Земля – главное средство производства в сельском хозяйстве

Роль и значение земли в сельском хозяйстве. Важнейшей предпосылкой и естественной основой создания материальных благ являются земельные ресурсы. Роль земли поистине огромна и многообразна. Она является непременным условием существования человеческого общества.

Рациональное использование земельных ресурсов имеет большое значение в экономике сельского хозяйства и страны в целом. В сферах производственной деятельности человека роль Земли неодинакова. В промышленности она функционирует как фундамент или пространственный операционный базис для размещения производства. Особое значение приобретает земля в добывающих отраслях промышленности. Здесь процесс производства и получения продукции не зависит от качества почвы, рельефа и многих других свойств, присущих земле. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использование. Она является важной производительной силой, без которой немыслим процесс сельскохозяйственного производства.

Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек воздействует на ее верхний горизонт - почву и создает необходимые  условия для роста и развития сельскохозяйственных культур. В то же время, земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для    получения сельскохозяйственной продукции. Следовательно, земля становится активным средством производства в сельском хозяйстве. Она выступает  как необходимая материальная предпосылка процесса труда, одним из  важных вещественных факторов производства. Земля относится к непроизводимым средствам производства в сельском хозяйстве. Она является особым, единственным, оригинальным и незаменимым средством.
  Особенности земли как средства производства. Земельные ресурсы в сельском хозяйстве обладают рядом специфических особенностей, которые in пи мин отличают их от других средств производства и оказывают и in влияние на экономику сельскохозяйственного производства.

Земля есть продукт самой природы. В отличие от других средств произ­водства, которые являются результатом труда человека, земля представляет продукт многовекового естественно-исторического развития природы. По­скольку на создание земли не затрачен труд человека, как на другие средства производства, то она не имеет стоимости. При использовании земли не про­изводятся амортизационные отчисления, следовательно, она не участвует в формировании себестоимости сельскохозяйственной продукции.

Земля территориально ограничена, ее поверхность нельзя увеличить. В пределах отдельных стран земельные ресурсы определяются их границами, а в целом на планете они ограничены поверхностью суши. Общая площадь суши составляет 149,1 млн. км³ или 29,2% от совокупной поверхности земли. Около 20% суши занимают пустыни, а саваны и редколесья - почти 20%. Лесами покрыто 30% суши, а горы занимают почти 1/3 часть суши земли. Под сельскохозяйственными угодьями во всем мире занято свыше 10% суши. По данным ФАО в мире на долю пашни приходится около 10%, занято 17% под пастбищами и сенокосами, под лесами 23%, а 42% считается непригод­ной для использования в сельском хозяйстве из-за отсутствия достаточного количества тепла, 8% находится под постройками городов, населенных пунк­тов, промышленных предприятий и др.

Землю в отличие от других средств производства невозможно заменить более совершенствованным в техническом отношении средством производст­ва. Без нее не может осуществляться производственный процесс. Например, многие другие средства производства в процессе ускорения научно-технического прогресса существенно изменились. Развитие почвообрабаты­вающих орудий идет от примитивной мотыги до современных плугов и др. Земельные ресурсы можно использовать только там, где они находятся. Зем­лю нельзя перемещать с одного места на другое, тогда как использование большинства других средств производства не связано с постоянством места. Так, тракторы, автомобили, комбайны, станки и др. можно использовать на разных местах, перемещая их по мере необходимости с места на место на различные расстояния.

Отдельные участки земли по своему плодородию не однородны. Одни из них содержат больше питательных веществ, другие лучше обеспечены вла­гой, третьи имеют совершенно другую структуру почвы и т.д. Вследствие этого при равных вложениях труда и средств на единицу площади возникают различия в количестве получаемой продукции. Под воздействием труда чело­века эти различия могут, как сглаживаться, так и усугубляться, оказывая влияние на выход продукции в расчете на среднегодового работника, себе­стоимость и другие экономические показатели экономической эффективно­сти сельскохозяйственного производства. Неправильное использование земли может в конечном итоге «свести на нет» роль и значение всех остальных фак­торов производства.

Все отмеченные особенности земли как средства производства лежат в основе теории и практики рационального земледелия. Человек может активно воздействовать на плодородие почвы. Уровень этого воздействия определяется состоянием развития производительных сил, степенью их технологического Применения в сельском хозяйстве (использование достижений науки и техники, прогрессивных технологий производства, передовой практики и т.д.).

Экономические основы почвенного плодородия. Сущность почвенного плодородия характеризуется способностью почвы обеспечивать потребности растения необходимыми питательными веществами в течение всех пе­риодов роста и развития сельскохозяйственных культур. Однако плодородие почвы зависит не только от наличия в ней питательных веществ, влаги, состояния се структуры, но и дополнительных вложений в процессе обработки и возделывания растений (проведения мелиорации, внесения органических и Минеральных удобрений и др.). Следовательно, плодородные почвы представляют собой результат взаимодействия естественных (природных) и экономических процессов, которые протекают в конкретных условиях ведения
земледелия.

