Проблемы безопасности в условиях глобализации.

 С развитием глобализации появляются новые проблемы и вызовы, которых не было раньше (терроризм, информационная безопасность, усиле­ние загрязнения окружающей среды), в ином контексте проявляются старые пробле­мы (бедности, безопасности, конфликтов). Угрозы, стоящие перед всем мировым со­обществом, несущие опасность всему человечеству, требующие коллективных дей­ствий для их разрешения, принято называть глобальными проблемами современно­сти. Дадим характеристику основных глобальных проблем.

Проблемы безопасности. Традиционно безопасность государства рассматрива­лась как отсутствие непосредственной военной угрозы. Однако в настоящее время к военно-политическим факторам добавляются социально-экономические, экологиче­ские, информационно-технологические. Эти проблемы практически невозможно решить на уровне отдельного государства.

Распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), в первую очередь ядерного. С появлением ядерного оружия и применением его США в августе 1945 г., мир вступил в ядерную эру. Одним из механизмов обеспечения ядерной безопасно­сти является режим нераспространения ядерного оружия, зафиксированный в 1968 г. в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Существует 5 официаль­но признанных ядерных государств: США, РФ, КНР, Великобритания и Франция. Израиль, Пакистан и Индия обладают ядерным оружием, однако не участвуют в ДНЯО, имеют неопределенный статус по отношению к ядерному оружию и тем са­мым расшатывают режим нераспространения. Наибольшая угроза исходит от поро­говых государств, в которых существуют предпосылки, а главное — стремление к созданию собственного ядерного оружия. К таким

Странам до недавних пор относили Иран и КНДР. Ис­пытания, проведенные Северной Кореей c октября 2006 г. по сентябрь 2017 г. теперь дают основание отнести это государство к категории зрелых ядерных держав. Страна, как минимум, создала потенциал минимального ядерного сдерживания потенциального агрессора и готова создать потенциал гарантированного сдерживания. К другим видам ОМУ относят химиче­ское и бактериологическое оружие.

Гонка вооружений и контроль над вооружениями. В годы холодной войны были достигнуты отдельные договоренности об ограничении и сокращении стратегиче­ских наступательных вооружений (ОСВ-1,2; СНВ-1,2). В 1972 г. между США и СССР был заключен Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). Однако в 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из договора по ПРО. На исполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), под­писанного в 1990 г., в 2007 г. был введен мораторий со стороны РФ.

Важными глобальными проблемами во втором десятилетии XXI в. остаются транснациональная организованная преступность, наркобизнес и терроризм.

Неравномерность в развитии мира в эпоху глобализации не исчезла, а усилилась. Для обозначения этой поляризации использу­ется термин «богатый Север — бедный Юг». Примерно 20% населения Земли про­живает в благополучных странах северного полушария, при  этом они потребляют 90% всех производимых в мире товаров, на них приходится 60% всей вырабатывае­мой энергии.

Демографическая проблема. Население планеты составляет около 7 млрд. че­ловек, при этом численности в 1 млрд. человечество достигло в первой четвери XIX в., 2 млрд. — к середине XX в.. Затем население Земного шара стало увеличиваться примерно на 1 млрд. каждые 11 лет.

При этом прирост населения осуществляется в основном за счет стран «бедного Юга». Увеличение численности проживающих на планете приводит к чрезмерному потреблению ресурсов; возрастание экономической активности приводит к даль­нейшему загрязнению окружающей среды.

Экологическая проблема. В настоящее время в результате хозяйственной дея­тельности человека в ряде регионов загрязнение окружающей среды достигло поро­гового уровня, когда под угрозой вымирания оказались целые экосистемы. К ос­новным экологическим проблемам современности относят: загрязнение атмосферы и водной среды, глобальное потепление, уменьшение озонового слоя, последствия техногенных катастроф, сохранение флоры и фауны.

11. 3. Международные организации в современном мире.  

Глобальные проблемы современности не могут быть ре­шены на уровне отдельного государства. Одним из инструментов совместного их решения  международные организации.  Одна из старейших между­народных организаций — Организация Объединенных Наций (ООН).

