Казахстанское гражданство и режим иностранцев

В настоящее время в Казахстане институт гражданства регулируется Конституцией (ст. 10), Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, име­ющим силу закона, от 3 октября 1995 г., другими законами и международными договорами. Институт гражданства в респуб­лике претерпел значительные изменения. Они выражаются прежде всего в признании Казахстаном примата общечеловеческих ценностей, равноправия государства и гражданина, их взаимных обязанностей и вытекающей из них ответственности.

Понятие гражданства дано в преамбуле Закона о гражданстве, где оно определено как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей. Обращает на себя внимание, что казахстанская дефиниция гражданства воспроизвела ту, кото­рая содержалась в последнем союзном Законе о гражданстве СССР.Определение гражданства как политико-правовой связи человека с государством открывает возможность требовать от гражданина лояльности к власти, что бы эта власть ни тво­рила. Не случайно российский законодатель отказался от по­литической составляющей указанной дефиниции. Правовая же связь обязывает гражданина выполнять только те веления го­сударства, которые основаны на праве.

Взаимные права и обязанности государства и гражданина получили конкретную расшифровку в ст. 1 Закона. Государство в лице своих органов и должностных лиц ответственно перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответ­ствен перед республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы республики, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языку представителей всех нацио­нальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости рес­публики.

Институт гражданства в Казахстане базируется на уста­новленных Конституцией и Законом о гражданстве принципах. Важнейший из них — принцип равенства граждан. В соответ­ствии с ч. 1 ст. 10 Конституции гражданство республики — единое и равное независимо от оснований его приобретения. На гражданство в полной мере распространяется запрещение дискриминации, предусмотренное в изложенной выше ч. 2 ст. 14 Конституции.

Согласно Закону гражданами Республики Казахстан являются лица, которые постоянно проживали в республике на день вступления в силу Закона о гражданстве либо приобрели гражданство республики в соответствии с Законом, а также лица, вынужденно покинувшие территорию Казахстана и проживающие в других государствах, имея гражданство этих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Мы уже отмечали, что Конституция 1993 г. в части чет­вертой ст. 4 допускала возможность двойного гражданства: "За всеми гражданами Республики, вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других го­сударствах, — говорилось там, — признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством дру­гих государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются". В отличие от этого ч. 3 ст. 10 Конституции 1995 г. гласит: "За гражданином Республики не признается гражданство другого государства". В этом выра­жается принцип единственного гражданства, которым исклю­чается вышеприведенное положение, установленное в 1991 г.

Еще один принцип — это право на гражданство, которое представляет собой важный, неотъемлемый и независящий от государства императив, означающий невозможность по ини­циативе государства лишить человека гражданства или права изменить гражданство. Как установлено положениями преам­булы Закона о гражданстве, в Республике Казахстан каждый человек имеет право на гражданство. Согласно ч. 2 ст. 10 Кон­ституции гражданин республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства или права изменить граждан­ство, равно как не может быть изгнан за пределы Казахстана.

Наконец, принцип полноправия означает, что граждане республики обладают максимальным объемом социально-эко­номических, политических и личных прав и свобод, провозг­лашенных и гарантируемых Конституцией и законами респуб­лики.

В рамках провозглашенных принципов государство взяло на себя обязательства способствовать гуманному разрешению вопросов, связанных с гражданством, в частности, оказывать защиту и покровительство гражданам, находящимся за рубе­жом; сохранять гражданство за лицами, проживающими за границей, вступившими в брак; не выдавать своих граждан дру­гому государству, если иное не установлено международным договором республики.

Закон устанавливает основания для приобретения гражданства. Важнейшее из них — рождение. Видимо, по этой причине в законе именно этому основанию посвящено пять статей из восьми, регулирующих основания приобретения граж­данства. Согласно закону ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином республики независимо от места рождения. Если к моменту рождения оба родителя постоянно проживали за пределами республики, гражданство ре­бенка определяется по письменному соглашению родителей. При разногражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, ребенок считается гражданином республики, если он родился: на территории республики либо вне ее пределов, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории республики. В случае разногражданства родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов республики, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республики, а другой был лицом без граж­данства либо гражданство его не было известно, считается гражданином Казахстана независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого не имеет гражданства, а отцом признается гражданин Респуб­лики Казахстан, ребенок, не достигший 14 лет, становится граж­данином республики независимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами респуб­лики его гражданство определяется по письменному соглаше­нию родителей.

Специально регулируется приобретение гражданства детьми, родители которых неизвестны или не имеют гражданства. На­ходящийся на территории республики ребенок, оба родителя которого неизвестны, считается гражданином Казахстана. Ре­бенок, родившийся на территории республики у лиц без граж­данства, имеющих постоянное место жительства на ее терри­тории, является казахстанским гражданином.