В экономической науке выделяют естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы. Естественное плодородие (природное) сформировалось в результате почвообразовательного процесса под воздействием естественных сил природы - солнца, ветра, воды. Оно характеризуется определенными физическими, химическими и биологическими свойствами почвы и имеет решающее значение для земледелия. Однако естественное плодородие характеризует только потенциальное качество  земли. Почва может быть богата питательными веществами, но последствие в связи с недостатком влаги, тепла могут находиться в недоступной или мало доступной для растений форме. Поэтому все почвы можно подразделить на более  или менее плодородные.

Естественное плодородие почвы выражает потенциальное богатство российских их земель. Уровень его практического использования определяется развитием агрономической и агрохимической науки, степенью механизации земледелия  и рядом многих факторов производства. Важнейшей задачей сельского хозяйства является наиболее полное и рациональное использование естественного плодородия земли.

В процессе улучшения обработки почвы, развития химизации и мелиорации количество используемых питательных веществ растениями может быть увеличено. Следовательно, плодородие почвы, созданное в результате активной деятельности человека, представляет собой искусственное плодородие зависит от уровня развития производительных сил и поэтому неодинаково на различных ступенях развития общества. В сельскохозяйственном производстве искусственное плодородие обеспечивается путем проведения орошения и   почвозащитных работ, известкования, внесения органических минеральных удобрений и других мероприятий. Таким образом обра ботанные почвы становятся плодородными, а урожайность сельскохозяйственных культур на них неизменно возрастает.

В совокупности естественное и искусственное плодородие представляет собой экономическое или эффективное плодородие. Другими словами это та кое плодородие почвы, которое может быть использовано сельскохозяйственными растениями при данном уровне развития производительных сил общества. Естественное и искусственное плодородие существуют в органиче­ском единстве и способствуют развитию растений.

Экономическое плодородие наиболее полно и всесторонне отражает производительное свойство земли. Оно предполагает сохранение, эффектив­ное использование и повышение природного плодородия почвы. Повышение искусственного плодородия почвы обеспечивает возможность более эффек­тивного использования ее естественного плодородия.

Плодородие почвы реализуется только в процессе ее сельскохозяйствен­ного использования, результатом которого является произведенная продук­ция. Прямым показателем экономического плодородия выступает урожай­ность культур.

Для сравнения экономического плодородия почвы применяют такой по­казатель, как уровень плодородия. Он выражает выход продукции земледелия в расчете на единицу площади или размер продукции на единицу земли с учетом ее качества. В первом случае это будет абсолютное плодородие, а во втором -относительное плодородие. Помимо этого в сельском хозяйстве при­меняют и такой дополнительный показатель, как выход продукции земледе­лия на единицу материально-денежных затрат. Таким образом, абсолютное плодородие характеризуется урожайностью сельскохозяйственных культур, а относительное - количеством полученной продукции в расчете на единицу производственных затрат.

Рациональное использование земли обеспечивает неуклонное увеличе­ние выхода продукции с одной и той же площади. Характер использования земли обуславливается многими природными, историческими, техническими и экономическими факторами.

Классификация и структура земельных угодий. Все земли Россий­ской Федерации составляют единый государственный земельный фонд. В соответствии с Конституцией России, земля в нашей стране является госу­дарственной собственностью, общим достоянием всего народа, состоит в ис­ключительной собственности государства и предоставляется только в пользо­вание.

В состав единого государственного земельного фонда входят следующие категории земли:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли промышленных, транспортных, горнорудных и других органи­заций и предприятий, а также курортов и заповедников;

- земли городов, поселков и других населенных пунктов; земли государственного лесного фонда; - земли государственного водного фонда;

- земли государственного запаса.

...... По общему размеру земельных фондов и по площади сельскохозяйственных угодий Российская Федерация занимает первое место в мире. По дан­ным государственного земельного кадастра земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га. В четверку крупных стран мира, помимо Российской Федерации, входят Канада (территория 9,98 млн. км²), Китай (9,6 млн. км), США (9,36 млн. км²).

Среди стран ближнего зарубежья самыми крупными являются Республики Казахстан (2,7 млн. км²), Украина (604 тыс. км²), Республика Туркменистан (488 тыс. км²).

Земельный фонд Российской Федерации распределен по категориям земель следующим образом:

- земли сельскохозяйственных организаций и предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств 38,3%;

- земли промышленных, транспортных организаций, курортов и заповедников 2,7%;

- земли городов и населенных пунктов 2,3%;

- земли государственного лесного фонда 49,4%;

- земли государственного водного фонда 1,1%;

- земли государственного запаса 6,2%.