Еще в годы второй мировой войны появилась идея о создании всемирной органи­зации, которая, в отличие от неэффективной Лиги Наций, смогла бы обеспечить широ­кую и постоянную систему всеобщей безопасности. Устав ООН был принят 25 июня, а подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско представителями 51-й страны. В 2010 г. членами ООН являлись 192 государства. Организация Объединенных Наций имеет сложную структуру, основными же ее органами явля­ются:

Генеральная Ассамблея (ГА ООН). Формально это высший орган ООН, в его со­став входят все члены Организации. Выполняет совещательные и представительные функции.

Совет Безопасности (СБ ООН). Состоит из 5 постоянных членов (Великобрита­ния, Китай, Россия как правопреемница СССР, США, Франция), а также 10 не­постоянных членов, которые избираются ГА ООН на двухлетний срок. СБ ООН рас­сматривает любой спор или любую ситуацию, которые могут создать угрозу между­народной безопасности и дает рекомендации по их разрешению. Если рекомендо­ванные меры оказываются недостаточными, может применяться военная сила.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Совет призван содействовать социальной и экономической стабильности и благополучию всех стран мира. В его состав входят 54 члена, в том числе 5 постоянных. Треть состава обновляется еже­годно.

Совет по опеке. Данный орган должен был организовывать управление территориями, находившимися при создании ООН под мандатами Лиги Наций. В 2000 г. миссия Совета была завершена, так как в мире больше не осталось колониальных и зависимых территорий.

Международный суд. В судебном порядке рассматривает споры между го­сударствами, а также дает консультативные заключения по международно-правовым вопросам.

Секретариат ООН — административный орган, состоящий из Генерального секретаря и персонала. Генеральный секретарь является высшим должно­стным лицом ООН, избирается ГА ООН по рекомендации СБ ООН. В 2006 г, Генеральным секретарем ООН был избран представитель Республики Корея Пан Гимун.

В структуре ООН существуют глобальные институты специальной компетенции, они считаются специализированными организациями и учреждениями ООН: Все­мирная метрологическая организация (ВМО), Всемирная организация здравоохране­ния (ВОЗ), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Все­мирный почтовый союз (ВПС), Международная организация труда (МОТ), Между­народный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и куль­туры (ЮНЕСКО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и некоторые другие. В систему ООН входит также Генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 г. во Всемирную торго­вую организацию (ВТО).

В последние годы, особенно в периоды международных кризисов, высказывают­ся суждения о падении эффективности ООН. Эти суждения основаны на неэффек­тивности действий организации по урегулированию многих конфликтов, стремлении отдельных государств действовать, игнорируя Устав ООН. Одна из причин подоб­ной ситуации заключается в том, что Организация было создана более 60 лет назад и сегодня нуждается в реформировании. Дискуссии о формах и методах реформирова­ния ведутся с начала 1990-х гг., однако единая точка зрения относительно реформы ООН едва ли будет достигнута в ближайшей перспективе.

Помимо ООН, которая является универсальной международной организацией, существует целый ряд региональных международных организаций. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в состав которой входят 56 госу­дарств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, представляет собой регио­нальное политическое объединение. Изначально данная организация, созданная в 1975 г. после подписания Заключительного акта в Хельсинки, носила название Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Фактически это был постоянно действующий международный форум представителей 33-х европейских государств (в том числе СССР и других социалистических государств), а также США и Канады для выработки мер по уменьшению военного противостояния и ук­реплению безопасности в Европе. В первой половине 1990-х гг. произошла посте­пенная трансформация форума в международную организацию. Спектр задач ОБСЕ также расширился: теперь это не только (и не столько) контроль над распростране­нием вооружений, урегулирование кризисных  ситуаций, предотвращение возникно­вения конфликтов в регионе, защита прав человека, но и мониторинг выборов, кон­троль над развитием демократических институтов в регионе.

