Китайское гражданство и режим иностранцев

Конституция 1982 г. — первая конституция социалисти­ческого периода, в которой употребляется термин "граждан­ство". Часть первая ст. 33 Конституции КНР 1982 г. гласит: "Все лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республи­ки, являются гражданами Китайской Народной Республики". На первый взгляд эта формула — типичный "круг в определе­нии" и не несет никакого содержания, но это не так, по край­ней мере для китайцев. Долго не появлявшееся на конститу­ционном уровне определение гражданства КНР, которое в силу этого может показаться результатом длительных поисков за­конодателем наиболее удачного решения проблемы, почти дословно воспроизводит норму Конституции 1946 г., согласно ст. 4 которой "лица, имеющие гражданство Китайской Рес­публики, являются гражданами Китайской Республики".

Порядок приобретения, утраты гражданства и восстановле­ния в гражданстве регулируется Законом о гражданстве 1980 г. Китайскими гражданами считаются:

— лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории Китая;

— лица, оба или один из родителей которых являются китайскими гражданами и которые родились на территории другой страны; однако если родители постоянно проживают за пределами Китая, а дети приобрели по рождению граждан­ство другой страны (например, в случае, если в другой стране действует "принцип почвы"), то они не приобретают граждан­ства Китая;

— лица, родившиеся в Китае и родители которых, будучи апатридами, постоянно проживают в Китае.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть приняты в гражданство КНР. Для этого они должны "проявить готовность соблюдать Конституцию и законы стра­ны" и отвечать одному из нижеследующих условий: иметь близких родственников среди китайских граждан, постоянно проживать в КНР или иметь иные надлежащие основания (ка­кие именно, закон не оговаривает; видимо, это отнесено на усмотрение администрации).

Двойное гражданство за китайскими гражданами не при­знается. За лицами, которые приобрели китайское граждан­ство, иностранное гражданство не сохраняется. Соответствен­но китайские граждане, постоянно проживающие на терри­тории другой страны, в случае добровольного приобретения ими иностранного гражданства утрачивают китайское граж­данство. Аналогичный порядок действует при восстановлении в гражданстве.

Китайские граждане могут выйти из китайского граж­данства после возбуждения соответствующего ходатайства и его удовлетворения, если они отвечают одному из следующих условий: иметь близкими родственниками иностранцев, посто­янно проживать за пределами КНР, иметь иные надлежащие основания. Государственные служащие и военнослужащие, на­ходящиеся на действительной службе, не имеют права на от­каз от китайского гражданства.

Законом о гражданстве предусмотрена возможность вос­становления в китайском гражданстве. Иностранцы, состояв­шие ранее в китайском гражданстве, могут ходатайствовать с указанием уважительных причин о восстановлении китайского гражданства. За лицами, восстановленными в китайском граж­данстве, не сохраняется иностранное гражданство.

За лиц, не достигших 18-летнего возраста, по вопросам приобретения китайского гражданства, выхода из него и вос­становления в нем ходатайствуют их родители или другие за­конные представители.

Закон говорит о подаче ходатайств "в установленном за­коном порядке", однако этот порядок оказался за рамками данного закона, так же как и сроки рассмотрения ходатайств, порядок обжалования решений и многие другие важные про­цедурные вопросы. Ходатайства по поводу гражданства при­нимаются на территории страны городскими и уездными уп­равлениями общественной безопасности по месту жительства заявителя, а за пределами страны — дипломатическими и кон­сульскими представителями КНР. Ходатайство рассматривается Министерством общественной безопасности, которое после удовлетворения ходатайства выдает соответствующее свиде­тельство.

Следует отметить, что в КНР по отношению к нежела­тельным гражданам применяется лишение гражданства в со­четании с высылкой из страны.

В Конституции КНР содержится целый ряд норм, посвя­щенных китайцам, проживающим за границей. Прежде все­го это ст. 50, которая гласит: "Китайская Народная Республика охраняет надлежащие права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, законные права и интересы китай­цев-репатриантов и родственников проживающих за границей китайцев". Кроме того, в статьях о правовом статусе ВСНП и Государственного совета также имеется упоминание о данной категории лиц: в соответствии со ст. 70 ВСНП создает специ­альную комиссию по делам китайских граждан, проживающих за границей, а согласно п. 12 ст. 89 Государственный совет "охраняет надлежащие права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, охраняет права и законные инте­ресы китайцев-репатриантов и родственников проживающих за границей китайцев".

КНР может предоставить право убежища иностранцам, вынужденным эмигрировать по политическим причинам (часть вторая ст. 32 Конституции).

Основы режима иностранцев определены в части первой ст. 32 Конституции, согласно которой КНР охраняет законные права и интересы иностранцев, находящихся в Китае, а эти иностранцы, в свою очередь, должны соблюдать законы КНР. В Конституции КНР также регулируются основы правового статуса иностранных предприятий и других хозяйственных организаций либо отдельных лиц, которым ст. 18 разрешает в соответствии с законами КНР вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудни­чество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. В свою очередь, все находящи­еся на территории Китая иностранные предприятия и другие иностранные хозяйственные организации, а также смешанные предприятия, основанные на китайском и иностранном капи­тале, должны соблюдать законы КНР; их законные права и интересы охраняются законами КНР.