Наибольшие площади земель закреплены за сельскохозяйственными предприятиями и организациями и лесным фондом России. На долю этих категорий земель приходится 87,7% всей территории Российской Федерации.     Всесельскохозяйственные угодья России закреплены за землепользователя крупным группам:

- земли, находящиеся в коллективно-долевой, кооперативной и частной ценности;

- земли федеральной и муниципальной собственности.

 В свою очередь эти земли распределены по более мелким землепользователям.

Основными землепользователями в Российской Федерации в первой группе являются акционерные общества и товарищества, сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также колхозы и совхозы. На их долю приходится почти 55% всех закрепленных за сельским

хозяйством земельных угодий. Во второй группе крупными землепользователями являются государственные и муниципальные предприятия, опытно-производственные и племенные хозяйства, которые занимают около 40% всех сельскохозяйственных угодий в стране.

Принято различать такие понятия как «общая земельная площадь» и «площадь сельскохозяйственных угодий». В состав общей земельной площа­ди относят всю территорию, закрепленную за сельскохозяйственным пред­приятием. Сельскохозяйственные угодья представляют собой земли, которые используются для производства продукции сельского хозяйства. В их состав входят пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежь. Соот­ношение отдельных видов земельных угодий в общей земельной площади принято называть структурой земельной площади, а процентное отношение отдельных видов угодий в общем размере сельскохозяйственных угодий представляет собой структуру сельскохозяйственных угодий.

По состоянию на 1 января 2003 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств Российской Федерации составляла 195,9 млн. га. В их составе на долю пашни приходилось около 61%, а сенокосы и пастбища занимали соответственно 9,5 и 28,0%. Удельный вес прочих сель­скохозяйственных угодий составлял 1,5%.

Структура сельскохозяйственных угодий зависит от зональных особен­ностей землепользования и характеризуется значительными различиями по экономическим районам. Наибольший удельный вес в структуре сельскохо­зяйственных угодий занимает пашня в Центрально-Черноземном и Дальнево­сточном, а пастбища - в Восточно-Сибирском, Поволжском и Северо-Кавказском экономических районах. Самая низкая распаханность сельскохо­зяйственных угодий наблюдается в Восточно-Сибирском экономическом районе. В Республике Тува и Читинской области удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий составляет всего 9,7 и 18,0%, а паст­бища занимают соответственно 87,8% и 52,2%.

Для сравнения сельскохозяйственных угодий с разной структурой ис­пользуют такой показатель, как условная пашня. За единицу условной пашни принимают 1 га сеяных трав. Коэффициент перевода естественных сенокосов и пастбищ в условную пашню рассчитывают по формуле:

 

К=

где У_сп - урожайность сена или зеленой массы на сенокосах и пастбищах, ц/га;

     У_т - урожайность сена или зеленой массы на пашне, ц/га.

С помощью показателя условной пашни сглаживаются различия в струк­туре сельскохозяйственных угодий. Однако при этом не учитывается качест­венная характеристика и плодородие почв. При сравнении экономической эффективности сельскохозяйственного производства предприятий и регионов рекомендуется использовать показатель соизмеримая пашня. За единицу со­измеримой пашни принимают один гектар площади ведущей сельскохозяйст­венной культуры в районе, области или зоне. Коэффициент сравнительного плодородия определяют как частное от деления урожайности конкретной культуры в отдельном предприятии к урожайности ведущей культуры в сред­нем по району, области или зоне. Так, если урожайность зерна пшеницы в данном хозяйстве равна 35 ц/га, а средняя урожайность пшеницы по административному району составляет 25 ц/га, то коэффициент сравнительного плодородия будет равен 1,4 (35 ц/га: 25 ц/га).

....... Площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе пахотных земель, в Российской Федерации в период с 1991 по 2003 г. существенно изменилась. Общая площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 8,4%, а площадь пашни уменьшилась на 9,6%. В расчете надушу населения в 1991 г.
приходилось 1,44 га сельскохозяйственных угодий и 0,91 га пашни, а в
2003 г. соответственно 1,36 и 0,83 га. Заметно сократились и площади сенокосов (на 13,0%) и пастбищ (на 3%).

2. Государственный земельный кадастр мониторинг земли

Понятие государственного земельного кадастра. Рациональное использование земли и обеспечение постоянного повышения ее плодородия обусловливают необходимость организации всестороннего количественного и качественного учета земель на основе единого земельного кадастра (Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» принят Государственной Думой 24 ноября 1999 г. и одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года).