Основными структурами и органами ОБСЕ являются: Совещание глав госу­дарств и правительств (определяет приоритеты и направления развития), Совет ми­нистров иностранных дел ОБСЕ (центральный исполнительный и распорядительный орган), Комитет высших должностных лиц (координация деятельности ОБСЕ, кон­сультации по текущим вопросам), Постоянный комитет ОБСЕ из представителей го­сударств-членов  (решение каждодневных оперативных задач, проведение консуль­таций), действующий Председатель (министр иностранных дел страны, принимав­шей последнее совещание совета) и т.д. Государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения ОБСЕ, которые принимаются на основе консенсуса, не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значе­ние.

Деятельность Шанхайской организации сотрудничества, решение о создании ко­торой было принято в Шанхае в 2001 г. на встрече руководителей Китая, России, Ка­захстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, направлена как на борьбу с угро­зами и вызовами региональной безопасности, так и на экономическое сотрудничест­во между этими государствами. Статус наблюдателя при ШОС предоставлен Индии, Ирану, Монголии и Пакистану. К основным юридическим документам, определяю­щим направления развития ШОС, относятся: Хартия и Устав ШОС, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре (РАТС), Декларация глав госу­дарств-членов ШОС, «Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС», «Ташкент­ская декларация», «Соглашение между членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков» и др.

Ведущими государствами Шанхайской организации сотрудничества с самого на­чала ее основания были Российская Федерация и Китайская Народная Республика. Их взаимодействие в рамках ШОС, с одной стороны, является фактором развития двусторонних отношений, с другой стороны, способствует стабилизации отношений в Централь но-Азиатском регионе. Высший орган ШОС — Совет глав государств (СГГ). Учрежден также Совет глав правительств (СГП), который курирует вопросы, относящиеся к конкретным, прежде всего, экономическим аспектам взаимодействия в рамках Организации. Текущими делами ШОС занимается Совет министров ино­странных дел, одновременно отвечающий и за координацию внешнеполитической  деятельности стран-членов. Координация повседневной работы возложена на Совет национальных координаторов (СНК). В ШОС формируются два постоянно действующих органа. Региональная антитеррористическая структура имеет штаб-квартиру в Бишкеке и Секретариат, располагающийся в Пекине.

Цели, задачи и принципы Шанхайской организации сотрудничества наиболее полно отражены в политической Декларации Санкт-Петербургского саммита ШОС, он проходил в июне 2002 г. В Декларации констатируется, что Организация создана с целью укрепления между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства, упрочения взаимодействия в деле поддержания мира, построения нового демократического, справедливого и рационального  политического и эконо­мического международного порядка, укрепления безопасности и стабильности в ре­гионе. Декларация определяет, что ШОС базируется на принципах взаимного уваже­ния суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, равноправия всех государств-участников. Одним из приоритетных направлений яв­ляется антитеррористическая деятельность ШОС.

Важным следствием глобализации и про­явлением ее общих закономерностей на региональном и субрегиональном уровне стало явление регионализации. При этом данный феномен может проявляться как в создании экономических и политических региональных блоков и союзов, так и в стремлении сохранить политическую, экономическую и культурную идентичность. Одним из векторов развития современного регионализма является экономическая интеграция. В самом широком смысле она представляет собой взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, что ведет к их посте­пенному экономическому слиянию. 

Какие же основные интеграционные группировки существуют в мире на сего­дняшний момент? Прежде всего, следует обратить внимание  на Европейский союз, в настоящее время он является самым «старым» интеграционным блоком, именно его опыт служит главным объектом для подражания другим развитым и развивающимся странам. Предпосылками европейской интеграции стали близкие культурные и ре­лигиозные традиции стран Западной Европы, длительный исторический опыт разви­тия хозяйственных связей, итоги мировых войн, которые показали, что силовое про­тивоборство приводит лишь к общему ослаблению региона, а также геополитиче­ский фактор (начало холодной войны, раскол мира по блоковому принципу). Начало западноевропейской интеграции положил подписанный в 1951 г. и всту­пивший в силу в 1953 г. Парижский договор об учреждении Европейского объеди­нения угля и стали. В 1957 г. был подписан   Римский до­говор о создании  Европейского экономического сообщества (ЕЭС). С 1958 по 1968 гг. в Сообщество входили только 6 стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Ни­дерланды и Люксембург. В 1973 г. произошло первое расширение: в состав Евро­пейского сообщества вошли Дания, Ирландия и Великобритания. В 1979 г. к ЕС присоединяется Греция, в 1986 — Испания и Португалия. Именно в этот период, с 1987 г. (когда был подписан Единый европейский акт) по 1992 г., происходит созда­ние общего рынка.

