Западная и Северная Европа до середины 1970-х гг.

Рассматриваемый период был для стран Западной Европы и США мирным и ста­бильным по сравнению с первой половиной века, на которую пришлось несколько европейских войн и две мировые войны, две серии революционных событий. Доми­нантой развития названной группы государств во второй половине XX в. принято считать значительное продвижение по пути научно-технического прогресса, переход от индустриального к постиндустриальному обществу. Однако и в эти десятилетия страны западного мира столкнулись с целым рядом сложных проблем, кризисных ситуаций и потрясений. Это были масштабные события и процессы: технологическая и ин­формационная революции, распад колониальных империй, глобальные экономиче­ские кризисы 1974—1975 гг. и 1980—1982 гг., социальные выступления в 1960—70-х гг., сепаратистские движения и др. Все они требовали той или иной пере­стройки экономических и социальных отношений, выбора путей дальнейшего разви­тия, компромиссов или ужесточения политических курсов. В связи с этим у власти сменялись разные политические силы, главным образом консерваторы и либералы, которые пытались укрепить свои позиции в менявшемся мире.

Первые послевоенные годы в странах Европы стали временем острой борьбы в первую очередь вокруг вопросов общественного устройства, политических устоев государств. В ряде стран, например во Франции, нужно было преодолеть последст­вия оккупации и деятельности коллаборационистских правительств. А для Герма­нии, Италии речь шла о полном устранении остатков нацизма и фашизма, создании новых демократических государств. Значительные политические баталии разверну­лись вокруг выборов в учредительные собрания, разработки и принятия новых кон­ституций. В Италии, например, события, связанные с выбором монархической или республиканской формы государства, вошли в историю как «битва за республику» (страна была провозглашена республикой в результате референдума 18 июня 1946 г.).

Именно тогда заявили о себе силы, наиболее активно участвовавшие в борьбе за власть и влияние в обществе на протяжении последующих десятилетий. На левом фланге находились социал-демократы и коммунисты. На заключительном этапе вой­ны (особенно после 1943 г., когда был распущен Коминтерн) члены этих партий со­трудничали в движении Сопротивления, позже — в первых послевоенных прави­тельствах (во Франции в 1944 г. был создан согласительный комитет коммунистов и социалистов, в Италии в 1946 г. было подписано соглашение о единстве действий). Представители обеих  левых партий входили в состав коалиционных правительств во Франции  в 1944—1947 гг., в Италии в 1945—1947 гг. Но принципиальные расхож­дения между коммунистическими и социалистическими партиями сохранялись, бо­лее того, в послевоенные годы многие социал-демократические партии исключили из своих программ задачи установления диктатуры пролетариата, приняли концеп­ции социального общества, по существу, перешли на либеральные позиции.

В консервативном лагере с середины 1940-х гг. наиболее влиятельными стали пар­тии, сочетавшие представительство интересов крупных промышленников и финан­систов с выдвижением христианских ценностей в качестве непреходящих и объеди­няющих разные социальные слои идейных основ. К ним относились Христианско-демократическая партия (ХДП) в Италии (основана в 1943 г.), Народно-республиканское движение (МРП) во Франции (основано в 1945 г.), Христианско-демократический союз (с 1945 г. — ХДС, с 1950 г.— блок ХДС/ХСС) в Германии. Названные партии стремились получить широкую поддержку в обществе, подчерки­вали приверженность принципам демократии. Так, первая программа ХДС (1947 г.) включала отражавшие дух времени лозунги «социализации» ряда отраслей хозяйст­ва, «соучастия» рабочих в управлении предприятиями. А в Италии во время рефе­рендума 1946 г. большинство членов ХДП проголосовали за республику, а не за мо­нархию. Противоборство правых, консервативных и левых, социалистических пар­тий и составило основную линию в политической истории западноевропейских стран во второй половине XX в. При этом можно заметить, что изменения экономи­ческой и социальной обстановки в отдельные годы перемещали политический маят­ник то влево, то вправо.

После окончания войны в большинстве западноевропейских стран утвердились коалиционные правительства, в которых решающую роль играли представители ле­вых сил — социалистов и в ряде случаев коммунистов. Основными мероприятиями этих правительств были восстановление демократических свобод, чистка государст­венного аппарата от членов фашистского движения, лиц, сотрудничавших с окку­пантами. Наиболее значительным шагом в экономической сфере стала национализа­ция ряда отраслей хозяйства и предприятий. Во Франции были национализированы 5 крупнейших банков, угольная промышленность, автомобильные заводы «Рено» (владелец которых сотрудничал с оккупационным режимом), несколько авиацион­ных предприятий. Доля государственного сектора в выпуске промышленной про­дукции достигла 20—25%. В Великобритании, где у власти в 1945— 1951 гг. нахо­дились лейбористы, в собственность государства перешли электростанции, угольная и газовая промышленность, железные дороги, транспорт, отдельные авиакомпании, сталелитейные заводы. Как правило, это были важные, но далеко не самые процве­тающие и доходные предприятия, наоборот, они требовали значительных капитало­вложений. К тому же бывшим хозяевам национализированных предприятий выпла­чивались значительные компенсации. Тем не менее, национализация и государст­венное регулирование рассматривались социал-демократическими лидерами как высшее достижение на пути к «социальной экономике».

