К концу 1920 г. Гражданская война в основном завершилась. К этому времени Советская Россия находилась в глубоком экономическом кризисе (с/х – 45–50% от уровня 1913 г., промышленность – 19–22%), а также в почти полной внешней изоляции и враждебном окружении. В этих условиях перед находившимися у власти большевиками стояли следующие задачи:
1. Воссоздать единое государство, объединив на новой основе республики, возникшие на территории бывшей Российской империи.
2. Обеспечить восстановление и дальнейшее развитие экономики.
Последнее означало построение мощной промышленности, которая была необходима для обеспечения безопасности страны. Необходимость безопасности диктовалась опытом первой мировой войны. Фактически речь шла о превращении страны из аграрной в индустриальную. Именно по вопросу о том, как решать эти две задачи, происходило большинство партийных дискуссий, в рамках которых в партии проходила борьба за власть.
Острая дискуссия возникла по вопросу о создании нового союзного государства. В ней сначала доминировал план автономизации Сталина, согласно которому республики входили в состав РСФСР на правах автономий. Однако это вызвало возражения со стороны руководства Украины и Грузии, и в итоге был принят план федерализации Ленина, предполагавший добровольное и равноправное объединение республик с разделением полномочий между республиканскими и союзными органами власти. Республики при этом имели право выхода из союза. 30 декабря 1922 г. была принята Декларация о создании СССР, а в 1924 г. – Конституция СССР. Единство нового государства обеспечивалось интернациональным принципом построения коммунистической партии, которая с 1923 г. обрела фактическую монополию на власть в стране. При этом ведущая роль принадлежала не государственным советским органам, а партийным.
После смерти Ленина (январь 1924) в высшем партийном руководстве развернулась активная борьба за власть. Ее причинами были, как амбиции партийных руководителей, так и серьезные разногласия по вопросам дальнейшего развития страны. Главными претендентами на руководство страной и партией были Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев и Л. Б. Каменев. Но в ходе борьбы между ними усилились позиции И. В. Сталина. Сначала он поддерживал Зиновьева и Каменева в борьбе с Троцким, а затем объединился с Н. И. Бухариным против Зиновьева и Каменева, к которым постепенно присоединился и Троцкий. Вскоре после этого Сталину удалось отстранить от власти и Бухарина. В итоге к 1930 г. Сталин окончательно закрепляет свое главенствующее положение в партии и стране. Его успех в борьбе за власть был обусловлен тем, что он, занимая пост генсека ЦК партии, занимался кадровой работой и мог ставить на ключевые посты лояльных к нему людей.
В экономике сложившаяся в годы гражданской войны централизованная командно-административная распределительная система «военного коммунизма», нужная для обеспечения армии, в мирное время оказалась неэффективной. При этом крестьяне, недовольные продразверсткой, все больше выступали против этой политики. Кульминацией выступлений стал Кронштадтский мятеж в марте 1921 г. Это привело к принятию новой экономической политики (НЭП), сутью которой стало обеспечение взаимовыгодного обмена между городом и деревней, а в более широком плане – воссоздание многоукладной рыночной экономики.
Начало НЭПу положило решение Х съезда РКП(б) (март 1921 г.) о замене продразверстки продналогом, размер которого был меньше. Излишками с/х продуктов крестьяне могли распоряжаться самостоятельно. К остальным мероприятиям НЭПа относилось: восстановление свободы внутренней торговли, разрешение частного предпринимательства, аренды земли и промышленных предприятий, денационализация мелкой промышленности, возвращение к денежному обмену (реформа 1922–1924 гг.). Вместе с тем государство сохраняло командные высоты в экономике: монополию в области банковского дела и внешней торговли, а также сильный государственный сектор в промышленности. Однако при управлении ею от прежних директивных методов перешли к принципам хозрасчета (самоокупаемость и самофинансирование).Использование экономических методов хозяйствования повысило материальнуюзаинтересованность в результатах труда. В целом благодаря НЭПу к 1926–1927 гг. удалось вывести экономику страны на довоенный уровень (1913).
Вместе с тем НЭП не позволял обеспечить накопление средств для ускоренной индустриализации страны, нужной для обеспечения ее обороноспособности в условиях враждебного окружения. Источником этих средств могло быть только сельское хозяйство, т. е. товарный хлеб, шедший на экспорт. Поскольку государство из-за слабой промышленности не могло обеспечить крестьян промтоварами, зажиточные крестьяне (кулаки) не хотели продавать хлеб, нужный для развития промышленности. Это порождало постоянные кризисы (1923 – кризис сбыта, 1925 – товарный голод, 1927–1928 – кризис хлебозаготовок), угрожавшие голодом и срывом планов развития страны.
Получался замкнутый круг: чтобы увеличить массу промтоваров, надо было перевооружить промышленность, а для такого перевооружения, надо было извлечь достаточные ресурсы из деревни. При этом, чтобы получить такие ресурсы рыночными методами, в обмен на них надо было дать деревне достаточное количество промтоваров по низким ценам, для чего в свою очередь надо было перевооружить промышленность…
В этой ситуации в 1928 г. был взят курс на свертывание НЭПа и переход к форсированной индустриализации.