Интеграционные процессы в Европе интенсифицировались после окончания хо­лодной войны. Знаковым событием этого периода стало подписание Маастрихтского договора в 1992 г., который установил цель: учреждение Европейского союза, созда­ние единой валюты, введение гражданства ЕС, повышение роли наднациональных органов. В 1995 г. к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. В 1999 г., согласно Шенгенской конвенции, был введен единый визовый режим, а в 2002 г. за­вершился переход на единую западноевропейскую валюту — евро.

В 1990-е гг. начались переговоры о «расширении на восток» — приеме в ЕС стран Восточной Европы и Балтии. В результате в 2004 г. в ЕС вступили стразу 10 стран: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония. В 2007 г. к ним присоединились Болгария и Румыния. На сегодняшний день Европейский союз остается наиболее развитым интеграционным объединением в мире, в его состав входят 27 государств, общая численность населения которых со­ставляет 490 млн. человек, а совокупный объем ВВП равняется 14 трлн. долларам (11 трлн. евро). Однако это объединение является исключительно забюрократизированным и не слишком прочным. В 2017 г. начался процесс выхода из него Великобритании. В общем ЕС не застрахован от повторения судьбы СССР.

Успешный, а главное длительный пример региональной интеграции существует и в Восточной Азии. В 1967 г. после подписания Бангкокской декларации была соз­дана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Первоначально в нее вошли 5 стран: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Целью дан­ной организации было содействие региональному сотрудничеству, однако в первые годы главным побудительным мотивом функционирования АСЕАН был не эконо­мический, а военно-политический фактор. Постепенно экономическая составляющая становилась все более заметной, сегодня АСЕАН представляет собой успешное эко­номическое интеграционное объединение. В 1984 г. к АСЕАН присоединился Бруней, в 1995 г. — Вьетнам, в 1997 г. — Ла­ос и Мьянма, в 1999 г. — Камбоджа.  Высшим органом  принятия решений в АСЕАН являются  министерские встречи, в том числе ежегодные совещания министров иностранных дел и министров экономики. В период между совещаниями министров ру­ководство АСЕАН осуществляется Постоянным комитетом. В Джакарте функционирует постоянный Секретариат во главе с Генераль­ным секретарем.

В 1994 г. начал свою работу АСЕАНовский региональный форум (АРФ), его основной целью является сотрудничество в области безопасности, в том числе: обеспечение доверия, развитие превентивной дипломатии и выработка подходов для решения конфликтов. Вместе с АСЕАН в последнем форуме участво­вали: Австралия, Бангладеш, Восточный Тимор, ЕС, Индия, Канада, КНДР, КНР, Монголия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Пакистан, Республика Корея, Рос­сия, США.

Интеграционные процессы в АСЕАН стали развиваться более интенсивно после Азиатского кризиса 1997 г. Было принято решение о создании Зоны свободной тор­говли АСЕАН. На первом этапе в нее вошли страны первоначальной шестерки членов АСЕАН. Соглашение о Зоне свободной торговли АСЕАН вступило в силу 1 ян­варя 2002 г. Однако интеграционные процессы интенси­фицировались не только внутри самой ассоциации: в конце 1990-х гг. усилилось экономическое сотрудничество между странами АСЕАН, с одной стороны, и Кита­ем, Японией и Республикой Корея, с другой. Этот механизм сотрудничества получил название «десять плюс три». В начале 2000-х гг. появилась новая формула: «десять плюс один», в рамках которой Китай и страны АСЕАН создают совместную Зону свободной торговли.