Конституции, принятые в западноевропейских странах во второй половине 40-х гг. — в 1946 г. во Франции (конституция Четвертой республики), в 1947 г. в Италии (вступила в силу с 1 января 1948 г.), в 1949 г. в Западной Германии, стали наиболее демократическими конституциями за всю историю этих стран. Так, во французской конституции 1946 г. в дополнение к демократическим правам провозглашались пра­ва на труд, отдых, социальное обеспечение, образование, права трудящихся на уча­стие в управлении предприятиями, профсоюзную и политическую деятельность, право на забастовку «в рамках законов» и др.

В соответствии с положениями конституций во многих странах создавались сис­темы социального страхования, включавшие пенсионное обеспечение, пособия по болезни и безработице, помощь многодетным семьям. Устанавливалась 40—42-часовая неделя, вводились оплачиваемые отпуска. Это делалось в значительной сте­пени под давлением трудящихся и под влиянием примера СССР. 

Особый период в истории западноевропейских стран составили 1950-е гг. Это было время быстрого экономического развития (прирост промышленной продукции достиг 5—6% в год). Послевоенная промышленность создавалась с применением новых машин и технологий. Началась научно-техническая революция, одним из основных проявлений которой стала автоматизация производства. Повы­шалась квалификация рабочих, управлявших автоматическими линиями и система­ми, возрастала и их зарплата.

В Великобритании уровень заработной платы в 1950-е гг. повышался в среднем на 5% в год при росте цен на 3% в год. В ФРГ на протяжении 1950-х гг. реальная заработ­ная плата выросла в 2 раза. Правда, в некоторых странах, например в Италии, Авст­рии, показатели были не столь значительными. К тому же правительства периодиче­ски «замораживали» зарплату (запрещали ее повышение). Это вызывало протесты и забастовки рабочих.

Особенно заметным был экономический подъем в Федеративной Республике Германии и Италии. В послевоенные годы хозяйство здесь налаживалось труднее и медленнее, чем в других странах. Да и для Англии конца1950-х гг. типичной была ситуация, когда в шахтерском поселке с 2-мя тыс. жителей была одна квартира со всеми удобствами - у директора шахты.

Тем не менее ситуация 1950-х гг. расценивалась как «экономическое чудо». Оно стало возможным благодаря перестройке промышлен­ности на новой технологической основе, созданию новых отраслей (нефтехимии, электроники, производства синтетических волокон и др.), индустриализации аграр­ных районов. Существенным подспорьем служила американская помощь по плану Маршалла. Благоприятное условие для подъема производства заключалось в том, что в через 10-15 лет после войны возник большой спрос на различные промышленные това­ры. С другой стороны, существовал значительный резерв дешевой рабочей силы (за счет переселенцев - выходцев из села).

Экономический подъем сопровождался социальной стабильностью. В условиях сократившейся безработицы, относительной устойчивости цен, роста заработной платы выступления трудящихся свелись к минимуму. Их рост начался с конца 1950-х гг., когда проявились некоторые отрицательные последствия автоматизации — со­кращение рабочих мест и др.

Период стабильного развития совпал с приходом к власти консерваторов. Так, в ФРГ имя К. Аденауэра, занимавшего пост канцлера в 1949—1963 гг., связывали с возрождением германского государства, а Л. Эрхарда назвали «отцом экономическо­го чуда». Христианские демократы отчасти сохранили фасад «социальной полити­ки», говорили об обществе всеобщего благосостояния, социальных гарантиях для людей труда. Но вмешательство государства в экономику было свернуто. В ФРГ утверди­лась теория «социального рыночного хозяйства», ориентированного на поддержку частной собственности и свободной конкуренции. В Англии консервативные прави­тельства У. Черчилля, а затем А. Идена провели реприватизацию некоторых нацио­нализированных ранее отраслей и предприятий (автомобильного транспорта, стале­литейных заводов и др.). Во многих странах с приходом к власти консерваторов на­чалось наступление на провозглашенные после войны политические права и свобо­ды, принимались законы, в соответствии с которыми граждане преследовались по политическим мотивам, в ФРГ была запрещена компартия.