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о место-

положении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных па земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных  участков, в результате чего каждый земельный участок получает

такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождаетсяприсвоением каждому участку кадастрового номера. Под земельным

участком понимают часть поверхности земли, границы которой описаны и

удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным

органом.  В него включается все, что находится над и под поверхностью земельного  участка.

Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется
особым правовым режимом использования земельных участков, и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством.

Государственный земельный кадастр представляет собой систему необ­ходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределе­нии по собственникам земли, категориям земель, а также о качественной ха­рактеристике и ценности земельных угодий. Положение о Государственном земельном кадастре принято Постановлением правительства Российской Фе­дерации.

Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель; их изъятии и предоставлении; определении платежей за землю; проведении землеустрой­ства; оценке хозяйственной деятельности; осуществлении государственного контроля связанного с использованием и охраной земель. Кроме того, мате­риалы государственного земельного кадастра используются для обоснования размещения и специализации сельскохозяйственного производства по зонам и экономическим районам и внедрения научно-обоснованных систем ведения земледелия и животноводства.

Государственный земельный кадастр содержит достоверные сведения и документы о правовом положении, количестве и качестве земель и их эконо­мической оценке. Сведения о правовом положении земельных участков от­ражаются в государственной кадастровой книге. Регистрация данных произ­водится на основании решения вышестоящих органов о предоставлении зе­мель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения уча­стков и выдачи документов.

Учет количества и качества земель ведется по их фактическому состоя­нию и использованию. Учету подлежат угодья всех категорий земель. Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классифика­цию земель, характеристику их по экологическим, технологическим и градо­строительным свойствам, группировку почв. Оценка земель производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей. Сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.

Каждая часть земельного кадастра имеет свое конкретное назначение, содержание и характеризуется соответствующими методами ее ведения. Вме­сте с тем между ними имеется определенная взаимосвязь и логическая после­довательность их осуществления. Поэтому только в полном единстве каждая часть кадастра представляет земельный кадастр как систему.

Схема

 

   Порядок ведения государственного земельного кадастра. Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возложено на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Высшим органом по контролю за эффективным использованием земель являются Государственный комитет по земельным ресурсам Российской Федерации, которому подчиняются соответствующие областные, краевые, рес­публиканские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Районный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам

........ шлет следующие задачи:

- регистрирует данные об объектах и субъектах собственности, владения пользования и аренды земли;

- создает банки данных о наличии и качественном состоянии земельных ресурсов канала;

- собирает от собственников земли сведения о прошедших изменениях и вносит изменения в земельно-кадастровую документацию;

- ежегодно, не позднее 1 февраля, представляет отчет о наличии и ис­пользовании земель в государственный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам.

Мониторинг земель: понятие и задачи. Мониторинг земель представ­ляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устра­нения последствий негативных процессов. Введение мониторинга земель на территории России предусмотрено Постановлением правительства Россий­ской Федерации № 491 от 15 июля 1992 г. «О мониторинге земель».

Основными задачами мониторинга земель являются:

- формирование нормативно-правовой, научно-методической и инфор­мационной базы мониторинга земель;

- ландшафтно-экологическое районирование территории России с выде­лением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воз­действия на состояние земель;

- совершенствование существующих и внедрение новых методов техни­ческих средств и технологий мониторинга земель;

- формирование организационных структур мониторинга земель.
Выполнение Государственной программы мониторинга земель России позволит обоснованно судить о степени воздействия негативных процессов, своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов, разрабаты­вать меры по предупреждению и устранению последствий негативных явле­ний, а также осуществлять на более высоком качественном уровне контроль за состоянием земель, их использованием и охраной.

3. Экономическая оценка земли в сельском хозяйстве

Понятие и методика оценки земли. Экономическая оценка земли от­ражает сравнительную ценность ее как особого средства производства в сель­ском хозяйстве, исходя из объективных условий в соответствующих природно-экономических районах. В основе экономической оценки лежат различия в качестве почв, вызванные как природными, так и экономическими условия­ми производства. При экономической оценке земли определяются степень влияния качества почвы на такие важнейшие экономические показатели, как валовую продукцию, валовой и чистый доход, прибыль и др.

Экономическая оценка земли осуществляется в двух направлениях: об­щая экономическая оценка земли как средства производства и частная оценка по эффективности возделывания отдельных сельскохозяйственных культур. Методика экономической оценки земли основывается на массовых данных как минимум за последний пятилетний период о фактической урожайности сельскохозяйственных культур и материальных затрат на их производство. Оценочные показатели рассчитываются по агропроизводственным группам почв, отдельно по орошаемым, осушенным и немелиорируемым землям при относительно выровненной структуре производства.

