Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Данная группа прав, свобод и обязанностей по объему занимает в Конституции Казахстана второе место после лич­ных. Это свидетельствует о значительном демократическом прогрессе в республике и отказе от "социалистических" цен­ностей, одной из которых считался приоритет социально-эко­номических прав в ущерб личным правам. Кроме того, в пре­жнем подходе отчетливо проявлялась ориентация на монополь­ную роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку, который находился под всесторон­ней государственной опекой. На самом деле таким образом ущемлялись социальное благополучие и самостоятельность личности, отсекались от социальной сферы общественные и благотворительные фонды, порождались иждивенческие при­вычки.

Экономические и социальные права касаются таких важ­ных сфер общественной жизни, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обес­печить физические, материальные, духовные и другие соци­ально значимые потребности человека.

В соответствии с Конституцией (ст. 24) каждый имеет пра­во на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. За каждым Конституция признает также право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гиги­ены, на вознаграждение за труд без дискриминации, на соци­альную защиту от безработицы. Принудительный труд в прин­ципе запрещен и допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Гаранти­руется право на индивидуальные и коллективные трудовые споры сиспользованием законных способов их разрешения, включая право на забастовку. В порядке реализации права на отдых работающим по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный от­пуск. В ст. 28 гражданам гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра­сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное соци­альное страхование, создание дополнительных форм социаль­ного обеспечения и благотворительность.

Наряду с правом на труд в Конституции Казахстана при­знаются право частной собственности и ее наследования. Однако согласно ч. 1 ст. 26 Конституции не все лица, прожи­вающие на территории республики, а только "граждане Рес­публики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество". Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его воз­мещения.

В условиях развивающихся рыночных отношений особое значение приобретает свобода предпринимательской деятель­ности, которую Конституция в ч. 4 ст. 26 гарантирует каждому. Поскольку за короткий промежуток времени трудно отойти от монопольного права государства на экономическую деятельность, а также обходиться без так называемых естественных монопо­лий (на транспорте, в горной промышленности и т. д.), то Кон­ституция установила, что монополистическая деятельность ре­гулируется и ограничивается законом. По существу это также направлено на развитие рыночных отношений, чему служит и запрет недобросовестной конкуренции.

В Конституции (ч. 1 ст. 25) в своеобразной форме записано такое важное социальное право, как право на жилище: не до­пускается лишение жилища, иначе как по решению суда. В то же время исчезла из Конституции норма, существовавшая в советский период и провозглашавшая право на бесплатное получение жилья.

К социальным правам относится также право на образова­ние (ст. 30). Данное право гарантировано, как это принято в демократических государствах, с учетом интересов достаточ­но широкого круга заинтересованных сторон. Прежде всего Конституцией гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, которое обязательно. Гражданин имеет право получить на конкурсной основе бес­платно высшее образование также в государственном выс­шем учебном заведении. В то же время на основаниях и в по­рядке, установленных законом возможно получение платного образования в частных учебных заведениях. Это способствует привлечению для нужд образования негосударственных средств, разгружает государственный бюджет и, по крайней мере по­тенциально, может способствовать повышению качества обра­зования. Далее, получение платного образования ставится под контроль государства, так как деятельность любых учебных заведений должна соответствовать общеобязательным стандар­там образования, которые устанавливаются государством. Сле­дует отметить, что право на получение бесплатного образо­вания гарантируется только гражданам.

Надо сказать, что Казахстан испытывает серьезные труд­ности с финансированием образования. В 1999 г. государство смогло обеспечить бесплатное образование только для 8 тыс. студентов, а для 7 тыс. предусматривалась выдача возвратных образовательных кредитов. Прием студентов в государственные вузы был сокращен вдвое по сравнению с предшествующим годом. Экзамены проводились путем тестирования в регионах, после чего в республиканском центре тестирования принима­лось окончательное решение. По данным 1998 г., расходы на образование на человека составляли 97 долл. США, тогда как а России — 237 долл., а в США — более 5 тыс. долл.*

* См.: Поиск. 1999. № 19.

Еще одно существенное социальное право, гарантируемое Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 29) гражданам, — право на охрану здоровья. Граждане вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом. Ка­ков этот объем, насколько он достаточен, сказать трудно.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 27 Конституции забота о детях и их воспитание суть естественные право и обязанность родителей так же, как совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Конституция возлагает на граждан обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, равно как сохранять приро­ду и бережно относиться к природным богатствам (ст. 37, 38).