После десятилетия стабильности в жизни западноевропейских государств наста­ла полоса потрясений и перемен, связанных как с проблемами внутреннего развития, так и с крушением колониальных империй.

Так, во Франции к концу 50-х гг. сложилась кризисная ситуация, вызванная час­той сменой правительств социалистов и радикалов, распадом колониальной империи (потеря Индокитая, Туниса и Марокко, война в Алжире), ухудшением положения трудящихся. В такой обстановке все большую поддержку получала идея «сильной власти», активным сторонником которой выступал генерал Шарль де Голль. В мае 1958 г. командование французских войск в Алжире отказалось подчиняться правительст­ву, пока в него не вернется Ш. де Голль. Генерал заявил, что «готов взять на себя власть Республики» при условии отмены конституции 1946 г. и предоставления ему чрезвычайных полномочий. Осенью 1958 г. была принята конституция Пятой рес­публики, предоставлявшая главе государства самые широкие права, а в декабре де Голля избрали президентом Франции. Установив «режим личной власти», он стре­мился противостоять попыткам ослабления государства изнутри и извне. Но в во­просе о колониях, будучи политиком реалистичным, вскоре решил, что лучше про­вести деколонизацию «сверху», сохранив при этом влияние в бывших владениях, чем дожидаться позорного изгнания, например, из сражавшегося за независимость Алжира. Готовность де Голля признать право алжирцев решать свою судьбу вызвала в 1960 г. антиправительственный мятеж военных. Тем не менее в 1962 г. Алжир получил неза­висимость.

В 1960-е гг. в европейских странах участились выступления разных слоев населе­ния под политическими и социальными лозунгами. Во Франции в 1961—1962 гг. проводились демон­страции и забастовки с требованиями покончить с мятежом ультраколониалистских сил, выступавших против предоставления Алжиру независимости. В Италии прошли массовые выступления против активизации неофашистов. Рабочие выдвигали как экономические, так и политические требования. В борьбу за повышение заработной платы включались «белые воротнички» — высококвалифицированные работники, служащие.

Высшей точкой социальных выступлений в этот период стали события мая — июня 1968 г. во Франции. Начавшись как выступление парижских студентов, требо­вавших демократизации системы высшего образования, они вскоре переросли в мас­совые демонстрации и всеобщую забастовку (число бастующих по стране превысило 10 млн. человек). Рабочие ряда автомобильных заводов «Рено» заняли свои предпри­ятия. Правительство вынуждено было пойти на уступки. Участники забастовки до­бились повышения заработной платы на 10—19%, увеличения отпусков, расширения прав профсоюзов. Эти события оказались серьезным испытанием для властей. С самого начала их стали называть «студенческой революцией». В ап­реле 1969 г. президент де Голль выдвинул на референдум законопроект о реоргани­зации местного самоуправления, но большинство голосовавших отклонило законо­проект. После этого Ш. де Голль подал в отставку. В июне 1969 г. новым президен­том страны был избран представитель голлистской партии Ж. Помпиду.

Вообще, применительно к ситуации в Европе, историки часто используют понятие «европейская революция 1968-1980 гг.». 1968 г. ознаменовался обострением обстановки в Северной Ирландии (части Великобритании), где ак­тивизировалось движение за гражданские права. Стычки представителей католиче­ского населения с полицией переросли в вооруженный конфликт, в который вклю­чились как протестантские, так и католические экстремистские группировки. Прави­тельство ввело в Ольстер войска. Кризис, то обостряясь, то ослабевая, затянулся на три десятилетия.

Волна социальных выступлений привела к политическим переменам в большин­стве западноевропейских стран. Во многих из них в 1960-е гг. к власти пришли социал-демократические и социалистические партии. В ФРГ в конце 1966 г. представители Социал-демократической партии Германии (СДПГ) вошли в коалиционное прави­тельство с ХДС/ХСС, а с 1969 г. уже сами формировали правительство в блоке со Свободной демократической партией (СвДП). В Австрии в 1970—1971 гг. впервые в истории страны к власти пришла Социалистическая партия. В Италии основу после­военных правительств составляла Христианско-демократическая партия (ХДП), вступавшая в коалицию то с левыми, то с правыми партиями. В 1960-е гг. ее партнера­ми стали левые — социал-демократы и социалисты. Лидер социал-демократов Д. Сарагат был избран президентом страны.