Дифференциальная земельная рента. Земельная рента как экономическая категория представляет собой доход, получаемый земельными собственниками в виде платы за пользование землей. Общим для различных фирм ренты является то, что она является экономической формой реализации Права земельной собственности.

Дифференциальная земельная рента - это форма земельной ренты, которая характеризуется добавочной прибылью, возникающей как разница в производительности труда при равно великих затратах на средних и лучших по плодородию и местоположению участках земли. Условиями образования дифференциальной земельной ренты являются наличие различий в уровне плодородия земли, в местоположении участков по отношению к рынкам сбыта,  а  также в отдаче добавочных вложений капитала в земельные ресурсы. Источником дифференциальной ренты выступает дополнительный чистый ДОХОД, образующийся на относительно лучших и удобно расположенных и мних или при повышающейся производительности добавочных инвестиций и им ню. В практике оценки земли дифференциальную ренту еще называют дифференциальным доходом.

По способу воспроизводства добавочной прибыли различают два вида дифференциальной ренты: дифференциальная рента I и дифференциальная рента II. Дифференциальная рента I представляет собой устойчивую добавочную прибыль, полученную как результат разной производительности оди­наковых затрат труда на равных земельных участках различного плодородия и местоположения. Она имеет две разновидности: дифференциальная рента место по плодородию участков и дифференциальная рента I по местоположению земель.

Дифференциальная рента II - это устойчивая добавочная прибыль, полученная как результат различной производительности последовательных добавочных вложений капитала на одном и том же участке земли. Она органически с процессом интенсификации сельского хозяйства, целью которой шляется увеличение выхода продукции с единицы земельной площади при данных затратах капитала.

Дифференциальная рента I исторически возникла значительно раньше дифференцированной ренты II и растет по мере развития экстенсивного земледелия увеличивается в связи с вовлечением в хозяйственный оборот новых земельных участков. Масса дифференциальной ренты I может возрастать при данном уровне техники как в случае перехода от худших земель к лучшим. гак м в случае перехода от лучших земель к худшим. В первом варианте рост ренты будет обусловлен уровнем регулирующей цены производства при вовлечении  в эксплуатацию относительно лучших по качеству земельных участков. Во втором - масса ренты будет расти в связи с увеличением доба­вочной прибыли за счет большой площади использованных средних земель.

В сельском хозяйстве в условиях частной собственности существует два вида монополии на землю: монополия хозяйства на землю и монополия соб­ственности на землю. В первом случае земля монополизирована как объект хозяйства арендаторами и на каждом земельном участке хозяйничает отдель­ный арендатор. Он не дает другим арендаторам возможность приложить свой капитал к той же земле. Во втором - земля монополизирована как объект соб­ственности землевладельца и каждый земельный участок находится в собст­венности определенного землевладельца. Последний решает дать или не дать арендатору возможность приложить свой капитал к чужой земле.

Монополия собственника на землю порождает абсолютную ренту, кото­рая уплачивается за пользование землей независимо от ее качества. Абсолют­ная рента возникает через механизм повышения цен на сельскохозяйственные продукты выше общественной цены производства.

Показатели эффективности использования земли. Экономическая эффективность использования земли в сельском хозяйстве характеризуется системой натуральных и стоимостных показателей. Основными из них явля­ются следующие:

-урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;

- стоимость валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на 1 га, руб.;

- окупаемость затрат в земельные ресурсы, стоимость валовой продук­ции на 100 руб. материальных затрат, руб.;

- дифференциальный доход, руб./га;

- рентабельность производства продукции, %.

Стоимость валовой продукции определяют как производное от урожайности сельскохозяйственных культур (основной и побочной продукции) и кадастровой цены конкретного вида продукции (К_ц).

Последняя рассчитывается по формуле:

к_ц=с_п+п_п

где С_п - себестоимость производства конкретного вида продукции, руб/ц;

   П_п - размер прибавочного продукта, руб/ц.

Размер прибавочного продукта, как правило, устанавливают в процентах к себестоимости. Так, если себестоимость 1 ц зерна 400 руб., а прибавочный продукт равен 40% от себестоимости продукции, то кадастровая цена зерна составит 560 руб (400 руб + (400'0,4)) за 1 ц.

В качестве критериев экономической оценки земли принимаются стои­мость валовой продукции, валового и чистого дохода в расчете на 1 га поч­венной разности. Лучшие земли по качественной характеристике и многолет­ним средним экономическим показателям оцениваются в 100 баллов. За эталон в 100 балл, приняты показатели южных, глубоких черноземов (Красно­дарский край). Шкала оценки других видов почв определяется как отношение стоимости валовой продукции, валового и чистого дохода каждой сравнивае­мой агропроизводственной группы почв к показателям эталона.

