Достигнутые результаты развития конкуренции

Заключение договоров на выполнение работ, связанных с дорожной деятельностью, с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возможно в соответствии с:

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе);

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц»;

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Подавляющее большинство заказчиков работ, связанных с дорожной деятельностью, осуществляют заключение контрактов в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В целях обеспечения условий для развития конкуренции на рынке дорожной деятельности ФАС России проводилась работа по подготовке и внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее сферу государственных и муниципальных закупок и закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц. Также велась работа по снижению административных барьеров в части получения прав на земельные участки в целях строительства линейных объектов.

Так, ФАС России проводилась работа по анализу и проработке проектов следующих нормативных правовых актов:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017      № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». Данным нормативным правовым актом установлена обязанность выполнения подрядчиком самостоятельно не менее 15% объема строительных работ до 1 июля 2018 и не менее 25% объема строительных работ с 1 июля 2018;

- проект федерального закона № 187920-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов». Данным законопроектом предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на сокращение сроков и снижение стоимости услуг на оформление линейных объектов на условиях публичного сервитута;

- проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации «О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений». Данный проект акта должен устанавливать конкретные и равные условия и обязанности по государственным и муниципальным контрактам (договорам) для всех участников рынка дорожной деятельности.

Также необходимо отметить, что с учетом утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 г. №471-р перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) и внесения изменений в него распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 890-р, предусматривающих уменьшение значимости таких критериев отбора подрядных организаций как «предложение по качеству выполнения работ», «квалификация участника» можно констатировать, что подавляющее большинство подрядных организаций определяется по аукционным принципам. В этой связи возможность по созданию искусственных административных ограничений при размещении государственных заказов на автодорожную деятельность сведена к минимуму.