Следующее основание приобретения гражданства — при­ем в гражданство, или натурализация. Граждане других го­сударств и лица без гражданства могут быть по их ходатай­ствам приняты в гражданство Республики Казахстан по ре­шению Президента республики. Для такого приобретения гражданства закон устанавливает несколько условий. Основ­ное из них — это постоянное проживание на территории рес­публики не менее 10 лет. Независимо от этого срока гражданство могут получить лица, состоящие в браке с гражданами республики.

Общее требование в отношении срока постоянного проживания не распространяется также на следующие категории лиц:

— несовершеннолетних и недееспособных;

— лиц, имеющих особые заслуги перед республикой;

— вынужденных переселенцев, то есть лиц, вынужден­но покинувших территорию Казахстана по политическим мо­тивам, и их потомков, если они возвратились для постоянно­го проживания в Казахстан как на историческую родину.

Сокращенный срок проживания и иные льготные условия приобретения гражданства установлены также для военнос­лужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории республики. Вопросы приоб­ретения ими гражданства определяются межгосударственны­ми договорами Республики Казахстан.

Не отличается от обычного приема в гражданство и не пре­дусматривает льгот восстановление в гражданстве. От обычно­го приема оно отличается тем, что касается соотечественни­ков. В законе названы также основания, предусмотренные межгосударственными договорами и иные. В отличие от зако­нов о гражданстве других государств — членов СНГ здесь не предусмотрено такое основание приобретения гражданства, как оптация, равно как и приобретение гражданства посред­ством регистрации.

В качестве оснований для отказа в приеме в гражданство в законе названы:

— совершение преступления против человечества, пре­дусмотренного международным правом;

— сознательное выступление против суверенитета и не­зависимости Республики Казахстан;

— призыв к нарушению единства и целостности террито­рии республики;

— противоправная деятельность, наносящая ущерб госу­дарственной безопасности, здоровью населения;

— разжигание межгосударственной, межнациональной и религиозной вражды, противодействие функционированию го­сударственного языка республики.

Кроме того, ходатайство о приеме в гражданство откло­няется, если заявитель осужден за террористическую деятель­ность, признан судом особо опасным рецидивистом, состоит в гражданстве других государств при отсутствии с ними межго­сударственных соглашений о двойном гражданстве.

Прекращение гражданства предусмотрено в сле­дующих формах.

Выход из гражданства республики разрешается на осно­вании ходатайства лица. В удовлетворении ходатайства может быть отказано, если заявитель имеет неисполненные обяза­тельства перед республикой или имущественные обязаннос­ти, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объе­динений, расположенных на территории республики. Выход допускается и в том случае, если заявитель привлечен к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо от­зывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда или если выход лица из гражданства республики проти­воречит интересам ее государственной безопасности.

Ребенок, являющийся гражданином республики и усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства республики, если они постоянно проживают за пределами республики. Выйти из граж­данства может также ребенок, если из гражданства республики выходит и выезжает на постоянное место жительства за ее пределы тот из родителей, с которым живет ребенок.

Утрата гражданства имеет место в случае поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межго­сударственными договорами республики, а также если казахстанское гражданство было приобретено в результате предъявления заведомо ложных сведений или фальсифицированных документов.

Таким образом, прекращение гражданства посредством выхода из гражданства возможно по волеизъявлению гражданина или его законных представителей. Утрата гражданства происходит независимо от воли гражданина или даже вопре­ки его воле.

Закон устанавливает конкретные полномочия государ­ственных органов, причастных к решению вопросов гражданствa. Единственное должностное лицо, которое может принимать решения по этим вопросам, — Президент республики. Министерства внутренних дел и иностранных дел и их органы вправе вести прием граждан и заявлений по вопросам граж­данства, а также вести регистрационную работу. Комиссия при Президенте республики по вопросам гражданства предвари­тельно рассматривает поступившие заявления, запрашивает необходимые документы и материалы, оценивает их и вносит на рассмотрение Президента рекомендации.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмот­рено Президентом. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утрате гражданства подаются на его имя. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопро­сам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а так­же другие неправомочные действия должностных лиц, нару­шающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Правовой статус иностранных граждан урегу­лирован Конституцией, Законом о гражданстве и Указом Пре­зидента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О пра­вовом положении иностранных граждан в Республике Казах­стан" от 19 июня 1995 г.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в респуб­лике правами и свободами, а также несут обязанности, уста­новленные для граждан, если иное не предусмотрено Консти­туцией, законами и международными договорами (ч. 4 ст. 12 Конституции). Это "иное" касается преимущественно полити­ческих прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, только гражданину республики Конституция гарантирует право на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками инфор­мации, ряд социальных и экономических возможностей, рав­но как только от граждан требует выполнения отдельных обя­занностей. Вместе с тем действующее законодательство Рес­публики Казахстан в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства провозглашает режим наибольшего благопри­ятствования.