Окупаемость затрат (О_э) в земельные ресурсы определяют, используя следующую формулу:

О₃=

 

где П_Е - стоимость валовой продукции по кадастровым ценам, руб/га;

 3_м - материальные затраты на 1 га земли, руб.

Дифференциальный доход находят на основе стоимости валовой про­дукции и окупаемости затрат. Размер дифференциального дохода (Д_д) рассчитывают по формуле:

Д_д=

 

где 1,4 - коэффициент размера прибавочного продукта.

Оценочная стоимость сельскохозяйственных земель может быть определена как производное размера дифференциальной ренты на срок капитализа­ции шмель. В свою очередь размер дифференциальной ренты (Д_р) находят по формуле:

Д_р=

 

где Ц„ - средневзвешенная цена продажи основной культуры, руб/ц;

  Ц_и - индивидуальная цена производства продукции, руб/ц;

  У_н - урожайность нормальная, ц/га. Индивидуальная цена производства продукции представляет собой сум­му затрат нормативной заработной платы, материальных ресурсов, внутрипроизводственных транспортных затрат, умноженную на нормативную рентабельность, которая обеспечивает расширенное воспроизводство и плюс транспортные затраты по перевозке урожая к рынку сбыта.

В качестве дополнительных показателей при определении уровня использования земли могут быть использованы:

удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади, %;

удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий, %; удельный вес посевов сельскохозяйственных культур в площади паш­ни

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции может быть in пню осуществлено только при условии значительного повышения эффективности использования земельных ресурсов. В современных условиях
это приобретает особую актуальность.

Интенсивное ведение сельскохозяйственного производства предполагает дополнительные вложения материальных и денежных средств в виде приме­нения новых машин и технологий, развития химизации и мелиорации, вне­дрения перспективных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных. Все это в конечном итоге будет спо­собствовать более эффективному использованию земельных ресурсов.

4. Земельная реформа в условиях рыночных отношений

Законы России о земле. Главный вопрос при проведении аграрных ре­форм заключается в собственности на землю. Земельное законодательство Российской Федерации утверждает многообразие и равенство государствен­ной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собствен­ности, а также поддержку всех форм хозяйствования. Земельная реформа в России началась в 1990-м году, когда были приняты ряд законов и постанов­лений правительства. Это, прежде всего законы «О земельной реформе», «О плате за землю», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также «Зе­мельный кодекс Российской Федерации». В законе «О земельной реформе» предусмотрена передача земельных участков:

- колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприяти­ям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов;

- гражданам для ведения коллективного садоводства в коллективную (совместную или долевую) собственность;

- для строительства дач, гаражей, а также индивидуальной предприни­мательской деятельности в пожизненное наследуемое владение или пользо­вание, в том числе в аренду;

- в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства (схема 12).

Схема

 

 

 

 

       На этих землях собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.

       Порядок определения земельной доли. Постановлением правительства Российской Федерации № 208 от 4 сентября 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» установлен порядок определения земельной доли (схема 13).

Схема 13

 

Размер земельного пая устанавливается независимо от стажа работы и трудового вклада работника предприятия. Владелец земельного пая может использовать его следующим образом:

- получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства;

- внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество;

- продать, сдать в аренду другим владельцам долей. Земельный пай пе­редается в наследство.

При определении земельной доли учитываются все сельскохозяйствен­ные угодья в границах сельскохозяйственного предприятия. Не включаются в состав земельной доли и не подлежат перераспределению:

- земли, переданные в ведение сельских, поселковых и городских сове­тов (земли приусадебных участков, сенокосов и пастбищ общественного пользования);

- земли, включенные в фонд перераспределения;

- земли, используемые сортоучастками и опытными хозяйствами;

- земли, переданные хозяйству в аренду.

При передаче земли в аренду Постановлением правительства от 3 ноября 1994 г. (№ 1204) «О порядке определения нормативной цены земли» у станов-лена нормативная цена в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка. При этом полностью освобождаются от платы заземлю следующие организации и учреждения (схема 14).

Схема 14

                          

                          

           Постановлением правительства Российской Федерации № 96 от 1 февра­ля 1995 г. «О порядке осуществления прав собственников земельных долей» на земельную долю имеют право:

- работники сельскохозяйственных предприятий, в том числе и уволен­ные по сокращению численности с 1 января 1992 г. В их число не включаются временные, сезонные работники, а также лица, работающие по граждан­ско-правовым договорам и совместители, основное место работы которых находится в другом хозяйстве;

- пенсионеры, вышедшие на пенсию в сельскохозяйственном предпри­ятии и проживающие на его территории;

- лица, занятые в социальной среде на селе;

- временно отсутствующие работники сельскохозяйственных предпри­ятий (военнослужащие, студенты, женщины в отпуске по беременности и родам);

- наследники лица, имевшего право на получение в собственность зе­
мельной доли, но умершего к моменту выдачи свидетельства.