При различии ситуаций в разных странах политика социал-демократов имела не­которые общие черты. Своей главной, «никогда не кончающейся задачей» они счи­тали создание «социального общества», главными ценностями которого провозгла­шались свобода, справедливость, солидарность. Они рассматривали себя как пред­ставителей интересов не только рабочих, но и других слоев населения (с 1970—80-х гг. эти партии стали опираться на так называемые «новые средние слои» — научно-техническую интеллигенцию, служащих). В экономической сфере социал-демократы выступали за сочетание разных форм собственности — частной, государственной, кооперативной и др. Ключевым положением их программ являлся тезис о государственном регулиро­вании экономики. Отношение к рынку выражалось девизом: «Конкуренция — на­сколько возможно, планирование — насколько необходимо». Особое значение при­давалось «демократическому участию» трудящихся в решении вопросов организа­ции производства, цен, зарплаты.

В Швеции, где социал-демократы находились у власти в течение нескольких де­сятилетий (с 1932 г.), была сформулирована концепция «функционального социализма». Пред­полагалось, что частного собственника не нужно лишать его собственности, но сле­дует постепенно вовлекать в выполнение общественных функций путем перераспре­деления прибыли. Государству в Швеции принадлежало около 6% производствен­ных мощностей, зато доля общественного потребления в валовом национальном продукте (ВНП) в начале 70-х гг. составляла около 30%.

Социал-демократические и социалистические правительства выделяли значи­тельные средства на образование, здравоохранение,  социальное обеспечение. Чтобы сократить уровень безработицы, принимались специальные программы подготовки и переподготовки рабочей силы. Продвижение в решении социальных проблем яви­лось одним из наиболее значительных достижений социал-демократических прави­тельств. Однако вскоре проявились и отрицательные последствия их политики — чрезмерная «зарегулированность», бюрократизация общественного и хозяйственно­го управления, перенапряжение государственного бюджета. У части населения нача­ла утверждаться психология социального иждивенчества, когда люди, не работая, рассчитывали получить в виде социальной помощи столько же, сколько те, кто на­пряженно трудился. Эти «издержки» вызывали критику со стороны консервативных сил.

Важной стороной деятельности социал-демократических правительств западно­европейских государств стало изменение внешней политики. Особенно значитель­ные шаги в этом направлении были сделаны в Федеративной Республике Германии. Пришедшее к власти в 1969 г. правительство во главе с канцлером В. Брандтом (СДПГ) и вице-канцлером и министром иностранных дел В. Шеелем (СвДП) совер­шило принципиальный поворот в «восточной политике», заключив в 1970—1973 гг. двусторонние договоры с СССР, Польшей, Чехословакией, подтверждавшие неру­шимость границ между ФРГ и Польшей, ФРГ и ГДР. Названные договоры, а также четырехсторонние соглашения по Западному Берлину, подписанные представителя­ми СССР, США, Великобритании и Франции в сентябре 1971 г., создали реальную почву для расширения международных контактов и взаимопонимания в Европе.

В середине 70-х гг. значительные политические перемены произошли в государ­ствах Юго-Западной и Южной Европы. В Португалии в результате Апрельской революции 1974 г. был свергнут автори­тарный режим. Политический переворот, осуществленный «Движением вооруженных сил» в столице, привел к смене власти на местах. Первые послереволюционные пра­вительства (1974—1975 гг.), состоявшие из руководителей «Движения вооруженных сил» и коммунистов, сосредоточились на задачах дефашизации и утверждения демокра­тических порядков, деколонизации африканских владений Португалии, проведения аграрной реформы, принятия новой конституции страны, улучшения условий жизни трудящихся. Была проведена национализация крупнейших предприятий и банков, введен рабочий контроль. В дальнейшем к власти пришел правый блок «Демократи­ческий альянс» (1979—1983 гг.), попытавшийся свернуть начатые ранее преобразования, а затем коалиционное правительство  социалистической и социал-демократической партий во главе с лидером социалистов М. Соарешем (1983—1985).

В Греции в 1974 г. режим «черных полковников», установленный при поддержке США в 1967 г., был сменен гражданским пра­вительством, состоявшим из представителей консервативной буржуазии. Оно не проводило серьезных преобразований. В 1981 —1989 гг. и с 1993 г. у власти находи­лась партия Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК), проводился курс демократизации политического строя и социальных реформ.

В Испании после смерти в 1975 г. диктатора Ф. Франко главой государства стал король Ху­ан Карлос I. При его одобрении начался переход от авторитарного режима к демо­кратическому. В декабре 1978 г. была принята конституция, провозглашавшая Испанию социально-правовым госу­дарством. В первой половине 1980-х гг. правительством был проведен ряд важных социальных мероприятий (со­кращение рабочей недели, увеличение отпусков, принятие законов, расширяющих права трудящихся на предприятиях, и др.). Партия стремилась к социальной ста­бильности, достижению согласия между разными слоями испанского общества. Ре­зультатом политики социалистов, находившихся у власти непрерывно до 1996 г., стало завершение мирного перехода от диктатуры к демократическому обществу.