В настоящее время в станах-участницах АСЕАН проживает более 580 млн. чело­век, совокупный объем ВВП оценивается в 2,75 трлн. долларов. В 2007 г. интеграци­онному объединению АСЕАН исполнилось 40 лет. На юбилейной встрече в Синга­пуре лидеры стран-участниц приняли Хартию ассоциации и план экономического развития региона на период до 2015 г., согласно которому в ближайшие годы в Юго-Восточной Азии будет создано единое экономическое и социально-культурное про­странство.

АСЕАН — не единственный пример интеграционного объединения в Восточной Азии. В 1989 г., во многом ориентируясь на интеграционные достижения ЕС, на 1-й конференции министров иностранных дел и экономики 12 стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Канберре по предложению премьер-министра Австралии Дж. Хоука был создан Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудни­чества АТЭС (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC). В него вошли шесть стран-участниц АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бру­ней), а также Япония, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, Соединенные Штаты и  Канада. В настоящее время АТЭС объединяет 19 стран и 2 территории АТР: десять стран-участниц АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур, Вьетнам, Бруней Мьянма, Лаос и Камбоджа), Японию, Республику Корея, Австралию, Новую Зеландию, Соединенные Штаты Америки, Канаду, Китайскую Народную Республику, Мексику, Папуа-Новую Гвинею, Чили, Перу, Россию, а также Гонконг, являющийся осо­бым административным районом Китая, и Тайвань. АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата.

На первой встрече в Канберре были определены цели и основополагающие принципы работы форума. Его участники договорились о том, что: во-первых, АТЭС должен поддерживать режим свободной открытой торговли и не превращаться в закрытый торговый блок; во-вторых, АТЭС — экономический форум, который только обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью дальнейшей либерализации торговли; в-третьих, ре­гиональное экономическое сотрудничество должно осуществляться постепенно, пу­тем переговоров на равноправной основе. С 1993 г. до настоящего времени (2017 г.) ежегодно созываются нефор­мальные встречи глав государств и правительств стран-членов АТЭС.

На американском континенте наиболее развитой интеграционной группировкой является Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА). Договор о ее соз­дании между Канадой, Мексикой и США был подписан в 1992 г., вступил в действие в 3994 г. Основными целями НАФТА, официально заявленными в соглашении об его образовании, являются:

-     Снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению между странами товаров и услуг.

- Значительное увеличение возможностей для инвестирования в странах-членах соглашения.

- Установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свобод­ной торговли.

- Обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран.

Интеграционные процессы в НАФТА, по замыслу его организаторов, должны идти по образцу европейской интеграции: создание общего рынка товаров, капита­лов, рабочей силы, технологий, в конечном итоге — сращивание процессов воспро­изводства экономики государств-членов, формирование единого хозяйственного ме­ханизма трех стран. Однако следует отметить асимметричность взаимопроницаемо­сти трех экономик: взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады ус­тупает по глубине и масштабам канадо-американской и мексикано-американской интегрированности. Другая проблема заключается в неравномерности развития эко­номик США и  Канады, с одной стороны, и Мексики, с другой. Разница в размерах ВВП на душу населения между Мексикой и США достигает 6,6 раза, а с Канадой — 4,1 раза. Столь существенный разрыв в уровнях экономического развития стран-членов затрудняет создание единого хозяйственного комплекса. Эти факторы во многом обуславливают то обстоятельство, что единственным экономическим цен­тром силы в данной интеграционной группировке является США. В НАФТА нет специальных надгосударственных институтов.

Крупная интеграционная группировка существует и в Латинской Америке. МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок). Еще в 1960-х гг. там впервые заговорили о создании Зоны свободной торговли, однако интеграцион­ные процессы активизировались лишь в 1980-х гг. В марте 1991 г. между Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем был подписан четырехсторонний договор о соз­дании таможенного союза и общего рынка МЕРКОСУР. Окончательно торговый блок оформился лишь к 1995 г. В 2006 г. к интеграционному объединению присое­динилась Венесуэла. Также в качестве ассоциированных членов в него входят Чили, Боливия, Эквадор, Колумбия и Перу. В настоящее время МЕРКОСУР объединяет страны с общим населением 250 млн. человек, на долю которых приходится 75% со­вокупного ВВП Южной Америки.