Размер земельной доли рассчитывают в гектарах или в балло-гектарах, путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли. Споры, свя­занные с правом на получение земельной доли и определением площади зе­мель, находящихся в общей собственности, решаются судами.

Собственник земельной доли имеет право сдать ее в краткосрочную аренду для сельскохозяйственного производства другим собственникам зе­мельных долей, получивших их в натуре для создания крестьянского (фер­мерского) хозяйства. В этих целях между ними заключается договор в уста­новленной форме.

Каждый собственник земельной доли может продать ее для производст­ва сельскохозяйственной продукции. Собственники земельных долей могут произвести обмен на основании заключенного договора.

Задачами земельного законодательства в России является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле. Важная задача состоит в воспроизводстве почв, сохранении и улучшении природной среды и охране прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.

В 1997 г. в России завершился первый этап земельной реформы, кото­рый в основном сводился к перераспределению государственной земельной собственности в пользу частного и кооперативного секторов и введению пла­ты за пользование землей. В основу государственной политики в области преобразования земельных отношений были положены следующие принципы:

- бесплатное наделение земельными долями в размере среднерайонной нормы для работников сельскохозяйственных предприятий, социальной сфе­ры, пенсионеров и других лиц;

- формирование фонда перераспределения земель за счет изъятия части земельных угодий у колхозов и совхозов;

- право изъятия из реорганизованного сельскохозяйственного предпри­ятия земельной доли в натуре для создания крестьянского (фермерского) хо­зяйства;

- разрешение сделок по распоряжению земельными долями, включая право их продажи.

Основные земельные преобразования в сельском хозяйстве России про­шли в первые годы реформирования отрасли и перехода к рыночным отно­шениям. В последующие годы главная работа велась в направлении юриди­ческого оформления земельных участков.

В 2001 г. был принят ряд важнейших законодательных актов, опреде­ляющих формирование земельных отношений в России. Был принят Земель­ный Кодекс Российской Федерации, который призван регулировать отноше­ния по использованию и охране земель. В 2002 г. завершена работа по приня­тию законодательных актов об обороте земель сельскохозяйственного назна­чения.

Принятый в июне 2001 г. Федеральный Закон «О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18.06.2001 г.) определяет государственные полномочия в систе­ме землеустройства и устанавливает правовые основы проведения землеуст­ройства в целях обеспечения рационального использования земель.

Закон «О разграничении государственной собственности на землю», ко­торый был принят в июле 2001 г. (№ 110-ФЗ от 17.07.2001 г.), определяет правовую основу разграничения земельной собственности на федеральную, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях более эффективного использования земельных угодий России важная роль отводится принятому в декабре 2001 г. Федеральному Закону «Об индексации ставок земельного налога» (№ 163-ФЗ от 14.12.2001 г.) в нем подчеркивается, что ставки земельного налога и арендной платы, действо­вавшие в 2001 г. применяются в 2002 г. для всех категорий земель с коэффи­циентом 2.

Развитие земельных отношений в 2001 г. характеризовалось главным образом ростом количества сделок по аренде, продаже государственных и муниципальных земель, купле-продаже земельных участков их собственни­кам. В 2001 г. в России было заключено 5,3 млн. сделок с земельными участ­ками площадью 132,9 млн. га.

Реформирование земельных отношений в сельскохозяйственном произ­водстве России привело к возникновению новых форм хозяйствования и пе­рераспределения земель между различными землепользователями. На 1 янва­ря 2002 г. распределение земель сельскохозяйственного назначения по фор­мам собственности сложилось следующим образом: в собственности граждан было - 29,3%, юридических лиц - 1,6%, государственной и муниципальной собственности - 69,1%. В распоряжении предприятий и организаций находи­лось 80% всех сельскохозяйственных угодий, а граждан и коллективов - 20% (табл. 7).

Формирование земельных отношений в Российской Федерации сдержи­вается отсутствием достаточно эффективных правовых нормативов и в пер­вую очередь Земельного кодекса. Это привело к тому, что обсчет земельных участков в основном ограничивается преимущественно сделками по поводу садовых участков и земель, занятых под личным подсобным хозяйством.

