К числу основных обстоятельств, которые могут приводить к ухудшению состояния конкуренции на рынке строительства автомобильных дорог можно отнести сокращение дорожных фондов в период 2014-2016 гг. Данный фактор, в свою очередь, приводит к увеличению доли крупнейших хозяйствующих субъектов на рынке за счет увеличения доли в сегменте проектов средних размеров, что может привести к монополизации рынка.
К основным барьерам входа на рынок строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог федерального значения можно отнести традиционно можно отнести экономические и административные ограничения.
Так основными экономическими ограничениями являются:
• Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Важным фактором, обуславливающим сложность выхода на рынок дорожного строительства, является высота «технологического барьера», то есть минимальный объем инвестиций, необходимых для создания компании - участника рынка, и минимальный годовой объем доходов, необходимых для обеспечения деятельности такой компании (основная доля таких инвестиций и расходов необходимая для закупки соответствующей техники). Также необходимо учитывать, что используемая при проведении дорожных работ техника является дорогостоящей и специфичной, поскольку имеет ограниченную сферу применения, а именно, в значительной части случаев не может быть использована при проведении работ, не связанных с дорожным хозяйством;
• Ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;
• Отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, распределенным между действующими участниками рынка;
• Высокие процентные ставки по банковским займам;
• Сложность получения, а также высокая стоимость банковских гарантий для обеспечения государственных контрактов (договоров, соглашений);
• Рост в реальном выражении стоимости ресурсов (ГСМ, энергоресурсов, инертных материалов и т.д.).
Среди административных ограничений необходимо отметить:
• условия лицензирования отдельных видов деятельности - лицензирование недропользования (грунтовых карьеров). Порядок предоставления прав на изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно. Вместе с тем такие полезные ископаемые используются в основном в строительстве – отрасли, дающей мультипликативный эффект в экономике. Таким образом, порядок получения прав в отношении одно и того же вида полезных ископаемых в соседних субъектах Российской Федерации может существенно отличаться, что приводит к сегментации рынка и образованию региональных монополий, и, как следствие, удорожанию строительных ресурсов;
• трудоемкость оформление земель под строительство объектов. Согласно положениям ГрК РФ для получения разрешения, на строительство объекта недвижимости, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуется наличие правоустанавливающих документов на земельный участок. Линейные сооружения, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных правах. В результате крайне сложно единообразно и одновременно решить вопросы со всеми этими субъектами при оформлении земельного участка для строительства автодороги. В случае, если не все необходимые правоустанавливающие документы получены, то возникает необходимость внесения изменений в проектную документацию и проект планировки территории, что влечет за собой дополнительные временные и экономические издержки;
• поздние сроки проведения государственных закупок с учетом сезонного характера проведения работ;
• в исследовавшемся временном периоде, до утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. №471-р перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) и внесения изменений в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 890-р, закупка услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог федерального значения осуществлялась с использованием открытого конкурса в качестве процедуры отбора подрядчика. При проведении открытого конкурса с целью отбора подрядчика для проведения строительных работ использовались субъективные, неадминистрируемые, произвольно определяемые заказчиком критерии со значимостью 40%.
Еще одной нерешенной проблемой остается практика осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, на которых не распространяется действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. №471-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 890-р), путем проведения процедуры конкурса. Так, согласно ежеквартально проводимому ФАС России мониторингу, ГК Автодор при отборе конкурентным способом подрядчиков на работы, связанные со строительством и ремонтом автомобильных дорог, использует исключительно процедуру конкурса. Это, при высокой значимости субъективных критериев, значительно повышает коррупционные риски и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств, а также возможности выбора в качестве победителя «своего» участника закупки даже в случае предложения им цены, в два раза превышающей наилучшее предложение.
