры и временные ограничения, применяемые при введении данного режима

 

57. Составьте классификацию мер обеспечения государственной безопасности.

 

Задачи творческого уровня

       1. Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительства РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации. Решите дело по существу.

2. Сидоров обратился в суд с жалобой на отказ начальника ГУВД издать приказ о приеме его на работу в ОВД, полагая, что нарушены его трудовые права, предусмотренные ст. 64 Трудового кодекса РФ. В судебном заседании представитель ГУВД заявил, что Сидоров по своим моральным качествам не может быть сотрудником ОВД. Решите дело по существу.

3. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций приостановило действие лицензии телерадиовещательной компании «Петербург» в связи с многочисленными жалобами телезрителей на «необъективное и оскорбительное освещение политических событий в стране». Через несколько дней в средствах массовой информации появилось сообщение, что в Москве, в здании Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций прошли переговоры между заместителем министра и руководством ТРК «Петербург», в результате которых был подписан «примирительный протокол». Согласно этому документу ТРК «Петербург» обязуется устранить допущенные нарушения закона о СМИ, а Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязуется отменить свой приказ о приостановлении действия лицензии. Разберите ситуацию с точки зрения методов административно-правового регулирования. Допускает ли административное законодательство, регулирующее данную сферу отношений подобное согласование интересов сторон?

4. Пенсионер Макашов, являясь инвалидом 2-й группы, проезжая в автобусе, потребовал от гражданина Кострова освободить ему место, специально предназначенное для пассажиров с детьми, инвалидов и участников войны, на том основании, что главой администрации города утверждены правила пользования городским транспортом, которые предусматривают создание подобных мест и право соответствующей категории граждан требовать их предоставления. Поскольку Костров отказался освободить место, Макашов обратился в суд с заявлением на бездействия водителя автобуса, полагая, что возник спор, который регулируется административным законодательством. Суд отказался в принятии заявления за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции. Являются ли отношения, возникшие между Макашовым и Костровым административно-правовыми? Возник ли в данном случае спор, вытекающий из административных правоотношений?

       5. Частный предприниматель Колобов обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации одного из краев РФ «О порядке привлечения автотранспорта юридических лиц и граждан к регулярным маршрутным перевозкам в городском, пригородном и международном сообщении», ссылаясь на то, что данное постановление противоречит Гражданскому кодексу РФ и ограничивает его право на занятие предпринимательской деятельностью.

       В соответствии с оспариваемым постановлением автотранспорт юридических и граждан к регулярным перевозкам пассажиров привлекается на конкурсной основе. Главам муниципальных образований городов и районов края предписано ежегодно проводить конкурсы владельцев автотранспорта на право осуществления регулярных пассажирских перевозов автомобильным транспортом по маршрутам городского и пригородного сообщения с опубликованием в средствах массовой информации перечня оцениваемых показателей, перечня замещаемых маршрутов и количества привлекаемых на них транспортных средств.

       В обоснование своей позиции Колобов, в частности, ссылался на Определение Верховного Суда РФ, в котором Суд установил, что закон одной из соседних областей РФ, закрепив необходимость заключения договора с заказчиком и прохождение конкурсного отбора в качестве дополнительных условий допуска хозяйствующих субъектов к перевозке пассажиров, тем самым ограничил их самостоятельность в осуществлении этого вида деятельности, сузил круг хозяйствующих субъектов, имеющих право в соответствии с лицензией заниматься перевозкой пассажиров. Это противоречит положениям ФЗ «О защите конкуренции», запрещающим органам исполнительной власти субъектов РФ принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

       Представитель администрации края в судебном заседании возразил, что оспариваемый заявителем акт не затрагивает вопросы перевозки грузов, пассажиров и багажа, договора перевозки, общих условий перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам. Сфера правового регулирования постановления главы администрации – обеспечение отношений по безопасности дорожного движения. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных наиболее качественно и безопасно оказывать услуги по перевозке граждан на регулярных маршрутах. Ссылка на положения гл. 40 ГК РФ при оценке постановления главы администрации края правильной быть признана не может, поскольку правоотношения, возникающие по поводу пассажирских перевозок, возникают не только между перевозчиком и пассажиром – потребителем услуг по перевозке. ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; в процессе этих действий и мероприятий возникают административные правоотношения. Таким образом, постановление главы администрации в действующей редакции не регулирует гражданское правоотношения, носит административно-правовой характер и, согласно Конституции РФ, принято в пределах ведения субъекта РФ. Какого рода отношения регулирует оспариваемый нормативный акт? Каковы критерии определения характера этих отношений? Чья позиция представляется вам более обоснованной и почему?

       6. Западно-Сибирское территориальное управление (далее – Управление) Федерального агентства по государственным резервам (далее – Агентство) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с иском к подведомственному комбинату «Восход» и ОАО «Промышленно-железнодорожный транспорт «Луч» о признании недействительным заключенного между ответчиками договора на строительство жилого дома и применении последствий недействительности сделки. Исковые требования основаны на ст. 173 ГК РФ и мотивированы тем, что данная сделка заключена подведомственным Управлению комбинатом «Восход» с превышением правоспособности, в противоречии с целями деятельности, ограниченными его учредительными документами. В результате исполнения обязательств сторонам сделки имело место самовольное распределение квартир, построенных за счет бюджетных средств. Что нарушило интересы федерального бюджета.

       Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций посчитали, что территориальное управление не является государственным органом, а поэтому не вправе обращаться в защиту государственных и общественных интересов, в том числе на основании ст. 173 ГК РФ. С таким выводом судов не согласился ВАС РФ, который указал, что Агентство как федеральный орган исполнительной власти вправе создавать свои территориальные органы – управления, которые являются государственными органами и на них возложено исполнение полномочий Агентства на подведомственной им территории. Управление – именно такой орган, и согласно своему уставу оно планирует и организует финансово-хозяйственную деятельность подведомственных комбинатов. Комбинат «Восход» - один из таких комбинатов. Управление как орган, выполняющий функции государственного управления в области формирования и обслуживания запасов государственного резерва на закрепленной за ним территории, вправе обратиться с иском о признании сделки, заключенной подведомственным комбинатом, недействительной по основаниям, предусмотренным ст. 173 ГК РФ. Какие из указанных отношений относятся к предмету административного права, а какие – к предметам других отраслей права? Какой критерий положен в основу проведенного разграничения?

7. Студент вуза Лопухов, обучавшийся на бюджетной основе, был отчислен в связи с академической неуспеваемостью. Лопухов обратился в суд с требованием восстановить его, полагая, что администрация вуза действовала неправомерно: взаимоотношения вуза со студентами носят частноправовой, а не административно-правовой характер, поскольку вуз не является органом исполнительной власти. Следовательно, имеет место незаконный отказ от исполнения гражданско-правовых обязательств – расторжение договора в одностороннем порядке без согласия другой стороны. Относятся ли указанные отношения к предмету административного права? Каковы критерии определения характера этих отношений? Чья позиция представляется вам более обоснованной и почему?