Таблица Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями, гражданами России, 2002 г.							7
Наименование субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья
	млн. га	в%к итогу	из них: пашня
			млн. га		в%к итогу
I. Предпр	иятия и организации
Хозяйственные товарищест­ва и общества	54,3	27,7		36,1		30,2
Производственные коопера­тивы	80,3	41,0		52,8		44,1
Государственные и муници­пальные унитарные сель­скохозяйственные предпри­ятия	14,1	7,2		7,4		6,2
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	2,3	1,2		1,7		1,4
Подсобные хозяйства	2,5	1,3		1,7		1,4
Прочие предприятия, орга­низации и учреждения	3,1	1,6		1,9		1,6
Всего	156,6	80,0		101,6		84,9
II. Граждане и коллективы
Крестьянские (фермерские) хозяйства	14,5	7,4		11,2	9,4
Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства	5,5	2,8		4,0	3,4
Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота	13,8	7,0		U	0,9
Прочие	5,4	2,8		1,7	1,4
Всего	39,2	20,0		18,0	15,1
Итого	195,8	100,0		119,6	100,0

Экономический оборот земли внутри хозяйства и при реорганизации предприятий ограничивается в основном арендой. При этом резко сократи­лось число вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, если в 1995 г. в аграрном секторе России было 280,1 тыс. крестьянских (фермер ских) хозяйств, то в 2000 г. их количество сократилось до 261, 7 тыс., а в 2002 г. общая численность крестьянских (фермерских) хозяйств составила 264 тыс.

Отсутствие федерального законодательства по земельным отношениям привело к тому, что в ряде регионов принимаются свои законы и постановле­ния о сделках с землей. Например, областной Закон о рынке земли введенный в действие в конце 1997 г. в Саратовской области. В начале 1998 г. здесь прошли первые торги по продаже земли. В ряде регионов приняты решения о недопустимости купли-продажи сельскохозяйственных угодий, находящихся у предприятий. В Тюменской области принят Земельный кодекс, предусмат­ривающий беспрепятственное развитие аренды земельных долей и формиро­вание внутрихозяйственного земельного рынка. В этой области около 95% земельных долей арендуется коллективными хозяйствами у собственников таких долей.

Преобразование земельных отношений в сельском хозяйстве привело к расслоению коллективов на группы людей с несовпадающими интересами. Это негативно сказывается на взаимоотношениях в предприятиях, ведет к снижению мотивации к труду и усилению иждивенческих настроений у части сельского населения.

Нормативные акты не предусматривают систему ограничительных мер на предоставление земли гражданам профессионально неподготовленным и по состоянию здоровья не способным эффективно использовать земельные угодья. В отдельных субъектах Российской Федерации были приняты свои законодательные акты о землепользовании, которые вступают в противоре­чие с федеральными.

Формально реализуется принцип платности землепользования. Взимае­мые земельные платежи не отражают реальной цены земли. При этом многие участки земли в связи с неполнотой учета не попадают в состав облагаемых налогом. Значительные площади выходят из оборота в сельском хозяйстве. Однако, меры ответственности за это не предусмотрены или не применяются.

Существует три вида платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Последняя применяется не для платы в бюджет за землю, а как стоимость участка определенного качества и местоположения для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, дарении и получении банков­ского кредита под залог земельного участка.

Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей на единицу площади в расчете на год. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли.

Налог на земли сельскохозяйственных угодий до 1997 г. определялся на основе данных их кадастровой оценки. Начиная с 1997 г. субъектам Россий­ской Федерации было предоставлено право самостоятельно определить размер земельного налога. Размер земельного налога в сельскохозяйственных предприятиях составляет 6-7% от общей суммы налоговых платежей. Он не оказывает существенного влияния на эффективное ведение сельскохозяйст­венного производства.

В связи с отсутствием денежных средств в хозяйствах в ряде областей практикуется внесение налога на землю посредством сельскохозяйственной продукции по установленным коэффициентам. Это обеспечивает практически полную собираемость налога на землю.

 

Вопросы для самоконтроля и обсуждения на семинарских и практических занятиях

1. Почему земля является главным средством производства в сельском хозяйстве?

2. Раскройте особенности земли как средства производства в сельском хозяйстве.

3. Дайте характеристику видам почвенного плодородия земли в сельском хозяйстве.

 

4. Как классифицируют земли государственного земельного фонда по категориям землепользователями?

5. Как производится перевод сельскохозяйственных угодий в условную пашню и соизмеримую пашню?

6. Что собой представляет государственный земельный кадастр, его со­став и задачи?

7. Для чего вводится мониторинг сельскохозяйственных земель?

8. Расскажите о методике экономической оценки земли в сельском хо­зяйстве.

9. Какие показатели характеризуют эффективность использования земли в сельском хозяйстве?

10. Назовите основные цели и задачи реформирование земельных отно­шений в сельском хозяйстве Российской Федерации.

1 I. Как производится расчет земельных долей при реорганизации сель­скохозяйственных предприятий?

12. Какие новые организационно-правовые формирования получили раз­витие в процессе реформирование земельных отношений в сельском хозяйстве?